我國糧食生產(chǎn)與市場面臨的新情況

1、n更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料2009年在國家一系列促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的強有力政策推動下，廣大農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性進一步提高，盡管多種

2、自然災(zāi)害并發(fā)，但是由于抗災(zāi)救災(zāi)措施得力，糧食生產(chǎn)獲得了較好的收成，充裕的糧食庫存保持了糧食市場價格在國家可控格局下溫和上升，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。一、2009年我國糧食生產(chǎn)和市場特點面對世界性金融危機蔓延，黨和國家斷然采取非常措施，使我國走出世界金融危機的陰影。 2009年我國有許多可圈可點的工作，其中糧食工作尤其令人稱道?；仡?009年的糧食生產(chǎn)和市場格局，有許多新的特點。(一)、國家鼓勵糧食生產(chǎn)的政策力度大作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)投入大、收效低，單純靠出售糧食的收入農(nóng)民難以得到生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的平均社會利潤，甚至不能收回生產(chǎn)成本，再生產(chǎn)就不可能進行。從發(fā)達國家和我國歷史上看，要使

3、糧食生產(chǎn)得到長足發(fā)展，就必須靠國家大力支持。今年以來，國家繼續(xù)加大了對糧食生產(chǎn)的支持力度。2009年在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，將先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，帶動農(nóng)機普及應(yīng)用和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補貼力度，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。按照目標(biāo)清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的

4、要求，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補貼的實際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度。繼續(xù)提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購價。從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每公斤最低收購價分別提高到 1.74元、1.66元、1.66元，比2008年分別提高0.20元、0.22元、0.22元,提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13

5、元，提高幅度分別為16.9%、16.5%、15.9%。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備。2009年地方糧油儲備要按規(guī)定規(guī)模全部落實到位。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”，繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場。在今年3月初國務(wù)院提交全國人大審議的中央預(yù)算草案中，農(nóng)資綜合補貼安排756億元，增長 5.6%;農(nóng)機具購置補貼大幅增加，安排130億元，增長2.25倍;良種補貼范圍安排154.8億元，增長25.4%。據(jù)統(tǒng)計，2009年中央財政“三農(nóng)”支出安排7

6、161.4億元，增長20.2%。(二)、抗災(zāi)救災(zāi)措施及時有力2009年是我國自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。2009年冬春季，我國小麥主產(chǎn)區(qū)遭受三十年、有的地方五十年來最嚴(yán)重干旱襲擊。由于降水量持續(xù)偏少，北京、天津、河北、山西、山東、河南、安徽、陜西、湖北等十二省市區(qū)出現(xiàn)三十年一遇的罕見干旱，最嚴(yán)重時，冬小麥?zhǔn)芎得娣e高達1.6億畝。夏糧占全國糧食產(chǎn)量的1/5左右，越冬小麥?zhǔn)艿胶禐?zāi)一些影響。但由于各地及時采取了抗旱措施，以及后期氣候條件的變化，旱情得到緩解。進入小麥?zhǔn)崭钇?，我國主要麥區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)強烈的連陰雨災(zāi)害天氣。從5月22日至28日，我國中南地區(qū)湖北省襄樊市、隨州市、荊門市、荊州市、孝感市、黃岡市、十堰

7、市，河南省南陽市、信陽市、駐馬店市、許昌市等地出現(xiàn)一次較長連陰雨過程，降水量達到96162毫米。此次陰雨過程持續(xù)時間長、范圍廣、雨量大，又恰逢小麥處于臘熟期，中南地區(qū)千余萬畝小麥積穗發(fā)芽，糧農(nóng)經(jīng)濟損失慘重。我國十大夏糧主產(chǎn)區(qū)之一的襄樊地區(qū)460多萬畝小麥發(fā)芽率高達90%以上，按照國家最低收購價的標(biāo)準(zhǔn)基本無糧可收。災(zāi)后小麥虧本是糧農(nóng)普遍反映的突出問題。據(jù)調(diào)查，湖北省襄樊市2009年種植小麥465萬畝，單產(chǎn)382公斤，總量17.75億公斤，按當(dāng)時的市場價每公斤比國家小麥最低收購價少賣0.54-0.60元以上，損失近10億元。畝平損失215元。面對突如其來的、歷史上罕見的連陰雨災(zāi)害，國家發(fā)改委、糧食

