城市老舊小區(qū)中的社區(qū)參與研究公共管理專業(yè)

1、畢 業(yè) 論 文 中 文 摘 要城市老舊小區(qū)中的社區(qū)參與研究我國(guó)全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，由黨的十八屆三中全會(huì)所提出，其本質(zhì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)廣泛關(guān)注新的社會(huì)管理模式，這為城市社區(qū)治理提供了前進(jìn)目標(biāo)。在社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域中一直存在一個(gè)古典課題，那就是社區(qū)治理，它是對(duì)社區(qū)參與以及社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行消解的研究，其研究對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程以及建設(shè)內(nèi)生型的公民參與具有重要的意義。社區(qū)治理作為在國(guó)家層面治理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是以公平參與水平的提升來(lái)優(yōu)化社區(qū)治理能力，是全面深化改革的重要目標(biāo)，它對(duì)于國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程尤為重

2、要?；诖?，筆者以A小區(qū)為例，基于A小區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀深入分析社區(qū)參與所面臨的問(wèn)題及影響因素，進(jìn)而提出老舊小區(qū)社區(qū)參與的發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；社區(qū)參與；發(fā)展對(duì)策畢 業(yè) 論 文 外 文 摘 要Study on community participation in the old urban communityAbstract：In the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， the general goal of China's comprehensive deepening reform is to imp

3、rove and develop the socialist system with Chinese characteristics， promote the modernization of national governance system and governance capacity. Governance as a new mode of social management has aroused the concern of the community， but also pointed out the direction of urban community governanc

4、e. Community governance has been the classical topic in the social field， to study the dilemma and resolution of community participation in community governance， plays an important role in the process of community construction and development of our country in the new period and the construction of

5、endogenous type of citizen participation. In addition， promoting national governance systems and governance capacity modernization is an important goal of deepening the reform， community governance as an important part of the national governance system， to enhance the level of citizen participation

6、as a means to optimize the community governance ability is particularly important for the realization of the modernization of national governance capacity. Based on this， the author takes A district as an example， based on the current situation of the development of A community， analyzes the problem

7、s and the influencing factors of community participation， and puts forward the development countermeasures of community participation in the old community.Key word：Old community； community participation； development strategy目 錄1 研究背景及研究意義11.1 研究背景11.2 研究意義12 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀22.1 關(guān)于社區(qū)治理的研究22.2 社區(qū)參與研究22.3 城市老小區(qū)

8、治理所面臨的困境22.4 社區(qū)參與的影響因素研究32.5 社區(qū)參與對(duì)策研究33 居民社區(qū)參與現(xiàn)狀調(diào)研33.1 A社區(qū)基本情況33.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件較差43.1.2 空間格局不合理43.1.3 社區(qū)管理無(wú)序43.1.4 人際信任缺乏53.2 居民社區(qū)參與現(xiàn)狀53.2.1 居民社區(qū)參與的動(dòng)機(jī)53.2.2 居民社區(qū)參與的領(lǐng)域63.2.3 居民社區(qū)參與的方式73.2.4 居民社區(qū)參與的類型84 居民社區(qū)參與的影響因素分析84.1 參與主體因素分析94.2 參與實(shí)務(wù)因素分析94.3 參與制度因素分析105 居民社區(qū)參與的對(duì)策研究105.1 拓寬居民參與方式和內(nèi)容105.2 增強(qiáng)居民歸屬感及強(qiáng)化其社區(qū)

9、意識(shí)115.3 積極創(chuàng)新社區(qū)參與體制115.4 建立專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)125.5 積極培育社區(qū)中介組織125.6 明確政府和社區(qū)的施政權(quán)限13結(jié) 論13致 謝14參 考 文 獻(xiàn)141 研究背景及研究意義1.1 研究背景黨的十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理則作為一種新的社會(huì)管理模式引起了社會(huì)各界的關(guān)注，同時(shí)也為城市社區(qū)治理指明了方向。城市老舊小區(qū)主要指單位制改革之前的由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年房（商品房改革）之后建設(shè)成的居住區(qū)相對(duì)，這類小區(qū)一般地處城市老城區(qū)，人口密集且房屋產(chǎn)權(quán)歸屬較復(fù)雜

10、，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，房屋設(shè)備和配套設(shè)施比較陳舊。作為城市社區(qū)的一種類型，其伴隨著城市化的加速推進(jìn)，到今天已經(jīng)累計(jì)了太多的治理問(wèn)題。在城市化背景中關(guān)注老舊開放式社區(qū)，可以看到它們處于開放的環(huán)境，管理體制滯后，管理主體單一，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊稀缺，存在大量安全隱患等。這些特點(diǎn)致使老舊開放式杜區(qū)面臨著治理主體定位模糊，政府治理還是引入市場(chǎng)機(jī)制的猶豫搖擺，財(cái)政撥付還是。受者自付。的反復(fù)、如何培養(yǎng)社區(qū)居民歸屬感和如何培育社會(huì)化組織、志愿服務(wù)團(tuán)體等困境?；诖?，筆者以A小區(qū)為例，基于A小區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀深入分析社區(qū)參與所面臨的問(wèn)題及影響因素，進(jìn)而提出老舊小區(qū)社區(qū)參與的發(fā)展對(duì)策。1.2 研究意義步入

