XX市煙草系統突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1、xx市煙草系統突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案1總則1.1 的1.2 工作指導原則1.3 編制依據1.4 適用范圍2組織指揮體系及職責2.1 應急組織機構與職責2.2 組織體系框架描述3預警和預防機制3.1 信息監(jiān)測與報告3.2 預警預防行動3.3 預警支持系統3.4 預警級別及發(fā)布4應急響應4.1 分級響應程序4.2 信息共享和處理4.3 通訊4.4 指揮和協調4.5 緊急處置4.6 應急人員的安全防護4.7 群眾的安全防護4.8 社會力量動員與參與4.9 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查分析、檢測與后果評估 4.10新聞報道4.11應急結束5后期處置4. 善后處置5. 社會救助6. 保險7. 突發(fā)公共衛(wèi)生事

2、件調查報告和經驗教訓總結及改進建議 6保障措施4. 通信與信息保障5. 應急支援與裝備保障6. 技術儲備與保障7. 宣傳、培訓和演習8. 監(jiān)督檢查7附則4. 名詞術語、編寫語和編碼的定義與說明5. 預案管理與更新6. 國際溝通與協作7. 獎勵與責任8. 制定與解釋部門9. 預案實施或生效時間8附錄4. 與本部門突發(fā)公共事件相關的應急預案5. 預案總體目錄、分預案目錄6. 各種規(guī)范化格式文本7. 相關機構和相關通訊錄1總則1.1目的為提高全市煙草商業(yè)系統突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處 置能力，迅速、有序、有效地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處 置工作，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失，最大限度地保 障職工生命

3、和財產安全，確保全市煙草商業(yè)系統生產經營持 續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，結合全市煙草商業(yè)系統的實際，制定 本預案。6. 2工作指導原則全市煙草系統在xx市煙草專賣局（公司）突發(fā)公共事 件應急指揮部（以下簡稱“市局（公司）應急指揮部”）的 領導下，按照“以人為本、依法辦事、統一領導、分級負責、 條塊結合、屬地為主、反應靈敏、運轉高效、職責明確、全 員參與、邊處理邊救護”的原則開展應急處置工作。6. 3編制依據本預案依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人 民共和國食品衛(wèi)生法沢中華人民共和國職業(yè)病防治法、 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應 急條例、國內交通衛(wèi)生檢疫條例等法律法規(guī)和xx市 突發(fā)

4、公共衛(wèi)生事件應急預案、xx市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi) 生救援應急預案沢國家煙草專賣局、中國煙草總公司突發(fā) 公共事件總體應急預案、xx市煙草專賣局（公司）突發(fā) 公共事件總體應急預案編制。1.4適用范本預案適用于全市煙草系統范內突然發(fā)生、造成或者可能造成人員身心健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明 原因疾病、群體性食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災 難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共 衛(wèi)生事件的應急處理工作。2組織指揮體系及職責7. 1應急組織機構與職責詳見xx市煙草專賣局（公司）突發(fā)公共事件總體應 急預案（以下簡稱“總體預案”）。7. 2組織體系框架描述詳見“總體預案”。3預警和預防

5、機制8. 1信息監(jiān)測與報告市局（公司）辦公室負責全市煙草系統突發(fā)公共衛(wèi)生事 件的信息監(jiān)測與報告工作?？h（市）局（分公司）（以下簡稱“各單位”）要指定相 關部門并落實責任人，完善信息監(jiān)測、分析、報告手段和方 式，加強信息的收集和處理，將收集到的信息進行整理和匯 總，必要時向有關領導和部門報告，同時做好信息的歸檔工 作。信息來源主要有：省煙草應急指揮中心發(fā)布的信息；廣 播、電視、網絡等媒體發(fā)布的信息；醫(yī)療機構、疾病預防控 制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息；全市煙草商業(yè)系統 報告的信息。收集的主要信息有：傳染病疫情信息、食品衛(wèi) 生信息、政府發(fā)布的公共衛(wèi)生信息及省煙草應急指揮中心發(fā) 布的通報等。8.

6、 2預警預防行動市局（公司）應急指揮部辦公室根據醫(yī)療機構、疾病預 防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照突發(fā)公共 衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對職工身心 健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預測，提出預 防控制措施建議，報市局（公司）應急指揮部。市局（公司）應急指揮部根據市局（公司）應急指揮部 辦公室提出的建議，指令相關部門采取相應的預防控制措 施。縣（市）局（分公司）應急日常辦事機構應主動收集地 方政府醫(yī)療衛(wèi)生部門發(fā)布的監(jiān)測信息，吸收省煙草同類突發(fā) 公共衛(wèi)生事件的經驗、教訓，接收系統內所屬單位的報告信 息，結合本單位實際及時通過多種渠道發(fā)布預測、預警信息, 指令所屬單