8、局等部門迅速派出調(diào)查組趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查，并很快作出決定。一方面立即下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金，讓災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn);另一方面放寬最低收購價小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將小麥不完善粒放寬到20%。受災(zāi)地區(qū)的各級政府、糧食部門緊急采取措施，運用最低收購價收購、動員糧食加工企業(yè)、酒精制造企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等收購、加工、消化芽麥，使芽麥?zhǔn)袌鰞r格很快回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收購高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，農(nóng)民手中的芽麥基本銷售完畢，損失減輕到最低限度。在秋糧收成至關(guān)重要的8月，干旱又侵襲東北三省、山西、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)。據(jù)各級防總統(tǒng)計，截至9月14日，全國農(nóng)作物受旱面積1.38億畝，其中重旱 446

9、5萬畝，干枯3987萬畝，有977萬人、517萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時飲水困難。針對嚴(yán)重旱災(zāi)，各地緊急行動，采取人工影響天氣等多種抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以緩解。除上述自然災(zāi)害外，低溫雨雪、臺風(fēng)、冰雹、洪水等災(zāi)害也時有發(fā)生。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，截至11 月18日，低溫雨雪天氣造成全國農(nóng)作物受災(zāi)1420多萬畝，其中成災(zāi)590萬畝，絕收48萬畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失近40億元。由于各級高度重視，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效地減輕了自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的損失，使糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年仍然獲得了好收成。(三)、全國糧食種植面積擴大、收成好據(jù)國家糧油信息中心2009年11月12日發(fā)布11月份食用谷物市場供需狀況

10、報告、飼用谷物市場供需狀況報告和油脂油料市場供需狀況報告(11月份預(yù)測)，對2009年中國主要糧油作物播種面積和產(chǎn)量做出預(yù)測。2009年中國玉米播種面積為3046萬公頃，較上年的2986萬公頃增加60萬公頃，增幅2.0%。預(yù)計2009年中國玉米產(chǎn)量為16300萬噸，較上年的16591萬噸減少292萬噸，減幅1.8%。其中東北地區(qū)因災(zāi)減產(chǎn)，華北地區(qū)產(chǎn)量同比增長。2009年中國小麥播種面積為2421萬公頃，較上年2362萬公頃略有增長。預(yù)計2009年小麥產(chǎn)量為11495萬噸，較上年的11246萬噸增長 249萬噸，增幅2.2%。2009年冬小麥?zhǔn)斋@期間，部分地區(qū)出現(xiàn)長時間陰雨天氣，小麥芽麥數(shù)量較常

11、年增加，小麥品質(zhì)受到不同程度影響。2009年中國稻谷播種面積為2968萬公頃，較上年2924萬公頃增長44萬公頃，增幅1.5%。預(yù)計2009年中國稻谷產(chǎn)量為19580萬噸，較上年19190萬噸增長390萬噸，增幅2.0%。農(nóng)業(yè)部12月21日發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在糧食連續(xù)5年增產(chǎn)基礎(chǔ)上，2009年我國糧食繼續(xù)實現(xiàn)增產(chǎn)，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)。(四)、糧食市場價格溫和上揚、市場穩(wěn)定 2009年我國糧食市場價格總體來講基本平穩(wěn)，溫和上揚，均在國家可控范圍之內(nèi)，沒有出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。從全年來看，我國糧食價格元月份同比上漲3.9%、二月份上漲4.4%后，從4月份開始一直

12、維持5.5%以內(nèi)，10月份有所上升達到6.2%。元至二月份正值我國傳統(tǒng)春節(jié)期間，人們習(xí)慣集中消費在一定程度上拉動糧食價格上漲。3月份糧食價格同比上漲5.5%，較2月份反彈1.1個百分點，這和北方地區(qū)的干旱以及國家提高糧食收購價格存在一定的關(guān)系。在促進增收和保證糧食安全的政策需要下，最低收購價政策支持價格，我國稻谷和小麥價格將趨于穩(wěn)定或小幅上漲，波動幅度會比較窄。4月至9月份市場糧食價格同比上漲之所以維持在5.%以內(nèi)與我國糧食連續(xù)5年豐收，國家掌握糧源充裕有很大關(guān)系。2008年我國糧食產(chǎn)量、收購量、庫存量同步增加，而且大部分糧食掌握國家手中，因而國家有力地調(diào)控著糧食市場。從10月份開始糧食價格溫