11、轉(zhuǎn)型期，對(duì)老舊小區(qū)社區(qū)治理中社區(qū)參與進(jìn)行深入研究，有著兩方面的意義。其一，在理論上，社區(qū)治理一直是社會(huì)領(lǐng)域的古典課題，社區(qū)參與對(duì)于政治學(xué)研究亦是如此，對(duì)社區(qū)參與社區(qū)治理的困境及其消解進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程及構(gòu)建內(nèi)生型的公民參與具有重要意義。其二，在實(shí)踐中，繼十八屆三中全會(huì)來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要目標(biāo)，社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，以公民參與水平的提升為手段優(yōu)化社區(qū)治理能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化尤為重要。2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀2.1 關(guān)于社區(qū)治理的研究國(guó)巧的城市社區(qū)研究起步較晚。直至1987年，民政部才第一次提出相關(guān)概念，并將其解讀延展為。社

12、區(qū)建設(shè)。；黨的十屯大報(bào)告提出，要構(gòu)建。完善城市居民自治，建設(shè)治理有序，文明祥和的新型化區(qū)。，化區(qū)才真正引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視。我國(guó)學(xué)者魏娜指出，社區(qū)治理是通過(guò)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營(yíng)利組織的共同努力治理社區(qū)事務(wù)，改善社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。劉鋒認(rèn)為，開放式杜區(qū)的治理正走向開放式治理，其對(duì)于調(diào)和化區(qū)與環(huán)境的關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)社區(qū)治理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，有著深遠(yuǎn)的意義。2.2 社區(qū)參與研究關(guān)于社區(qū)參與的含義，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從社區(qū)參與主體、參與客體、參與程度等方面加以界定。社區(qū)參與客體，一是從內(nèi)容的角度加以界定。社會(huì)學(xué)常用這個(gè)角度，比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)參

13、與客體指社區(qū)各種公共事務(wù)和活動(dòng)，如社區(qū)服務(wù)，社區(qū)環(huán)境維護(hù)，社區(qū)綜合治理，社區(qū)思想道德建設(shè)，社區(qū)文體教育活動(dòng)等，即社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的事務(wù)(孫璐，2007)。二是從過(guò)程的角度加以界定。公共管理學(xué)常用這個(gè)角度，比較一致的觀點(diǎn)是將社區(qū)參與的客體界定為社區(qū)里的公共政策過(guò)程，它在廣義上包括整個(gè)公共政策的生命過(guò)程，由公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控、終結(jié)四個(gè)階段組成。2.3 城市老小區(qū)治理所面臨的困境黃珺、孫其昂在武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）所發(fā)表的城市老舊小區(qū)治理的三重困境以南京市小區(qū)環(huán)境整治行動(dòng)為例一文中指出，城市老舊小區(qū)面臨著協(xié)調(diào)困境，每個(gè)參與治理的主體所掌握的資源是有限的，治理則強(qiáng)

14、調(diào)調(diào)動(dòng)各主體資源，形成一個(gè)自主協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)成集體行動(dòng)，共同完成治理的目標(biāo)。協(xié)調(diào)困境主要表現(xiàn)為靜態(tài)的困境，就如老舊小區(qū)治理的參與主體(小區(qū)內(nèi)的資源等都是相對(duì)固定的，所以在此情況下形成的困境是靜態(tài)性的。要達(dá)成集體行動(dòng)，各治理參與主體必須相互依靠各主體在行動(dòng)中必須交換各自的資源，且交換的結(jié)果不僅取決于各個(gè)參與主體的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。2.4 社區(qū)參與的影響因素研究學(xué)者們認(rèn)為影響社區(qū)參與的因素主要有：傳統(tǒng)家庭本位意識(shí)(張志浩，2000；康宇，2007；李曉鳳，2007)；現(xiàn)代化因素，有人認(rèn)為是消極因素(王思斌，2000；康宇，2007)，也有人認(rèn)為是積極的因素(潘允康和

15、關(guān)穎，1996)；體制性障礙(劉紅，2002；孫璐，2006)；居民過(guò)于依賴政府(徐勇，2006；楊雪云和周業(yè)勤，2006)；缺乏社區(qū)歸屬感(陳桂香和楊進(jìn)軍，2004；蒙婷婷和符盈，2007)；居民參與意識(shí)和參與能力的缺乏(劉朱紅，2002；李霞和陳偉東，2006)；社區(qū)開展的活動(dòng)不是居民最迫切的需要，社區(qū)參與缺乏投入機(jī)制，社區(qū)民間組織的不發(fā)達(dá)，也嚴(yán)重制約了群眾的參與積極性(王明美，2007；李曉鳳，2007)。臺(tái)灣著名學(xué)者陳金貴(1992)將這些因素概括為參與主體、參與實(shí)務(wù)和參與制度三個(gè)方面。2.5 社區(qū)參與對(duì)策研究李善峰在參與機(jī)制構(gòu)建的研究和中指出，社區(qū)發(fā)展是由政府和社區(qū)居民共同從事的雙邊

