施工安全專項整治三年行動實施方案

1、某公司施工安全專項整治三年行動實施方案為加強某公司工程建設和技改工程施工安全專項整治， 根據某某熱電有限責任公司安全生產專項整治三年行動計 劃，制定本方案。一、總體要求 針對風險隱患管控方面存在的問題，建立風險分級管控 機制， 重點整治 安全風險管控不到位、管控措施不力和違章 作業(yè)等突出問題；針對現場隱患重復發(fā)生問題，建立隱患排 查治理機制，抓好隱患排查治理閉環(huán)工作， 重點整治 對現場 重大隱患不清楚、不掌握和整改不到位問題，特別是事故隱 患重復發(fā)生問題；針對分包隊伍管控難方面的問題，嚴格準 入管理，加強培訓和安全技術交底，強化業(yè)主帶班，加大現 場作業(yè)管控，加強考核和監(jiān)督力度， 重點整治 現場

2、違章作業(yè) 和“以包代管、 包而不管” 等突出問題。 通過實施三年行動， 完善和落實重在從根本上消除基建安全事故隱患的責任體 系、制度成果、工作機制和預防控制體系，扎實推進基建安 全治理體系和治理能力現代化。進一步完善基建安全管理體 系，安全責任體系更加嚴密；風險分級管控和隱患排查治理 體系更加健全，事故預防控制能力明顯提高；科技化和信息 化得到廣泛應用，安全文明施工水平明顯提升。到 2022 年底，工程項目安全信息化建設覆蓋率達到 100%，工程作業(yè)人員實名制管理覆蓋率達到100%，不發(fā)生人 身重傷事故，杜絕一般及以上安全事故，為某公司高質量發(fā) 展，建設成為全國一流能源企業(yè)提供安全保障。二、主

3、要任務（一）完善基建安全管理體系。1. 進一步完善安全管理制度體系 。堅持“制度管總、作 風兜底”，根據國家、行業(yè)、集團公司和河南公司安全生產 法律法規(guī)和有關要求，制定完善公司各項安全管理制度標 準，增強規(guī)章制度的針對性和有效性。公司結合工程項目實 際，對本企業(yè)安全管理制度進行補充完善，重點完善安全風 險防控制度和隱患排查治理制度。 重點整治制度執(zhí)行方面問 題 ，加強基建安全規(guī)章制度的宣貫和培訓，進一步提升安全 管理制度的執(zhí)行力 , 強化制度剛性執(zhí)行，確保制度發(fā)揮作用。2. 進一步加強安全管理組織體系建設。 根據基建行業(yè)安 全監(jiān)管有關法規(guī)、標準和要求，進一步完基建安全保證體系 和監(jiān)督體系，明確

4、公司、安全環(huán)保監(jiān)督部和安全管理崗位的 安全責任。進一步完善項目公司安全管理體系，項目開工后 及時成立安委會，定期召開安委會會議，協調解決基建項目 重大安全技術問題，推動落實安委會決策部署和重點工作， 確保安全管理體系運轉有效。3. 進一步完善安全責任制及考核辦法。 壓實項目公司安 全主體責任和安全生產第一責任人責任，堅持“黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 。根據某公司安全生產責 任制和安全生產工作獎懲辦法，完善項目公司安全管理責任 體系，健全全員安全責任制，明確各層級人員安全責任，做 到崗位職責到人，相關崗位人員變動及時修編安全責任制； 建立各層級崗位安全責任清單，完善崗位安全責任考

5、核管理 辦法；不定期開展安全督查，重點檢查安全責任落實情況， 及時糾正錯誤、整改問題。 重點整治履職盡責方面問題 , 特 別是履職不到位、風險隱患不清、管理措施不力，安全檢查 工作不嚴不實不深入、 安全整治走過場、 風險隱患視而不見， 導致隱患重復發(fā)生長期得不到解決等問題， 綜合采用警示、 督辦、通報和約談等方式，加大考核力度，將考核結果與績 效考核掛鉤，確保責任落實到位。（二）提升安全風險管控和隱患排查治理能力。1. 建立健全安全風險防控機制，實行風險分級管控。 建 立健全項目建設全過程安全風險辨識評估機制，組織排查危 險源和風險點，加強人、機、料、法、環(huán)及管理等安全風險 辨識，充分預判安全