13、和上漲，是由于消費旺季即將來臨，養(yǎng)殖業(yè)復(fù)蘇對糧食副產(chǎn)品需求增加，玉米價格居高不下直接相連的。同時，11份月以來，我國遭遇大面積的降溫及雨雪天氣，運輸受阻使得糧食價格有較大幅度上漲。但是，還有一個重要原因，就是國家發(fā)出進一步鼓勵糧食生產(chǎn)，明年繼續(xù)提高重要糧食最低收購價的信號提振了市場信心。由于2009年我國糧食收成不錯，加之目前我國庫存原糧2250多億公斤，大部分糧源掌控在國家手中，糧食價格的上漲是有限度的，不會大起大落。因而，2009年我國糧食市場價格溫和上漲、市場穩(wěn)定成為主調(diào)。二、2010年我國糧食生產(chǎn)和市場面臨的新情況糧食生產(chǎn)投入大、周期長、比較效益低、勞動強大、風(fēng)險大的特點，在我國工業(yè)化

14、、城鎮(zhèn)化日益加快的現(xiàn)代，已經(jīng)越來越明顯地制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)國家人保部提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國農(nóng)民工大約為2.25億，其中有1.4億是異地流動。農(nóng)民工數(shù)量大約占我國農(nóng)村勞動力資源總量的一半。在我國連續(xù)6年糧食獲得好收成的情況下，要保持2010年糧食生產(chǎn)繼續(xù)增長，滿足國內(nèi)需求，將面臨著不少的問題。1、糧食增產(chǎn)難度大 從2004年我國扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)大幅度減產(chǎn)困境后，已經(jīng)連續(xù)6年出現(xiàn)了增產(chǎn)豐年的喜悅局面。但是，從增產(chǎn)的勢頭分析，這種局面不可樂觀。2004年我國糧食產(chǎn)量同比增長9%之后，一直到2008年雖然連年豐收，但增長率均大大低于2004年，2005年、2006年基本在3%以內(nèi)，2007

15、年僅增長0.7%。而對2009年我國糧食產(chǎn)量的預(yù)計除了國家糧油信息中心之外，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人10月22日在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上公布全國夏糧產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，早稻產(chǎn)量達到332.7億公斤，比上年增加167億公斤，增長5.3%;12月27日，從北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上獲悉，今年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好于預(yù)期，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)計全年糧食產(chǎn)量5300億公斤以上，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入突破5000元，實際增長6%以上。2009年我國糧食收購總量下降。小麥?zhǔn)召徚肯陆?。截?月30日，2009年最低收購價小麥?zhǔn)召徆ぷ鹘Y(jié)束。據(jù)統(tǒng)計

16、，2009年最低收購價小麥累計收購4004.6萬噸，較去年同期減少198萬噸。其中，白麥?zhǔn)召徚考s為3797萬噸，混合麥207萬噸;不完善率10%-20%的小麥共占146萬噸。早秈稻收購量下降。截至9月15日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西等8個早秈稻主產(chǎn)省(區(qū))各類糧食企業(yè)累計收購2009年新產(chǎn)早秈稻 740.3萬噸，比上年同期減少19.2萬噸，其中國有糧食企業(yè)收購548.9萬噸，占收購總量的74%，比上年同期減少 3.4萬噸。截至9月15日，中儲糧委托收儲庫點在安徽、江西、湖北、湖南四省按最低收購價累計收購早秈稻247.7萬噸，占國有糧食企業(yè)收購總量的 45%。中晚秈稻收購價

17、下降。截至12月15日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產(chǎn)省(區(qū))各類糧食經(jīng)營企業(yè)累計收購2009年新產(chǎn)中晚秈稻1475.4萬噸，比上年同期減少172.6萬噸，其中國有糧食企業(yè)收購990.3萬噸，占收購總量的 67%，比上年同期減少194.9萬噸。截至12月15日，中儲糧委托收儲庫點在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川6省按最低收購價累計收購中晚秈稻532.5萬噸，占國有糧食企業(yè)收購量的54%。粳稻收購量下降。截至12月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等6個粳稻主產(chǎn)省(區(qū))各類糧食企業(yè)累計收購2009年新產(chǎn)粳稻81