16、項(xiàng)目，必須要有政府的支持和公民的參與(李善峰，2002)。向德平，王志丹在研究中指出在構(gòu)建公眾參與杜區(qū)治理機(jī)制應(yīng)注意組織、體制、理念三個(gè)方面：注意社區(qū)組織的作用；創(chuàng)新社會(huì)管理體制；倡導(dǎo)文明互助的理念(向德平，王志丹，2012)。方軍在對(duì)銅陵模式研究中針對(duì)公眾參與存在的困境提出的化解之道：要在注重公眾自身參與意識(shí)培育的同時(shí)，注重對(duì)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員公眾參與意識(shí)和引導(dǎo)方法的培養(yǎng)，規(guī)約一常態(tài)化參與把各方利益分歧在社區(qū)的平臺(tái)上得以化解(方軍，2012)。3 居民社區(qū)參與現(xiàn)狀調(diào)研3.1 A社區(qū)基本情況A小區(qū)是19841998年陸續(xù)建成的家屬院區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居民來(lái)自不同的社會(huì)階層，職業(yè)分布也較為廣泛

17、。共有26棟樓，居民831戶。隨著單位制開始弱化，政府和單位組織逐漸退出社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理領(lǐng)域，但社區(qū)建設(shè)的相對(duì)落后，社區(qū)功能還不完善，它具備商品房小區(qū)及單位制社區(qū)的一些共同特點(diǎn)，是我國(guó)社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的典型代表。因此在目前的發(fā)展階段，發(fā)動(dòng)居民社區(qū)參與對(duì)于社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展顯得尤為重要。3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件較差A(yù)小區(qū)建成年代早、規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，缺乏巧應(yīng)的配套設(shè)施、設(shè)備。雖然近年來(lái)市委市政府花大力氣對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行翻新改造，在很大程度上改善了居民居住環(huán)境，但其地下的自來(lái)水、下水、暖氣等管道已出現(xiàn)老化現(xiàn)象，居房樓中時(shí)有下水管網(wǎng)堵塞、污水外溢現(xiàn)象的現(xiàn)象發(fā)生。近幾年來(lái)老舊小區(qū)內(nèi)自來(lái)水水壓不夠的現(xiàn)象普遍存在，

18、該小區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)在最初設(shè)計(jì)的時(shí)候普遍管徑較小，后來(lái)周圍的新建小區(qū)，不少是從原老小區(qū)的自來(lái)水管網(wǎng)中分出的管徑通往新小區(qū)，因此導(dǎo)致水壓嚴(yán)重不足，新老小區(qū)都出現(xiàn)吃水困難的情況。3.1.2 空間格局不合理A小區(qū)大多建成于上世紀(jì)八九十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，小轎車還沒有普遍進(jìn)入每家每戶，因此當(dāng)初小區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒有設(shè)計(jì)停車位。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)如今小轎車已走進(jìn)千家萬(wàn)戶，即使在收入水平偏低的老舊小區(qū)中，小轎車擁有率也很高，這就給小區(qū)停車問(wèn)題帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，小區(qū)居民停車基本停在路邊，有的小街小巷的一側(cè)也停滿了車，既造成來(lái)往車輛擁堵，又也堵塞消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無(wú)法進(jìn)去小區(qū)，造

19、成的后果是難以佔(zhàn)量的。另一方面，小區(qū)缺少綠化及健身器材等現(xiàn)代小區(qū)必備設(shè)施，使得小區(qū)整體感官偏差，居民居住環(huán)境、生活質(zhì)量有待提局。3.1.3 社區(qū)管理無(wú)序A小區(qū)的居住環(huán)境由于缺乏正規(guī)的物業(yè)管理在住房再改造以后逐漸變差，小區(qū)面臨著一系列的管理無(wú)序狀況，汽車管理以及治安問(wèn)題是其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題。（1）車輛管理問(wèn)題。路面停車區(qū)域的有限與汽車數(shù)量的增多，不僅使路車矛盾激化，而且汽車占領(lǐng)路面亂停亂放的現(xiàn)象也不斷激化人與車之間的矛盾。小區(qū)私家車停放無(wú)序，甚至占用消防通道，使小區(qū)居民的生活存在安全隱患。（2）治安問(wèn)題。雖然A小區(qū)的民間組織聘請(qǐng)了相應(yīng)的門衛(wèi)管理大門，但效果并不佳，不僅小商販可自由出入，且小區(qū)被盜

20、的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，甚至汽車被劃、被砸的事情時(shí)有發(fā)生，治安狀況讓人擔(dān)心，居民不滿情緒較大。3.1.4 人際信任缺乏雖說(shuō)社會(huì)交往并不一定就產(chǎn)生人際信任，但人際信任源于社會(huì)交往。即社會(huì)交往是人際信任產(chǎn)生的前提條件。通過(guò)A小區(qū)不具名的人際交往抽樣調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在居民面對(duì)面的交往中，不打招呼的占66.2%，點(diǎn)點(diǎn)頭的占26.5%，停下來(lái)交流的只有7.3%。由數(shù)據(jù)反映出了可見，小區(qū)內(nèi)的人際交往存在頻率低、層面淺的現(xiàn)象，感情交流不足，信息流通很不順暢，價(jià)值認(rèn)同嚴(yán)重缺失，這決定了小區(qū)的人際信任度低，不利于小區(qū)的和諧發(fā)展。社區(qū)本應(yīng)是由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、出入相友、富有人情味的社會(huì)關(guān)系共同體，人