7、位采取預防控制措施。%1 3預警支持系統充分發(fā)揮綜合辦公信息系統的作用，設立應急管理專 欄，確保應急指揮渠道暢通，系統運轉正常，應急指揮有力, 滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和救援工作的需要。3.4預警級別及發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警響應級別分為四級：一般（iv級、 藍色）；較重（ie級、黃色）；嚴重（ii級、橙色）；特別嚴 重（i級、紅色）（具體分級及發(fā)布標準詳見“總體預案”）。由市局（公司）應急指揮部發(fā)布的預警和預警級別的調 整、解除，均通過xx市煙草綜合辦公信息系統、電話、傳真等渠道予以公告。4應急響應%1 1分級響應程序市局（公司）應急指揮部辦公室接到xx市煙草系統內 傳染病疫情、群體性不明原

8、因疾病、群體性食物和職業(yè)中毒 以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影 響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件報告后，應立即核實情況， 并向市局（公司）分管副局長（副總經理）報告。市局（公 司）分管副局長（副總經理）指令市局（公司）辦公室及相 關科室進行指揮協調。必要時，趕赴事發(fā)現場進行現場指揮 協調。由地方政府負責處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，配合地方政 府或相關部門開展應急處置工作。縣（市）局（分公司）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā) 單位應急領導小組應按照本單位相關專項預案立即組織開 展有效的先期處置，并按照“總體預案”的規(guī)定向市局（公 司）應急指揮部辦公室和當地黨委、政府及相關部門報告。 同時

9、，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時提升或降 低應急響應，以有效控制事態(tài)、減少危害和影響。9. 1. 1 一般（iv級藍色）、較重（iii級、黃色）突發(fā) 公共衛(wèi)生事件的應急響應縣（市）局（分公司）應急領導小組的應急響應突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現場的職工應在“總體預案” 規(guī)定要求時間內將相關情況報告本單位應急領導小組。接到 報告后，應急領導小組相關人員必須在第一時間內趕赴現場組織實施以下應急措施：將有關情況報告當地政府或相關部門、市局（公司）應 急指揮部辦公室；聯系當地醫(yī)院，對中毒或患病人員進行救治；通知有關人員停止食用可疑有毒食品、停止使用可疑的 中毒、帶毒物品；封存剩余可疑的食品和物品；

10、控制或切斷可疑水源；積極配合衛(wèi)生部門封鎖和保護事發(fā)現場，對可疑食品、 物品等取樣留驗；配合公安部門進行現場取樣，開展偵破工作對相關場所、人員進行致病因素的排查，對現場可疑污 染區(qū)進行消毒和處理，對傳染病人的密切接觸者實施相應的隔離措施;與中毒或患病人員家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作,穩(wěn)定職工家屬情緒;在適當的范圍通報事件的基本情況以及采取的措施，并 開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高職工的預防與自我保護意識；對本單位無法自行解決或超出本單位處置能力的事件, 及時請求市局（公司）應急指揮部或當地政府相關部門的支 持幫助。市局（公司）應急指揮部應急響應市局（公司）應急指揮部辦公室接到事發(fā)單位應急領

11、導 小組報告后應迅速核實情況，立即向指揮長或副指揮長報 告。市局（公司）應急指揮部組織實施以下應急措施：制定應急處置措施，指導、協助事發(fā)單位應急領導小組 開展處置工作；按“總體預案”規(guī)定向省煙草應急指揮中心報告事件相 關信息；督促事發(fā)單位應急領導小組落實各項應急措施；必要時，聘請專家趕赴現場指導應急處置工作；到醫(yī)院看望中毒或患病人員；協助事發(fā)地各單位應急領 導小組做好家屬思想工作，穩(wěn)定家屬及職工情緒，維護正常 的工作和生活秩序；向全市煙草系統通報事件信息，并要求各單位認真開展 防控工作；超出市局（公司）應急指揮部處置能力的事件，及時請 求市委、市政府相關部門和省煙草應急指揮中心援助。協助衛(wèi)生、

12、公安等有關部門對事件進行調查處理；9. 1. 2嚴重（ii級 橙色）、特別嚴重（i級 紅色）突 發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應發(fā)生嚴重（ii級橙色）、特別嚴重（i級紅色）突發(fā) 公共衛(wèi)生事件，市局（公司）應急指揮部配合省煙草應急指 揮中心開展應急處置工作。由地方政府負責處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，配合地方政 府相關部門開展應急處置工作。2信息共享和處理市局（公司）應急指揮部接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告信 息后，指定專人保持與事發(fā)單位應急領導小組的聯系，隨時 了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展態(tài)勢。必要時，按照“總體預案” 要求向國家局、地方黨委、政府及有關部門報告。事發(fā)單位應急領導小組除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、預 警信