18、8.2萬噸，比上年同期減少118.5萬噸，其中國有糧食企業(yè)收購387萬噸，占收購總量的47%，比上年同期減少276.4萬噸。截至12月15日，中儲糧委托收儲庫點在安徽省按最低收購價累計收購粳稻0.2萬噸。玉米收購量下降。截至12月15日，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等10個玉米主產(chǎn)省(區(qū))各類糧食企業(yè)累計收購2009年新產(chǎn)玉米1123.1萬噸，比上年同期減少321.1萬噸，其中國有糧食企業(yè)收購242.1萬噸，占收購總量的 22%，比上年同期減少416萬噸。在我國這樣一個人多耕地少，社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期的發(fā)展中國家，糧食生產(chǎn)一旦上到一定臺階后，要繼續(xù)保持較快的增

19、產(chǎn)幅度就相當(dāng)難度。主要的問題，一是生產(chǎn)糧食的基本資源土地資源逐步縮減。雖然國家三令五申嚴(yán)格保護耕地，不能越紅線，但地方開放開發(fā)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與占用耕地的矛盾難以解決;二是生產(chǎn)糧食的有生力量青壯年勞動力大都外出務(wù)工，致使勞動力體質(zhì)弱，文化、科技素質(zhì)差;三是頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn);四是各地竭力提高GDP增速，追求高利潤，重點放在抓工業(yè)等立竿見影的產(chǎn)業(yè)上，抓糧食生產(chǎn)的動力不足等。這些因素的存在，將不同程度地影響新的一年糧食生產(chǎn)繼續(xù)增產(chǎn)豐收。2、支撐高糧價代價大 持續(xù)調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，最現(xiàn)實、最直接的途徑之一，就是提高糧食最低收購價。10月 14日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、

20、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出關(guān)于提高2010年小麥最低收購價格的通知：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定從明年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到90元、86元、86 元，比2009年均提高3元。稻谷最低收購價格也要適當(dāng)提高，具體水平另行公布?！边@是自2004年以來，我國第7年國家公布的糧食最低收購價。為了保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，我國從2004年以來實行糧食最低收購價政策。糧食最低收購價水平由國家有關(guān)部門根據(jù)糧食生產(chǎn)成本變動情況和保證農(nóng)民獲得適當(dāng)收益的原則，逐年確定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，適時向

21、社會公布。2004年3月國家有關(guān)部門首先公布了早秈稻(國標(biāo)三等，每50公斤，下同)最低收購價0.70元/斤，隨后2004年4月、6月公布的中秈稻、粳稻和晚秈稻最低收購價分別為0.72元/斤、0.75元/斤和0.72元 /斤，2005年到2007年稻谷最低收購價保持不變。2006年國家公布的白麥、混合麥、紅麥的最低收購價分別為0.72元/斤、0.69元/斤和 0.69元/斤，2007年小麥最低收購價與2006年相同。2008年受國際原油價格大幅上漲影響，化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格上漲，農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)成本也有所增加，根據(jù)糧食種植成本增加的情況，為保護種糧農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)

22、展糧食生產(chǎn)，國家兩次提高了2008年小麥和稻谷最低收購價水平。2008年2月，將白麥、混合麥、紅麥的價格分別提高到0.75元/斤、0.70元/斤和0.70元/斤。早秈稻、中晚秈稻和粳稻的價格分別提高到0.75元/斤、0.76元/斤和0.79元/斤。2008年3月，再次將白麥、混合麥、紅麥的價格分別提高到0.77元/斤、0.72元/斤和 0.72元/斤，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的價格分別提高到0.77元/斤、0.79元/斤和0.82元/斤。2008年10月，再次提高小麥最低收購價，每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年3月分別提高1