21、際信任是其中很重要的一項(xiàng)指標(biāo)。圖3-1 A小區(qū)人際交往抽樣調(diào)查結(jié)果3.2 居民社區(qū)參與現(xiàn)狀3.2.1 居民社區(qū)參與的動(dòng)機(jī)社區(qū)參與的主要?jiǎng)訖C(jī)，旨在將社區(qū)大部分居民的參與意愿有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際參與行為的一種心理動(dòng)因，它是觸發(fā)和保持參與行為的內(nèi)在動(dòng)力，反映了社區(qū)居民的需要和愿望，且在一定程度上體現(xiàn)其意志行動(dòng)過(guò)程，即動(dòng)機(jī)與目的通常是一致的。社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)參與的原因主要包括與社區(qū)居民進(jìn)行交流、參與社區(qū)事務(wù)、奉獻(xiàn)愛心、娛樂(lè)休閑、獲得福利保障甚至包括集體維權(quán)等方面。這些動(dòng)機(jī)與社區(qū)主體的本質(zhì)利益關(guān)聯(lián)及其情感需求是密切相關(guān)的。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民在進(jìn)行社區(qū)參與的重要?jiǎng)訖C(jī)是與其他居民進(jìn)行合理溝通和有效交流，社

22、區(qū)居民可通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)來(lái)建立一定的社會(huì)人際關(guān)系，以此通過(guò)人際互動(dòng)形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別是老年居民主要是出于與人進(jìn)行交流和溝通的動(dòng)機(jī)，而選擇參與社區(qū)活動(dòng)的。同時(shí)，獲得利益支持也是居民參與社區(qū)活動(dòng)的另一強(qiáng)大動(dòng)機(jī)，該居民的日常生活可能存在經(jīng)濟(jì)困難，甚至多為城市最低生活保障的受用者，他們所采取的社區(qū)參與活動(dòng)通常是一種利益關(guān)聯(lián)的行動(dòng)策略。這在一定程度上反映了社區(qū)群體的團(tuán)結(jié)程度與個(gè)體對(duì)于群體的依賴程度，換句話說(shuō)，社區(qū)在向居民提供的公共物品的同時(shí)，對(duì)于個(gè)體的控制力和影響力也在發(fā)揮著一定的作用。如果社區(qū)居民從群體以外的地方去獲得這種利益和情感的滿足，那么個(gè)體將有可能遷出該社區(qū)群體。另一方面，社區(qū)居民的

23、利益關(guān)聯(lián)及其情感需求在社區(qū)活動(dòng)中獲得滿足的程度越強(qiáng)，反過(guò)來(lái)將進(jìn)一步促使以后積極的參與行為。3.2.2 居民社區(qū)參與的領(lǐng)域社區(qū)參與即是社區(qū)成員的參與社區(qū)的公共事務(wù)和社區(qū)的公共活動(dòng)，但社區(qū)公共事務(wù)以及公共活動(dòng)是社區(qū)成員參與的主要領(lǐng)域。社區(qū)參與公共事務(wù)和公共活動(dòng)涉及的面較廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化等。社區(qū)生活參與就是社區(qū)居民主動(dòng)的或被動(dòng)的參與到社區(qū)所開展的社會(huì)生活活動(dòng)中，通常涉及日常生活以及社區(qū)環(huán)境的多個(gè)方面，這僅僅社區(qū)參與最初的階段。在社區(qū)居民的日常生活中，社區(qū)居民自覺或不自覺的參與當(dāng)中。社區(qū)的共同利益以及公共物品提供了居民社區(qū)參與的基本動(dòng)力，而社區(qū)治理的效果則對(duì)居民社區(qū)認(rèn)同以及社區(qū)參與具

24、有顯著的影響。依據(jù)共同利益和社區(qū)治理、居民社區(qū)參與等關(guān)系，公共物品可總結(jié)為：（1）制度型的公共物品，參與制度性比較強(qiáng)，服務(wù)提供者通常是居民自治組織、政府機(jī)關(guān)，有時(shí)包括企業(yè)擔(dān)任輔助角色；（2）社會(huì)的福利服務(wù)，主要針對(duì)老弱病殘群體，可滿足其基本生存需求，本質(zhì)上是公益型的公共物品，在居民與社區(qū)利益的聯(lián)結(jié)中比較高；（3）集體權(quán)益型社區(qū)公共物品，該公共物品主要由政府機(jī)關(guān)和社區(qū)管轄機(jī)構(gòu)向居民提供的，然而在實(shí)際的社區(qū)管理過(guò)程匯總，并不能發(fā)揮其社區(qū)公共物品的生產(chǎn)功能，社區(qū)居民在其自身利益以及對(duì)社區(qū)認(rèn)同雙重驅(qū)動(dòng)下來(lái)進(jìn)行社區(qū)參與，在一定程度上彌補(bǔ)了政府的功能缺失；（4）集體消費(fèi)型社區(qū)公共物品，其主要提供者是政府機(jī)