13、息做詳細記錄外，還應對有關領導及相關人員到達現場 的時間、現場救援組織、協調，現場應急處置等具體情況及 領導的批示、建議等應急處置工作全過程做出詳細記錄。3通訊事發(fā)后，事發(fā)單位應急領導小組設立應急處置專用電 話，由專人保持與市局（公司）應急指揮部的聯系，相關領 導應保證移動電話和固定電話暢通。市局（公司）應急指揮部辦公室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件 報告信息后，告知事發(fā)單位市局（公司）應急處置專用電話 號碼，供事發(fā)單位與市局（公司）應急指揮部保持聯系。辦 公室主任和相關科室領導應保證移動電話和固定電話暢通。4指揮和協調事發(fā)單位應急領導小組負責事發(fā)現場的先期處置、指揮 和協調工作，待市局（公司）現場應急

14、指揮部人員到達后， 由市局（公司）現場應急指揮部進行指揮協調。由地方政府負責處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應配合地方 政府及相關部門的指揮協調工作。4. 5緊急處置當遇到緊急情況，現場應急處置領導機構應采取邊報告 邊處置的方式進行處置，事后及時向本單位應急領導機構作 出說明。由地方政府負責處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在其下達緊 急處置決策時，現場應急處置領導機構應配合地方政府及相 關部門做出決策，同時報告本單位應急領導機構。4. 6應急人員的安全防護參加應急處置人員必須配備必要的安全防護用品,采取必要的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急處置人員進入和離開事 故現場的相關規(guī)定，避免應急處置人員發(fā)生感染和傷亡。危

15、及人員生命時，應首先保證人員生命安全。4. 7群眾的安全防護事發(fā)單位應積極配合地方黨委、政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事 件現場實施警戒，維護現場治安秩序，必要時組織周圍區(qū)域 群眾疏散，避免發(fā)生傳染和傷亡。4.8社會力量動員與參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位要積極配合地方黨 委、政府有關部門動員事發(fā)地周邊群眾等社會力量，在做好 安全防護的同時參與力所能及的救援行動，控制事態(tài)發(fā)展。4. 9突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查分析、檢測與后果評估事發(fā)單位派出調查組對事件進行調查，查明原因，明確 責任，核實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的直接損失，評估事件帶來的 間接損失和后果。由地方政府負責處置的事件，配合地方政府進行事件的 調查分

16、析。4. 10新聞報道突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，按照“總體預案”中有 關信息發(fā)布的規(guī)定和程序，發(fā)布有關信息。11應急結束1. 1. 1. 1 4. 11. 1市局（公司）應急結束程序1. 1.1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素消除，事件現場得 以控制，可能導致次生、衍生事件隱患消除后，經市局（公 司）現場應急指揮部確認，達到應急結束條件，經市局（公 司）應急指揮部指揮長批準應急結束后，市局（公司）應急 指揮部或授權現場指揮部宣布應急結束并撤離現場，移交善 后工作。市局（公司）應急指揮部將應急處置情況報省煙草 應急指揮中心、市委、市政府。1. 1. 1. 3 4. 11. 2市、州、省煙草職工培訓

17、中心,直屬單 位應急結束程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素消除，事件現場得以控制， 可能導致次生、衍生事件隱患消除后，經現場應急處置領導 小組確認，達到應急處置結束條件，報請市局（公司）應急 指揮部批準，結束現場應急處置工作，并由市局（公司）應 急指揮部或授權事發(fā)單位應急領導小組宣布應急結束。由地方政府負責處置的事件，配合地方政府進行應急結 束工作。5后期處置1善后處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，各單位應急領導機 構應根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、中華人民共和國 傳染病防治法等有關規(guī)定進行現場清理、消毒、配合醫(yī)療 機構救治病患人員和家屬安撫等善后處置工作。2社會救助事發(fā)單位應急領導機構負責做好社

18、會捐贈資金和物資 的管理工作，實行專項登記、專人管理、專用賬戶。捐贈資 金和物資發(fā)放方案報上一級煙草應急領導機構批準后，張榜 公布。各單位監(jiān)察、審計部門要對救助物資、捐贈資金的發(fā) 放工作進行監(jiān)督、檢查。3保險按照國家有關政策規(guī)定，做好保險理賠相關工作。4突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查報告和經驗教訓總結及改進 建議由縣（市）局（分公司）負責處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件, 縣（市）局（分公司）應急領導小組應派出調查組，協同有 關醫(yī)療部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查，對存在的隱患制 定出防范措施，總結經驗教訓，防止同類事件的發(fā)生。對負 有責任的單位和負有領導責任的責任人及相關人員提出處 理建議。調查工作結束后3日內，