23、0元、11元、11元。 2009年1月，再次將提高稻谷最低收購價，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到90元、92元、95元，比2008 年均提高13元。實現(xiàn)并逐步提高糧食最低收購價的積極效應(yīng)是十分明顯的。既體現(xiàn)了國家高度重視糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，又立足國內(nèi)95%的糧食自給，保障了國家糧食安全。但是，隨著糧食最低收購價逐年提高，帶來了新的問題：(1)提高的幅度越來越小。白小麥從2006年的每50公斤(下同)0.72元提高到2010 年的0.90元，5年提高了25%;紅小麥、混合小麥從2006年的0.69元提高到0.86元，6年提高了29%;中秈稻從2004

24、年的0.70元提高到2008年的0.90元，6年提高了28.6%;中晚秈稻從2004年的0.72元2009年提高到0.92元，6年提高了27.8%;粳稻從2004 年的0.75元提高到2008年的0.95元，6年提高了26.7%。從年平均提高幅度來講并不大，其中紅小麥、混合小麥年平均提高幅度最大為4.83個百分點，白小麥最小為4.17個百分點。但是年際間提高的幅度差距很大，比如2008-2009年，白小麥提高了16%、紅(混合)小麥提高了 18.6%、中秈稻提高了20%、中晚秈稻提高了21.1%、粳稻提高了20%。目前的糧食價格已經(jīng)處于一個相對較高的水平，再大幅度提高將帶來新的問題。一是市場難

25、以接受。收購價格是銷售價格的基礎(chǔ)，國家在拍賣最低收購價糧食時也是堅持順價銷售的辦法?？墒?，從近幾年、特別是今年最低收購價糧食的拍賣情況來看，拍賣的成交率不理想，很多時候拍賣率低，不少時候流拍，無人問津。二是糧價是百價之基，糧食價格的大幅度提高勢必帶來食品價格大幅度的上漲，從而使大幅度cpi上升，進而有可能引發(fā)通貨膨脹，不利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，今后糧食最低收購價提高的幅度不能太大。(2)農(nóng)民的期望值越來越大。糧食收購價格提高后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，雖然國家對農(nóng)資給予了一定的補助，但難以跟上上漲的步伐，因而造成糧食收購價格提高的一部分被生產(chǎn)資料價格上漲所抵消，農(nóng)民期望種糧收益的提高

26、就部分落空了;隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平在逐步提高，以種糧為生的農(nóng)民當(dāng)然希冀生活得更好一些，也期望從種糧中得到更多的收入;有了高度自主權(quán)的農(nóng)民，在種糧效益低于種植經(jīng)濟作物、外出務(wù)工效益的情況下，更多地選擇從事非種植糧食事情。(3)社會的接受程度越來越低。國家收購的最低收購價的糧食最終是用來人們消費的，但是消費有一個階段性消費水平的限制問題。當(dāng)糧食價格在人們的消費水平之內(nèi)時，糧食就能夠順利銷售;當(dāng)超過人們的消費水平時，就難以出售。近年來，特別是今年以來最低收購價糧食拍賣難的一個主要原因，就是市場難以接受拍賣的最低收購價糧食的價格。最低收購價提高了，人們的消費水平并沒有多大的提高，消費者接受不

27、了提高了的成品糧的價格。若不是今年玉米市場價格一路走高，帶動糧食加工副產(chǎn)品價格，成品糧價格更難有起色，更多的糧食加工企業(yè)因生產(chǎn)無利可圖而停產(chǎn)。國家收購的最低收購價糧食若不適時銷售出去，不但會增加利費支出，而且?guī)齑娉^宜存年限就將陳化，降價銷售更加大財政支出。因此，最低收購價糧食收購價格的提高只能隨著人民生活水平的提高而逐步提高，提高的幅度將越來越小。3、增加農(nóng)民收入困難大現(xiàn)階段雖然我國糧食生產(chǎn)取得了跨越式的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量跨過了5億噸的新臺階，但是從事糧食生產(chǎn)的主力軍農(nóng)民在新的條件下增收的難度加大了。主要因素：小農(nóng)生產(chǎn)制約增收。我國農(nóng)村人多地少，耕種土地十分分散。按照2006年全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)