6、風險 , 在現場每個作業(yè)點設置安全風險 提示欄，及時提示安全風險信息，強化風險意識，防范安全 風險。嚴格落實“三講一落實”制度，規(guī)范開展“三講一落 實”活動，利用視頻記錄形式，加強活動效果管控，有效提 升現場作業(yè)人員安全風險防控意識。根據安全風險評估情 況，確定安全風險管控重點，實行風險分級管理，明確分級 管理職責，建立作業(yè)流程、作業(yè)環(huán)境等安全風險清單，策劃 風險控制措施，構建完善的風險辨識、評估、預警、防范、 管控體系，確保安全風險可控在控。2. 加強安全風險警示和重大風險管控。 一是加強風險管 控，下發(fā)安全風險提示函。根據工程項目不同階段建設風險 特點，下發(fā)吊裝作業(yè)、調試并網和節(jié)假日、冬季

7、、惡劣天氣 和夜間等特殊時段安全風險提示函 , 提示加強風險管控。嚴 格落實“大件設備運輸卡”和“吊裝作業(yè)票”制度，強化風 電項目大件設備運輸、風機吊裝安全風險防控。進入塔筒和 機艙內部等受限空間區(qū)域作業(yè)，必須嚴格執(zhí)行受限空間作業(yè) 制度。 重點整治安全風險管控不到位問題 ，有效防范化解重 大安全風險。 二是加強重大風險動態(tài)管控。 對于評估出的重 大風險進行預警，動態(tài)管理、及時更新并掛牌督辦， 重點整 治風險管控措施不力問題 。做好風險評估，加強對?；贰?油庫等危險源的日常監(jiān)控和檢查，加強存儲、運輸、使用、 回收處置等各環(huán)節(jié)的風險管控， 落實人防、 物防、 技防措施， 對日常檢查發(fā)現的問題，及

8、時組織整改，嚴防爆炸、火災、 泄露、中毒事故。3. 規(guī)范開展安全事故隱患排查治理。 一是抓好隱患排查 治理閉環(huán)工作。 嚴格落實河南公司電力工程事故隱患排查 治理管理辦法 ，開展日常、定期和專項隱患排查，對排查 出的事故隱患，按照事故隱患等級建立事故隱患檔案，制定 并嚴格實施隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和 預案“五落實” ，實現隱患排查治理的閉環(huán)管理。 二是分級 管控，掛牌督辦重大隱患整改。 做好重大安全隱患的排查和 專項整治，對排查出的重大隱患掛牌督辦，實行分級管控， 落實重大隱患整改工作，加強監(jiān)測、完善預案、開展演練， 保障隱患可控在控。 重點整治對現場重大隱患不清楚、不掌 握和

9、整改不到位問題 ，嚴防重大隱患升級轉化為事故。 三是 加強日常隱患排查治理，重點整治事故隱患重復發(fā)生問題 。 加強日常隱患排查治理，加強安全防護設施、用品、用具管 理、腳手架管理、門禁及封閉管理、特種作業(yè)管理，強化防 汛減災工作。 重點整治整改不力問題，特別是現場坍塌、高 處墜落、物體打擊、觸電、機械打擊、中毒與窒息傷害、火 災、交通等事故隱患重復發(fā)生問題 ，舉一反三及時消除各類 安全隱患和問題，防范事故于未然。4. 強化高風險作業(yè)管控。一是依據河南公司風電工程 建設風險管控手冊 ，結合各項目建設特點分別建立高風險 作業(yè)清單 。根據項目特點、季節(jié)性特點、施工階段特點，結 合設施、設備的性能、特

10、點和人員隊伍情況、作業(yè)環(huán)境、施 工條件，組織制定高風險作業(yè)清單 , 明確現場管控重點。 二 是加強高風險作業(yè)方案編審批及專家論證管理。 加強危險性 較大的施工作業(yè)安全技術措施的專家論證管理，重點組織做 好深基坑、高邊坡開挖支護，做好風機安裝專項施工方案的 編制和審批，確保施工方案可靠安全。 三是嚴格執(zhí)行安全技 術交底。 加強技術方案的落實監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行安全技術 交底，做好高風險作業(yè)安全技術交底記錄，重點整治技術交 底流于形式問題，確保方案執(zhí)行到位。 四是加大現場作業(yè)管 控力度 。從管理和技術上強化現場作業(yè)全過程管控，加強冬 季、惡劣氣候、節(jié)假日、重大保電活動期間等特殊時段和風 機吊裝等高風