25、關(guān)及企業(yè)，具有顯著的制度性色彩。社區(qū)文化的參與者通常為通過(guò)參與各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，來(lái)達(dá)到培養(yǎng)居民社會(huì)公德以及塑造市民精神的目的。對(duì)于這一參與領(lǐng)域中所涵蓋的對(duì)象及內(nèi)容包括了社區(qū)中所有人。社區(qū)居民對(duì)于文化參與都普遍表現(xiàn)出較高的意愿與較低行為的意思。需要指出的是，A社區(qū)文化參與現(xiàn)狀中存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，那就是居民的社區(qū)參與通常較低，這是由社區(qū)居民、社區(qū)組織以及政府機(jī)關(guān)三方共同作用造成，因此導(dǎo)致居民社區(qū)文化參與發(fā)生改變的因素也應(yīng)歸于以上三方。甚至有學(xué)者指出，注意將志愿、自發(fā)的文化活動(dòng)牽引到正確的發(fā)展軌跡。目前的社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)在一定程度上加強(qiáng)研究，并且探索政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)下社會(huì)多元化投入機(jī)理，強(qiáng)化社區(qū)文化福利

26、化的趨勢(shì)，有目的的抑制商業(yè)化的發(fā)展勢(shì)頭。社區(qū)以共同經(jīng)濟(jì)利益為主要基礎(chǔ)，其發(fā)展的主要現(xiàn)象可從經(jīng)濟(jì)角度得到解釋說(shuō)明。如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所取得的效果甚至較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那么社區(qū)長(zhǎng)期的落后面貌是無(wú)法得到根本改觀。需要指出的是，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與領(lǐng)域中，主要參與者會(huì)從自身以及對(duì)社區(qū)共同體主要的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，其參與的社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理活動(dòng)，通常包括社區(qū)發(fā)放福利或集體維權(quán)事件等。不管是社區(qū)福利發(fā)放，或者是社區(qū)集體維權(quán)團(tuán)體活動(dòng)，社區(qū)居民做出選擇之前，通常是出于利益獲取考慮。另外，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)在情感上的認(rèn)同在一定程度上會(huì)導(dǎo)致其做出維護(hù)集體利益的選擇。3.2.3 居民社區(qū)參與的方式社區(qū)參與的制度化、參與主

27、體的組織化和政治成熟程度、參與渠道的數(shù)量和質(zhì)量以及參與的形式和內(nèi)容等是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，均是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)發(fā)展的變化而改變，這對(duì)社區(qū)參與的方式的研究是通過(guò)了解參與過(guò)程中的切入點(diǎn)，也是是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所提供具體的有效方法。組織參與，是社區(qū)參與活動(dòng)中正式組織進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)，是一種促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要活動(dòng)。而非組織參與則另一種，其主要針對(duì)沒有進(jìn)入某些組織的參與者而言。當(dāng)前情況下，采取組織動(dòng)員以及組織積極培育非組織的參與人與環(huán)境的方式都更有利于社區(qū)參與的程度的提高。然而這也產(chǎn)生了一定的問(wèn)題，過(guò)度的組織化社區(qū)參與活動(dòng)在一定程度上會(huì)造成社區(qū)參與的本質(zhì)屬性的缺失，其目標(biāo)定位很少在于訴諸社區(qū)居民

28、的真實(shí)參與需求。而另一個(gè)重要的問(wèn)題是，目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，不管是行政組織化的或者非組織化的社區(qū)參與的活動(dòng)都應(yīng)該考慮經(jīng)費(fèi)限制的問(wèn)題。3.2.4 居民社區(qū)參與的類型在大多數(shù)社區(qū)中，不同社區(qū)居民通常有不同的利益關(guān)聯(lián)以及情感需求，他們?cè)趨⑴c不同的事務(wù)過(guò)程中，往往形成不同的互動(dòng)關(guān)系，或者產(chǎn)生不同的社區(qū)認(rèn)知，這進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)的發(fā)展。根據(jù)A小區(qū)的實(shí)際情況，將居民社區(qū)參與可劃分為以下四類: 福利性的社區(qū)參與、志愿性的社區(qū)參與和文體性的社區(qū)參與。福利性的社區(qū)參與是強(qiáng)制性參與，動(dòng)員者完全處于主導(dǎo)及控制的地位，參與者則被動(dòng)的響應(yīng)管理者號(hào)召。A小區(qū)的調(diào)查研究顯示，其中的低保居民的義務(wù)勞動(dòng)行為即屬于此

29、類強(qiáng)制性的參與。而志愿性的社區(qū)參與是一種引導(dǎo)性參與，通常社區(qū)的志愿者隊(duì)伍里的離退休老黨員組成了社區(qū)參與的主體。文體性的社區(qū)參與是一種自發(fā)性參與，參與者以自我動(dòng)員的形式參與。參與的過(guò)程中，社區(qū)居民往往享有較大的自主權(quán)，并能對(duì)決策過(guò)程所施加的某種程度的進(jìn)行反饋，但往往只以小群體利益及目標(biāo)為主要取向，即缺少相關(guān)更大范圍的社區(qū)事務(wù)公共議題。居民在最初參加不同類型的文體活動(dòng)，通常是出于興趣愛好或鍛煉身體的需求。在這個(gè)過(guò)程中，居民也得到了一定的強(qiáng)化，他們通過(guò)社區(qū)活動(dòng)所獲得的前所未有的心理上的滿足，能較好的加深其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。4 居民社區(qū)參與的影響因素分析伴隨著 “單位制”以及住房產(chǎn)權(quán)制度變革，大多數(shù)的行為