19、向市局（公司）應急指揮 部辦公室提交書面調查處理報告。由市局（公司）負責處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市局（公 司）應急指揮部應派出調查組，協同有關醫(yī)療部門對突發(fā)公 共衛(wèi)生事件進行調查。對存在的隱患制定出防范措施，總結 經驗教訓，防止同類事件的發(fā)生。對負有責任的單位和負有 領導責任的責任人及相關人員提出處理建議。調查工作結束 后3日內，向市局（公司）應急指揮部提交書面調查處理報 告。書面報告的內容詳見“總體預案”。6保障措施1通信與信息保障市局（公司）應急指揮部應建立完善應急通信系統，保 證信息傳遞渠道暢通。各單位應急領導機構應建立信息采集、整理、傳遞制度, 指定人員負責與地方黨委、政府聯系，搜集、

20、傳遞本區(qū)域的 突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。各單位應急領導機構應加強應急人員的通訊管理，做好 應急人員的移動電話、辦公電話、住宅電話的登記工作，編 制應急通訊錄，應急備用。相關領導應24小時開通移動電 話。6.2應急支援與裝備保障2. 1現場救援和工程搶險保障各單位應急領導機構應加強現場救援所需物資的保障， 并與當地有關衛(wèi)生醫(yī)療部門建立日常溝通機制，加強聯系， 為現場救援提供醫(yī)療和設備保障。2. 2應急隊伍保障各單位應急領導機構應建立應急響應先期處置隊伍、增 援隊伍，明確工作職責和工作流程，加強日常演練。隊伍人 員變動后應及時充實調整，確保應急處置人員能及時到位。2. 3交通運輸保障各單位應急領導機構

21、必須加強機動車輛管理，明確各類 應急車輛數量、分布和用途，確保車輛性能完好，保證應急 處置調用。2. 4醫(yī)療衛(wèi)生保障各單位應急領導機構應加強與醫(yī)療機構的溝通協調，掌 握本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救 護、衛(wèi)生防疫機構的資源信息，做好應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。6.2.5治安保障各單位應急領導機構應組織人員維護事發(fā)現場秩序，積 極配合地方黨委、政府，做好現場周邊治安管理，維護社會 穩(wěn)定。6.2.6物資保障各單位應急領導機構應儲備必要的應急物資、裝備和一 定數量的生活必需品，確保在本單位廚房、?；锲反娣劈c、 飲用水源、賓館（招待所）等重點部位配備必需的應急物資, 并標明其類型、數量、

22、質量、性能、適用對象和存放地點。 建立完善應急物資的管理制度，指定人員管理、維護，確保 應急處置物資用品完好無損，應急處置方便調用。2. 7經費保障各單位應急領導機構應加強應急處置經費的預算管理， 確保應急管理和應急處置所需經費。6. 2. 8社會動員保障各單位應急領導機構應加強與相鄰企業(yè)、地方救援部門 之間的日常溝通協作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應積極尋 求社會力量的援助。6. 2. 9緊急避難場所保障各單位應急領導機構要配合地方黨委、政府做好緊急避 難場所保障工作。各單位在制定專項預案時，應針對突發(fā)公 共衛(wèi)生事件的具體類型合理選擇人員的避難場所。6. 3技術儲備與保障各單位應加強與當地醫(yī)療

23、機構、疾病預防控制機構、衛(wèi) 生監(jiān)督機構的聯系，了解罕見傳染病、食品中毒、職業(yè)中毒 等的快速救護方法。加強衛(wèi)生安全設施的管理，正確維護保 養(yǎng)衛(wèi)生安全設施、設備，保證設施、設備的良好工作狀態(tài)。6. 4宣傳、培訓和演習6. 4. 1公眾信息交流各單位應急領導機構要利用公共媒體、衛(wèi)生教育機構、 醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和有關社會團體，采取多 種形式，廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育； 宣傳衛(wèi)生科普知識，指導職工以科學的行為和方式對待突發(fā) 公共衛(wèi)生事件，提高全員應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。6. 4. 2培訓各單位應急領導機構應加強對應急處置人員的相關法 律法規(guī)、相關應急預案、安全衛(wèi)生常識

24、、人員搶救技能等培 訓，提高全員避險、自救、互救能力。6. 4. 3演練各單位應急領導機構應按照“總體預案”要求，每年至 少組織一次本單位相關人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件類專項 應急預案演練，提高應急組織指揮、通訊保障、協同配合、 自我保護能力。6. 5監(jiān)督檢查市局（公司）應急指揮部負責監(jiān)督檢查各單位應急管理 和應急處置工作的落實情況，應急物資、急救藥品、防護用品的儲備情況，對應急過程中所采取的應急措施等進行監(jiān)督 檢查。7附則1名詞術語、編寫語和編碼的定義與說明本預案是組織、指導、協調和管理全市煙草商業(yè)系統突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案工作的總綱，是“總體應急預案” 的組成部分。傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及 范圍廣泛，出現大量病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常 年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內，某個相對集