11、險作業(yè)管理， 重點整治違章作業(yè) ，防控作業(yè)風 險。存在較大危險因素的高風險作業(yè)，嚴格控制作業(yè)人數， 嚴禁夜間進行風機吊裝，嚴禁風險較大及不宜夜間作業(yè)的高 風險作業(yè)。 加強風機吊裝作業(yè)安全管理， 嚴格落實 “十不吊” 制度，加強吊裝機械管理，建立落實吊車檢查卡制度，作業(yè) 前對表進行檢查，嚴禁帶病運行，防護、監(jiān)測、指示、儀表、 報警等裝置出現異常、報警時嚴禁起重作業(yè)，堅決禁止超風 速違規(guī)吊裝。風機吊裝過程業(yè)主、監(jiān)理人員必須全程旁站。 五是強化業(yè)主帶班和視頻監(jiān)控。 加強業(yè)主帶班人員培訓，提 升安全管理水平；建立落實業(yè)主帶班管理制度，加強履職情 況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行外包隊伍“業(yè)主帶班”制度，強化 業(yè)

12、主安全管控力度和主體責任， 重點整治業(yè)主安全管控不到 位問題 。根據項目施工特點和現場安全風險點，對風機吊裝 等重點作業(yè)區(qū)域必須實行 24 小時視頻監(jiān)控，加強風險管控， 確保施工現場安全。（三）增強安全基礎保障能力。1. 保障安全投入。 一是加強安全措施費用使用的過程監(jiān) 督。健全安全措施費使用臺賬，制定現場安全生產設施配置 清單和配置標準，嚴禁將安全措施費挪作他用。 二是加強安 全設施入場驗收和設備管理。 嚴格現場安全設施的入場驗 收，定期對安全防護設施設備進行巡檢，重點做好防護欄、 安全網等安全防護設施及安全繩、安全帽等安全防護用品的 日常維護，確保安全設施和安全防護設備功能真正發(fā)揮作 用，

13、提高本質化安全水平。 三是加強勞動保護 。為現場工作 人員配置必要的勞保用品、安全防護物資和安全作業(yè)工器具 等，確保人員防護到位。2. 加強管理人員安全意識和能力建設。 一是加強安全教 育培訓。 施工隊伍入場前嚴格開展“三個一”活動；加強安 全管理人員教育，嚴格落實安全教育培訓計劃和培訓時間， 提升防范化解安全風險重要性的認識，牢固樹立 “大安全 ”理 念，增強安全紅線、底線意識。采取集中培訓、實地參觀、 實際演練、研討交流、現場示范和安全體驗等多種形式，加 大安全方面法律法規(guī)、方針政策、基本知識、管理制度、操 作規(guī)程、操作技能以及事故案例分析等的培訓，提高安全管 理水平、業(yè)務素質和履職能力。

14、 二是加強安全管理人員現場 監(jiān)管能力。 安全管理人員須經考核合格后持證上崗，將安全 管理重心落到一線，提高現場善于發(fā)現問題、敢于較真碰硬 和督導整改能力，充分利用現場安全巡查機制和視頻監(jiān)控設 施等現代科技手段，及時發(fā)現、糾正現場違章行為，提升管 控安全風險、消除事故隱患和有效應對險情的應急處置能 力，確保安全風險管控到位。3. 完善技術保障機制。 一是強化工程技術人員安全管理 責任。 項目公司要充分發(fā)揮技術對施工安全的支持和保障作 用，建立健全技術支持機制，強化工程技術人員在安全管理 中的作用，重點做好技術措施、安全措施交底、執(zhí)行、驗收 等環(huán)節(jié)的管理。 二是嚴格技術方案編制和審批管理 。嚴格施

15、 工技術措施和安全措施的審核、審批程序，危險性較大工程 的施工方案應附安全計算結構，確保技術方案的可靠性、安 全性；重大施工方案、 安全技術措施要組織專家論證和審查； 嚴格按施工程序組織施工，調整施工程序或變更技術方案， 必須履行嚴格的審批程序，嚴禁現場擅自變更施工方案。 三 是嚴格監(jiān)督技術方案落實。 嚴格落實現場技術交底和驗收檢 查責任，避免出現管理上的盲區(qū)、盲點，確保方案執(zhí)行的準 確性、一致性，確保安全防范措施全面到位。 四是充分利用 外部技術支撐力量 。積極利用科研院所、系統內專家等各種 資源，為安全生產提供技術保障支持。（四）推動分包單位安全行為規(guī)范化。1. 加強招標及合同簽訂階段的分