30、方式、生活方式以及對(duì)社會(huì)的需求表現(xiàn)多元化的現(xiàn)象，人們和社區(qū)之間的聯(lián)系越來(lái)越趨向緊密，居民在參與社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中，不僅滿足了自身的興趣愛好、表達(dá)自身需求，甚至可以增強(qiáng)人與人之間的溝通。規(guī)范通常限定著居民的社區(qū)參與方式，其主要包括社區(qū)的規(guī)范以及鄰里的規(guī)范。資本主要影響社區(qū)中的精英以及低收入群體，主要表現(xiàn)為資本充足和資本匱乏這兩種情況。獲取價(jià)值是居民社區(qū)參與的另一個(gè)影響因素，價(jià)值主要體現(xiàn)在自我需要的價(jià)值、公共資源的價(jià)值和組織的獲利。價(jià)值取向者通常是依據(jù)活動(dòng)中的成本、收益等分析來(lái)決定的。影響居民社區(qū)參與的許多因素包括客觀因素和人為因素，可大致分為以下三類：參與主體因素、參與實(shí)務(wù)因素以及參與制度因素。4.

31、1 參與主體因素分析作為一種個(gè)人行為，居民社區(qū)參與通常受到個(gè)人基本特征的影響。結(jié)合訪談的結(jié)果，本論文發(fā)現(xiàn)不同性別、不同受教育程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的被訪問(wèn)者，在社區(qū)參與問(wèn)題中所持的態(tài)度和行為存在顯著差異。相比于女性，男性的在社區(qū)情感的需求程度非常低。其主要原因一方面是由于其受自身所承擔(dān)社會(huì)壓力以及社會(huì)角色所導(dǎo)致，而女性居民比男性居民擁有更多時(shí)間以及精力可以關(guān)注社區(qū)交往，因此社區(qū)的認(rèn)同度自然比男性高一些，其參與社區(qū)事務(wù)可能性也更大。不同的受教育程度在一定程度上會(huì)影響居民的社區(qū)參與方式。個(gè)人的受教育程度的差異通常決定了其在社會(huì)結(jié)構(gòu)的地位，因此可影響居民在社區(qū)的態(tài)度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位在一定程度上支配著人們

32、的思想觀念以及社會(huì)行為。通常地，收入較低的居民社區(qū)認(rèn)同較高，而高收入的居民則相反。其原因可推測(cè)為：一方面經(jīng)濟(jì)地位較高的居民能夠在社區(qū)以外得到資源和認(rèn)可，該群體對(duì)社區(qū)的依賴通常較低，因而和社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)則較少，參與社區(qū)事務(wù)的利益動(dòng)力也較弱；另一方面是目前社區(qū)提供的功能主要以社會(huì)福利為主，其目標(biāo)群眾相對(duì)較為單一，即更多的受眾主要是弱勢(shì)群體，因此收入較低的居民社區(qū)認(rèn)同度通常更強(qiáng)一些，所以參加社區(qū)公共事務(wù)則往往表現(xiàn)為志愿性參與。在社會(huì)層面的角度，居民為了在一定程度上滿足個(gè)人參與的欲望則需要同其他人或外在社會(huì)發(fā)生關(guān)系。產(chǎn)生的這種聯(lián)系中，個(gè)人參與不再是一種個(gè)人行為，而是一種按行為者的角度來(lái)考慮的動(dòng)機(jī)及與他

33、人行為發(fā)生的關(guān)系，在此過(guò)程中需要確定其發(fā)展的多方面。歸屬感從某種程度上來(lái)說(shuō)是居民進(jìn)行社區(qū)參與的情感基礎(chǔ)，同時(shí)也是居民社區(qū)參與的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)中的居民只有對(duì)其居住社區(qū)懷有歸屬感，才有可能積極主動(dòng)的參與到社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動(dòng)中，否則不僅不會(huì)參與社區(qū)事務(wù)，反而可能會(huì)對(duì)社區(qū)活動(dòng)持有排斥的態(tài)度。利益的相關(guān)性在我國(guó)的轉(zhuǎn)型期社區(qū)參與的研究中具有其現(xiàn)實(shí)意義，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的逐利行為或者是快節(jié)奏的生活方式下緊張空虛的心理，都可能在較大利益相關(guān)性的社區(qū)參與中得到一定程度的滿足。4.2 參與實(shí)務(wù)因素分析影響社區(qū)成員社區(qū)參與的另一個(gè)重要因素是參與實(shí)務(wù)因素，通常包括社區(qū)的社區(qū)居民的流動(dòng)性、人口密度度、居民階層的劃分、社