28、，我國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶2億戶，住戶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.42億人。共有耕地18.27億畝，戶均耕地9.13畝，勞均5.3畝。就規(guī)模來講，中國的戶均規(guī)模幾乎是世界上最小的，而且一戶的耕地還分成好幾塊。經(jīng)營規(guī)模太小是中國農(nóng)業(yè)(主要是種植業(yè))的最主要特點，也是其存在的主要問題。極其分散的土地，難以形成規(guī)模經(jīng)營，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平無法提高。從總體上來講，當(dāng)今我國絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國的大江南北，到處都可以看到，牛耕馬拉耕地;人工撒種，人工插秧，人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品，肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式，不可能促進糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。在我國

29、農(nóng)村土地由農(nóng)戶承包長期不變政策下，農(nóng)戶種植糧食有了高度的自主權(quán)，種植什么品種農(nóng)戶說了算，不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地，一個季節(jié)同一品種的糧食作物，就種植幾個不同的品種。在土地耕做作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面，不同的農(nóng)戶有不同的作法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂，產(chǎn)品質(zhì)量差，不可能獲取好效益。產(chǎn)業(yè)化程度低制約增收?，F(xiàn)階段我國大部分農(nóng)民主要是一家一戶從事糧食生產(chǎn)，有的生產(chǎn)的糧食僅夠自己消費，沒有商品糧出售;有的雖然能夠出售商品糧，但數(shù)量十分有限，出售后收入微薄。像湖北省大冶市種糧大戶侯安杰那樣流轉(zhuǎn)2萬畝土地，年出售幾百萬公斤

30、商品糧，獲取可觀種糧收入的農(nóng)民很少。因而，靠種糧增收就極其艱難。政策落實不到位制約增收。國家為支持糧食生產(chǎn)發(fā)展不遺余力，出臺了很多好政策。但在執(zhí)行的過程中很多都大打折扣。如生產(chǎn)資料價格上漲問題、各種補貼不到位問題，尤其是最低收購價政策的陽光照不到一些農(nóng)民的問題嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。最低收購價政策在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行主體網(wǎng)點少、人員少、力不從心，導(dǎo)致一些農(nóng)民賣糧距離遠、費時費力，增加支出，減少收入，中間環(huán)節(jié)多，費用不到位，最終還是農(nóng)民增產(chǎn)難以增收。三、促進2010年我國糧食增產(chǎn)豐收和市場穩(wěn)定的對策經(jīng)過2009年全國人民的艱苦努力，我國已經(jīng)基本走出世界性金融危機的陰影，2010年國民經(jīng)濟將步入全面

31、復(fù)蘇、發(fā)展的新局面。糧食問題是一個引一發(fā)而動全身的問題，糧食工作牽涉到民生乃至整個社會政治、經(jīng)濟的全局。糧食豐則社會安，糧價穩(wěn)則社會穩(wěn)。從現(xiàn)在糧食庫存和明年國家出臺的糧食政策情況分析，2010年我國糧食市場價格將穩(wěn)中有升，但幅度不會太大。在世界其他不少國家依然面臨糧食危機的背景和外國經(jīng)濟復(fù)蘇艱難時期，我們要更加關(guān)注和采取強有力措施促進糧食增產(chǎn)豐收、保持糧食市場的基本穩(wěn)定。(一) 抓重點：靠政策來提高和保護農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性糧食能否增產(chǎn)豐收，政策是重點、是關(guān)鍵。2009年12月5日至7日中央經(jīng)濟工作會議對 2010的各項工作進行了全面部署，對農(nóng)業(yè)、特別是糧食工作作出了重要指示：“要鞏

32、固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力、促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。要大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)?！边@次會議以及以后召開的國務(wù)院多次會議對“三農(nóng)”工作均進行了詳盡的安排部署，這里我著重就加強和改進2010年糧食生產(chǎn)發(fā)展政策的問