16、包管理。 一是在招標階 段，安全管理人員要參與項目施工招標文件審查，科學合理 設定評標指標權重分配 , 將競標單位安全生產能力、管理水 平和歷史業(yè)績作為評標重要依據，明確需要分包的工程及范 圍，要求提供分包商短名單，作為評標時的評價之一，納入 評分范圍。 二是在合同簽訂階段 ，承包商必須以書面形式向 項目公司申請對分包商及分包范圍進行確認，未經項目公司 書面確認不得簽訂分包合同，嚴格控制承包商工程分包，杜 絕資質不符甚至無資質分包、轉包問題的出現?？偝邪脚c 分包單位的合同中必須明確要求分包方服從業(yè)主及監(jiān)理單 位在工程總體進度、安全管理、質量監(jiān)督方面的統一協調管 理。 三是在合同履行階段， 投

17、標項目經理必須按照合同約定 時間履行現場管理職責，離開現場必須履行請假手續(xù)。2. 規(guī)范分包單位安全管理。一是嚴格審查分包單位資 質。 進入施工現場的分包單位及其負責人，其資質、業(yè)績及 在項目中的資源投入應與合同條款保持一致，并經項目單位 確認，由項目單位統一協調管理。 二是建立進場施工人員電 子檔案，推行實名制管理 。建立進入現場的分包商施工人員 管理電子檔案，記錄現場施工人員的身份證明、安全教育、 安全考試成績、 體檢情況、 持證上崗、 違章作業(yè)情況等內容。 推行實名制管理，對勞務人員進行一對一識別，實行動態(tài)管 理。三是加強分包人員管理和崗位培訓。 強化現場準入管理， 未經業(yè)主批準的承包商分

18、包單位人員一律不準進入現場；已 進場人員不得隨意更換，不得冒名頂替；手續(xù)合格人員應發(fā) 給帶有本人照片的胸卡證，上崗必須佩帶。組織進行安全培 訓、安全考試和技術交底，參加培訓及考試的人員名單、成 績應登記備案。 四是在隊伍進場階段， 所有入場人員必須取 得縣級以上醫(yī)院的體檢合格證明；按照“安全第一、生命至 上卡”管理辦法，每人繳納一萬元安全風險保證金，每人發(fā) 放一張“安全第一、生命至上卡” 。3. 推動分包商安全履約能力和信譽評價 。一是加強監(jiān)督 與管理。重點整治以包代管、包而不管 ，嚴格監(jiān)督主體施工 單位切實履行對分包隊伍的安全管理職責，加強進場施工的 承包單位、分包單位合同執(zhí)行過程的管理，對

19、中標后違章、 違約、失信或不服從業(yè)主和監(jiān)理單位管理的單位嚴格執(zhí)行 “停工令”制度。 二是加強考核與評價 。健全分包商評價考 核機制，完善考核辦法，定期組織評價，將安全管理能力不 足、發(fā)生事故的承包單位和分包隊伍列入“黑名單” ，對違 章頻發(fā)、安全責任不落實或安全生產信用不良的分包隊伍堅 決清退。（五）創(chuàng)新安全管理。 推動“智能化工地”管理，積極 開展安全管理創(chuàng)新成果推廣應用活動，總結推廣安全生產先 進理念、模式、制度、文化和成果，推動“智能化工地”管 理，大力推動升壓站人臉識別、智慧門禁系統、安全帽二維 碼標識、可視化技術等智能化產品和新型工器具裝備的應 用，將創(chuàng)新成果逐步推廣應用于施工現場，

20、提高工程智能化 水平，筑牢安全防線，有效提升工程現場安全管理效能。（六）強化重大技改工程安全管理。 高風險技改項目， 加強前期準備、資料審查、開工備案、 “生產任務日計劃” “安全第一、生命至上” 、“四不干”、“旁站監(jiān)護”管理，嚴格落實“三措兩案” ，確保高風險施工項目管理到位。（七）提升應急處置能力。 規(guī)范開展應急預案的編制、 評審、發(fā)布、培訓、修訂工作，提高預案的針對性、科學性 和可操作性；組織各參建單位制訂演練計劃，及時開展應急 演練和總結評估，提升應急演練質量和實效；完善等突發(fā)事 件預測預警、信息報告、應急響應和恢復重建等機制，開展 應急能力建設評估；加強應急隊伍建設，配齊應急救援裝備 和物資， 總結和吸取應急處置經驗教訓， 提高應對處置能力。三、時間安排從 2020 年 5 月至 2022 年 12 月，分四個階段進行。（一）動員部署 （2020 年 5 月