34、區(qū)的位置、參與類型、社區(qū)組織等方面，以上因素存在一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是社區(qū)公共物品的分享和提供。社區(qū)公共物品就是社區(qū)內(nèi)的公共物品，它是相對(duì)于居民私人物品而言的，其主要目的是用于滿足社區(qū)居民的工作生活中的各種公共需求，通常具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的屬性。基于社區(qū)的公共物品的潛在性和非迫切性特征，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)具有越來(lái)越廣泛的公共利益。然而在一些情況下，居民的許多時(shí)候并沒有別的選擇時(shí)，則可能選擇忍耐。對(duì)于大多數(shù)的居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)的休閑更多是一種激發(fā)性的需求，社區(qū)內(nèi)如果成立一個(gè)小的拉舞團(tuán)，把有共同愛好的居民匯聚在一起，那么這些愛好者也就創(chuàng)造出了一種共同需要。而如果沒有人組織，那么居民的需求可能并不會(huì)那么強(qiáng)

35、烈。有的公共物品和社區(qū)認(rèn)同存在有很大的關(guān)系，特別是對(duì)于那些居住時(shí)間較長(zhǎng)的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，由于其具有較強(qiáng)的社區(qū)歷史及情感認(rèn)同，則更加關(guān)心社區(qū)周邊環(huán)境的變化。對(duì)這些居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)環(huán)境即是一個(gè)公共利益。4.3 參與制度因素分析制度性規(guī)范在一定程度上具有較強(qiáng)的控制性和約束力，該特性使人們不得不盡力去遵守。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)的黨組織所制定的各種規(guī)章制度等都指導(dǎo)、規(guī)范著居民的各種行為。這些制度性規(guī)范的宣傳，可以使居民自身不僅養(yǎng)成健康的行為習(xí)慣，且在看到不遵守規(guī)范的行為時(shí)也會(huì)自覺地去制止。這些制度牲規(guī)范的引導(dǎo)，可以提高居民的社區(qū)參與程度。制度性規(guī)范在剛發(fā)布時(shí)制約、引導(dǎo)著居民的種種行動(dòng)，使得居民不得不在正式的條例

36、、制度等規(guī)定下進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，形成一種理性的選擇。當(dāng)制度性的規(guī)范內(nèi)化到居民的各種日常生活中以后，規(guī)范則通過(guò)居民來(lái)發(fā)揮相關(guān)作用，此時(shí)的居民不但已經(jīng)養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣，而且可能會(huì)自覺地制止一些不文明行為。5 居民社區(qū)參與的對(duì)策研究5.1 拓寬居民參與方式和內(nèi)容社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該著重考慮以何種方式和途徑來(lái)拓寬居民社區(qū)參與的內(nèi)容全面化和方式多樣化，以此來(lái)滿足居民的不同需求，繼而達(dá)到提高居民社區(qū)參與度的積極性，與此同時(shí)還需要明確界定政府及社區(qū)的職能、完善相關(guān)制度。對(duì)于如何拓寬居民參與的方式和內(nèi)容，以下建議以完善民意表達(dá)機(jī)制為起點(diǎn)，然后建立起能夠?yàn)榫用裉峁┯行騾⑴c社區(qū)建設(shè)事務(wù)的平臺(tái)?？蓮呐嘤鐓^(qū)社會(huì)組織、

37、完善共建機(jī)制入手，拓寬居民社區(qū)參與的領(lǐng)域，豐富社區(qū)居民參與內(nèi)容。以下分步驟對(duì)其進(jìn)行論述，首先社區(qū)工作者可以深入社區(qū)的每一戶居民中，通過(guò)訪談的形式傾聽、收集群眾意見，隨后反映給相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將結(jié)果通知給相應(yīng)的居民，以此可最大化發(fā)揮社區(qū)工作者作為社區(qū)參與事務(wù)的橋梁紐帶作用，繼而積極引導(dǎo)居民理性表達(dá)其多元化需求的愿望，可更好的維護(hù)居民在社區(qū)參與過(guò)程中的權(quán)利。其次，社區(qū)服務(wù)工作與街道“一站式”辦公大廳可為居民社區(qū)事務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和利益述求提供有效場(chǎng)所，這可以最大限度發(fā)揮社區(qū)在管理與服務(wù)活動(dòng)中的重要作用。為了拓寬居民參與的方式和內(nèi)容，首先要培育各種社區(qū)社會(huì)組織，完善各級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨后可以社區(qū)名義

38、申請(qǐng)一定的公益事業(yè)專項(xiàng)資金，用以開展一些多樣化的社區(qū)文化、教育活動(dòng)，要以體現(xiàn)社區(qū)居民的主體地位。最后，為了營(yíng)造良好的社區(qū)發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)積極探索嘗試創(chuàng)新社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，建立各種單位組織，多方面滿足社區(qū)居民自治活動(dòng)的各項(xiàng)需求。5.2 增強(qiáng)居民歸屬感及強(qiáng)化其社區(qū)意識(shí)社區(qū)意識(shí)體現(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)在情感上的依賴和認(rèn)同，它可總結(jié)為社區(qū)居民對(duì)社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和參與感，它是保障社區(qū)居民參與度的重要前提，只有具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)才能刺激居民共同投身到社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中。通過(guò)加大社區(qū)在各界的宣傳，可不斷增強(qiáng)居民度社區(qū)的認(rèn)識(shí)，甚至可提高認(rèn)同感。為了提高居民社區(qū)參與意識(shí)，需要不斷增強(qiáng)居民主人翁的自我意識(shí)。另外，還要著重