33、題予以論述。1、加大糧食直補力度。如前所述，繼續(xù)大幅度提高糧食最低收購價在目前存在諸多困難因素。同時，希冀通過收購價格的提高來增加賣糧農(nóng)民收入的效率也是十分有限的。讓農(nóng)民直接得到實惠、減少中間環(huán)節(jié)的最為有效的辦法，就是提高糧食直補水平。提高糧食直補水平的好處：農(nóng)民直接得到實惠，減少了中間環(huán)節(jié)克扣;不與糧食價格掛鉤，減少了國家財政負擔(dān);國家不再為提高糧食最低收購價過多考慮，有利于市場糧價平穩(wěn)，減輕消費者負擔(dān)。2、控制生產(chǎn)資料價格。在國家完善糧食價格與生產(chǎn)資料價格補貼動態(tài)調(diào)整機制的同時，要加強監(jiān)管，堅決改變糧食收購價格提高生產(chǎn)資料價格跟著上漲的不良現(xiàn)象，切實保護糧食生產(chǎn)者的利益。3、改進最低收購價

34、糧食收購辦法。鑒于目前最低收購價糧食國家控制數(shù)量過大、市場糧食流通量少、國家財政支出過重的問題，建議糧食購銷實行三個一部分：國家托市收購儲存一部分。當(dāng)市場糧價低于最低收購價時，國家按照最低收購價收購一部分，作為臨時中央儲備，在國家指定的糧食批發(fā)市場拍賣銷售。地方托市收購銷售一部分。國家授權(quán)給省級人民政府在企業(yè)自愿的前提下，指定糧食收購和糧食加工龍頭企業(yè)按照最低收購價，直接對農(nóng)民收購一部分糧食，并由中央財政參照最低收購價標(biāo)準(zhǔn)一次性給予收購費用補貼。這些糧食由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。市場自由流通一部分。除以上兩部分外，國家留出一定數(shù)量的商品糧讓具備糧食經(jīng)營資質(zhì)的多渠道糧食經(jīng)營者自由購銷。實行以上辦

35、法的好處顯而易見：保護了種糧農(nóng)民利益。在糧食市場價格波動，特別是市場糧價低于最低收購價時，國家啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，國家和地方收購農(nóng)民糧食，使農(nóng)民種糧收益始終得到保障，調(diào)動農(nóng)民持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。保障了國家糧食安全。最低收購價糧食作為中央臨時儲備，補充了中央儲備糧，使國家糧食儲備更加充裕，足以應(yīng)付自然災(zāi)害、突發(fā)事件，保障糧食供給，穩(wěn)定市場糧價。減輕國家財政支出。這種辦法將最低收購價糧食的一部分，作為商品糧由企業(yè)自主經(jīng)營，國家只一次性支付了一定的費用，大大減少了利費支出。搞活了糧食流通。與現(xiàn)行的最低收購價糧食全部由國家掌控不同，這種辦法使市場上流通的糧食大為增加，不至于社會需求的糧食絕大

36、多數(shù)控制在國家手中，體現(xiàn)了計劃與市場的有機結(jié)合，更加有效地由市場配置糧食資源，發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。4、加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和轉(zhuǎn)移支付力度。在新的財政體制下，地方政府抓糧食生產(chǎn)是一個費力不討好的事情，即使付出了巨大的工作量，也難以促進地方GDP的增長和財政收入的提高，反而還要拿出一定的財力支持糧食生產(chǎn)的發(fā)展，因此積極性低。為此，中央政府要加大對地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的資金支持、獎勵和轉(zhuǎn)移支付力度，免去過去計劃經(jīng)濟時期資金掛賬消化要地方配套的資金，以調(diào)動地方抓糧食的積極性。(二) 攻難點：靠科技來提高單位面積糧食產(chǎn)量在我國耕地資源極其有限的情況下，最為有效提高糧食產(chǎn)量的辦法，就是充分運用現(xiàn)代科技提高單位

37、面積產(chǎn)量。重點抓好以下幾個方面的工作：大力培育、引進、推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。優(yōu)質(zhì)糧食品種不但質(zhì)量好，適應(yīng)消費者的需求，而且產(chǎn)量高。目前我國糧食銷售不暢的原因，一個非常重要的方面就是品質(zhì)不好。在此方面，要充分運用現(xiàn)代雜交技術(shù)、基因技術(shù)、細胞技術(shù)、核育種技術(shù)等多種技術(shù)培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種;引進抗性好、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的糧食品種;全面推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種。全面推行測土配方施肥?！扒f稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。肥料是糧食生產(chǎn)不可或缺的重要營養(yǎng)物質(zhì)。但現(xiàn)階段農(nóng)家肥的適應(yīng)日益減少，化肥的使用越來越廣泛，使用量越來越多，帶來土地板結(jié)、環(huán)境污染、糧食生產(chǎn)成本增加等一系列問題。在提倡使用農(nóng)家肥、發(fā)展有機糧食生產(chǎn)的同時，要全