39、培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí)，積極發(fā)揮居民的主動(dòng)性，提高居民對(duì)社區(qū)的滿衣服，宣傳社區(qū)的過(guò)程中，還要注意采集多言的宣傳方式。最后，完善社區(qū)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，可提高居民的自主性，減少其對(duì)社區(qū)單位的依賴。另外要廣泛接受人民的意見，重視多方的利益，切實(shí)保障居民的權(quán)利。5.3 積極創(chuàng)新社區(qū)參與體制要解決A社區(qū)居民社區(qū)參與不足的問(wèn)題，第一，要在社區(qū)參與體制上創(chuàng)新，在制度上保證居民社區(qū)參與的權(quán)利，為居民拓展參與渠道，創(chuàng)造多樣的參與機(jī)遇。第二，從組織和體制上進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)其向更廣更深發(fā)展，處理好各種關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變政府和街道對(duì)社區(qū)的管理模式，起到指導(dǎo)和協(xié)調(diào)輔助的作用，規(guī)范社區(qū)組織與管理的重要內(nèi)容。第三，開辟社區(qū)資源的來(lái)源

40、，有效地整合資源，共享資源，切實(shí)滿足居民的需要并為社區(qū)參與做好必要的資源保障。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中所需資金的投入，開展一些針對(duì)居民需求的無(wú)常服務(wù)和文體項(xiàng)目，為社區(qū)參與提供必要的物質(zhì)保障。第四，努力加大在政治上的參與力度。通過(guò)開展社區(qū)政策與法律咨詢、社區(qū)聽證會(huì)、民情懇談會(huì)、民主生活會(huì)等多項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中民主的權(quán)利和作用，真正加大影響力。5.4 建立專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)目前，A社區(qū)工作的主要參與者依舊是奮斗在前線的社區(qū)工作人員，他們多是憑借滿腔工作熱情參與社區(qū)工作，相對(duì)缺少專業(yè)理論知識(shí)和社區(qū)工作“藝術(shù)”，在處理社區(qū)日常工作中缺少有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性的能力

41、。而當(dāng)下老舊社區(qū)的發(fā)展需要的知識(shí)更全面。因此要特別重視專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，靈活運(yùn)用工作方法，借此解決現(xiàn)有社區(qū)工作人員在工作手法、參與制度、參與渠道等方面迫在眉睫的問(wèn)題。針對(duì)A社區(qū)工作人者普遍存在的問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)，提高專業(yè)化水平。與此同時(shí)，還需加大引進(jìn)力度，引進(jìn)一批具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者，招募一大批經(jīng)過(guò)專業(yè)高校學(xué)習(xí)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，這樣才能打造一支優(yōu)秀的的團(tuán)隊(duì)。利用他們專業(yè)化的工作，吸引更多的居民，推動(dòng)社區(qū)走上一條健康發(fā)展的道路。5.5 積極培育社區(qū)中介組織作為社區(qū)重要組成部分的社團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府、非盈利的中介組織，應(yīng)當(dāng)從合理發(fā)展與社

42、區(qū)共建等途徑發(fā)揮政府和社區(qū)不具備的一些功能。一方面，積極培育社區(qū)中介組織可以承擔(dān)社區(qū)中許多福利性和公益性服務(wù)事務(wù)，減輕社區(qū)在具體事務(wù)中的繁重工作任務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)，能夠以充裕的時(shí)間高質(zhì)量地處理社區(qū)自治范圍內(nèi)的工作；另一方面，社區(qū)中介組織能夠積極為居民服務(wù)，滿足居民需求，成為居民與居民、居民與社區(qū)、居民與政府之間聯(lián)系的紐帶，在互動(dòng)中增進(jìn)互相的了解，提高居民積極性，有利于推動(dòng)建設(shè)社區(qū)“共同體”。5.6 明確政府和社區(qū)的施政權(quán)限作為政府，過(guò)度影響社區(qū)自主行為，首先容易混淆政府與社區(qū)功能，政府的行政依賴性增強(qiáng)，為社會(huì)培養(yǎng)自我力量的社會(huì)將產(chǎn)生一定的負(fù)面作用；其次，政府以往“仰望”的工作方法一定程度上忽視了居

43、民的意愿，極大地制約著居民社區(qū)參與的熱情。所以，要解決居民社區(qū)參與不足的根本途徑就是要界定政府及社區(qū)的職能。一是要轉(zhuǎn)變政府角色。政府要改變社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)者的形象，提升政府的服務(wù)意識(shí)，摒棄行政管理理念，改變“管”好居民的工作模式，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)的作用，積極提高社區(qū)自主性，真正做到予民權(quán)利。二是明確社區(qū)工作職能。建議省政府、民政等相關(guān)部門盡快制定明確社區(qū)工作職能和指導(dǎo)社據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)。還給居民一個(gè)“自主性區(qū)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行清晰劃分。要明確社區(qū)工作的方向，把社區(qū)從行政中解放，并依”的自治組織。結(jié) 論本課題研究目的在于通過(guò)城市老舊小區(qū)的社區(qū)參與現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行探討，輔以借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。本研究運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、調(diào)研分析法、