38、面推廣測土配方施肥新技術(shù)，達到既能滿足糧食生產(chǎn)所需的營養(yǎng)，又減少化肥的使用量，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。著力開展糧食規(guī)模示范種植活動。糧食規(guī)模化示范種植是以糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為主線，緊緊圍繞提高糧食單產(chǎn)水平的目標(biāo)，充分發(fā)揮光溫水資源、科技研發(fā)與推廣、生產(chǎn)經(jīng)營機制等方面優(yōu)勢，以小麥、水稻、玉米等主要糧食作物和主產(chǎn)區(qū)為重點，按照良種、良法、良制、良田、良機綜合配套的要求，集成應(yīng)用先進適用技術(shù)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營機制，通過示范帶動，推進糧食規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。全國各省市自治區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)都要大力開展糧食規(guī)?；N植示范活動，以次帶動糧食生產(chǎn)

39、突破性發(fā)展。(三) 求亮點：靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高糧食商品率只有改變小農(nóng)經(jīng)濟式的糧食生產(chǎn)方式，才能提高糧食的商品率。提高糧食商品率的有效途徑，就是糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)耕地依法合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，向種糧大戶集中。規(guī)模經(jīng)營提高糧食生產(chǎn)效益。糧食雖然是人們生活的必需品，但其生產(chǎn)效益卻不高。種植經(jīng)濟作物的效益，一般是種植糧食作物效益的數(shù)倍。在我國十大夏糧主產(chǎn)區(qū)、20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市，筆者最近隨機對種植小麥的農(nóng)民進行了專題調(diào)查。在被調(diào)查的50戶中，預(yù)計小麥單產(chǎn)404.8公斤，不計算勞動力投入367.6元，按照今年國家公布的小麥最低收購價計算，畝平均收入327.8元，不到外出打工農(nóng)民一個星期

40、的收入。究其主要原因，一個重要的方面，就是戶均耕地少，在調(diào)查的農(nóng)戶中，最多的種植22畝地，最少的只種植2畝地。如果實行規(guī)模經(jīng)營，一個承包者耕種5000畝耕地，一季小麥的收入就在16萬多元;耕種10000畝耕地，一季小麥的收入就是33萬元。再加上國家給予的各種補貼，一季小麥的收入就高達七八十萬元。規(guī)模經(jīng)營提高糧食生產(chǎn)機械化程度。一家一戶生產(chǎn)糧食，由于其收入的有限性，農(nóng)民不可能購買大量的農(nóng)業(yè)機械，生產(chǎn)效率自然很低。實行規(guī)模經(jīng)營后，由于經(jīng)營者有較強的實力，他們就能夠拿出資金，購買諸如旋耕機、播種機、收割機、插秧機、拖拉機等農(nóng)業(yè)機械，生產(chǎn)效率成倍、成數(shù)十倍的提高，單位生產(chǎn)成本成倍、成數(shù)十倍地降低。規(guī)模經(jīng)營提高糧食質(zhì)量和產(chǎn)量。我國目前糧食品種繁多，生產(chǎn)質(zhì)量不高。一個縣市的小麥、稻谷品種少則幾十種，多則上百種。有的地方淘汰多年的品種，農(nóng)民仍然在種植。正是由于品種多、亂、雜，生產(chǎn)出的糧食良莠不齊，質(zhì)量沒有保障。實行規(guī)模經(jīng)營后，經(jīng)營者可以根據(jù)最新研究成果，選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種，做到一戶一品，解決了品種混亂的問題。由于品種優(yōu)良，自然糧食單產(chǎn)也隨之提高。規(guī)模經(jīng)營提高科技種田水平。規(guī)模經(jīng)營者，往往是文化程度比較高，或者聘請專業(yè)科技人員從事生產(chǎn)，科技的普及率大大提高，就有可能將最新科技成果運用到糧食生產(chǎn)上。鼓勵全社會參