在煙草工作會議上的總結(jié)講話 (3)

1、在煙草工作會議上的總結(jié)講話 在煙草系統(tǒng)法規(guī)工作會議上的講話 同志們： 剛才，*處長作了一個很好的工作報告，認真總結(jié)了去年以來的法規(guī)工作，對今年法規(guī)工作作了具體部署，我完全同意，請大家回去以后第一時間向市局黨組作全面匯報，并結(jié)合自身實際認真抓好貫徹落實。今年是全省系統(tǒng)建立市級局法規(guī)科的第十年，過去的十年，全省系統(tǒng)各級法規(guī)人員堅持原則，敢于擔當，為*煙草法治建設(shè)和改革工作做了大量卓有成效的工作，為*煙草持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障，在此，我代表省局黨組對各級法規(guī)人員的辛勤付出表示衷心感謝。 今年的法規(guī)工作就是要緊緊圍繞中心工作，始終把握建設(shè)法治煙草和深化行業(yè)改革兩條工作主線，落實好“三個依法”共推進

2、，爭創(chuàng)兩項改革新作為的任務(wù)。下面，我就全省系統(tǒng)法治建設(shè)和改革工作，再強調(diào)幾點意見： 一、做好三個“理清”，落實三個轉(zhuǎn)變，加大重點領(lǐng)域法律風險防控力度 去年，我在這里專門強調(diào)過法律風險防控的重要性，強調(diào)過我們必須從根本上杜絕對法律風險存在著自以為是、不以為然、習以為常的思想認識，顯然個別單位沒有真正聽進去，一些事情教訓非常深刻。當前，國家層面越來越重視法治，社會公眾越來越懂得法律，社會輿論越來越習慣用法這把尺子衡量煙草了。這種背景下，如果我們?nèi)匀粚Ψ娠L險臵若罔聞，對面臨的形勢盲目樂觀，就很容易出現(xiàn)趙洪順副局長講到的“牽一發(fā)動全身”的事情，引發(fā)系統(tǒng)性風險。因此，各單位要站在全局的高度，以對行業(yè)和

3、煙草專賣制度高度負責的態(tài)度，做好三個“理清”，實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”，把法律風險防控扎扎實實做到位。 一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防控五大風險。結(jié)合我省實際，重點防控涉及專賣管理、卷煙營銷、招標采購、勞動用工和重大事項決策風險。專賣管理法律風險，尤其要關(guān)注行政許可和行政處罰實施過程中具體行政行為的合法性和程序的正當性問題，以充分保護行政相對人的合法權(quán)益；卷煙營銷法律風險，尤其要關(guān)注反壟斷法律風險和煙草廣告、宣傳促銷活動中可能出現(xiàn)的違法風險，要盡可能將問題倒逼轉(zhuǎn)化為主動防控；招標采購法律風險，要特別注意公開招標的程序性問題和招標文件的公平性問題以及合同訂立、履行過程中存在的合法合規(guī)性問題；勞動用工問題和重大事項

4、決策風險問題也應引起大家的高度關(guān)注。 以防控專賣管理法律風險為例。依法行政就是要在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使行政職能，做到不失職，不越權(quán)。依法依規(guī)依程序辦案是專賣執(zhí)法始終需要把握的準線和嚴守的底線。各級局在專賣執(zhí)法過程中要做到主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當、手續(xù)完備。特別是要堅決杜絕“罰款放行，不按法定處罰種類、幅度實施處罰”等違法行政行為發(fā)生；堅決杜絕“有案不查，有案不報，拆分案件”等弄虛作假行為發(fā)生。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行省局制定的專賣人員“四不準”規(guī)定，切實維護專賣執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性和公信力，堅決防范和避免執(zhí)法風險。 二是聚焦源頭把控，彌補三大短板。彌補意識短板。做決策、定方案、

5、作指導要先把法律這個尺子擺進去，主動邀請法規(guī)部門參與，防止“不懂法”在源頭發(fā)生，在風險源頭多加一把鎖。彌補能力短板。各級法規(guī)部門要加大對領(lǐng)導干部、專賣執(zhí)法人員和關(guān)鍵崗位經(jīng)營管理人員的普法力度，強化重點人群的法治素養(yǎng)，提高“三個依法”能力。彌補機制短板。法律風險防控是系統(tǒng)性工程，單純依靠法規(guī)部門或業(yè)務(wù)部門都不能實現(xiàn)，因此各單位要注重把防控關(guān)口前移，把防控措施嵌入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)防控的部門聯(lián)動。要完善關(guān)鍵風險點的巡查預警、緊急應對、上報跟蹤、協(xié)同處臵等工作機制，盡量把風險控制在源頭，化解在初期，防止損失擴大，防止事態(tài)惡化。 三是嚴格落實責任，推進系統(tǒng)防控。領(lǐng)導班子是風險防控的核心。在當前形勢下，各單

6、位必須要黨組帶頭，以上率下，樹立法治思維，自覺強化對法律風險的正確認識，不要再抱有僥幸心理去嘗試打所謂的“擦邊球”，而是要立足于全部打在“界內(nèi)”，力保萬無一失，切實提高法律風險防控能力?；鶎右痪€是風險防控的前沿。基層單位要提高對法律風險的敏感度、辨識度，要注重運用法治思維和法治方式處理突發(fā)性、苗頭性事件，重大涉法事件、案件必須及時向所屬市局法規(guī)部門通報，聽取專業(yè)意見。法規(guī)部門是風險防控的牽頭部門。各級法規(guī)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強防控指導，積極協(xié)助業(yè)務(wù)部門和關(guān)鍵崗位人員了解法律風險表現(xiàn)形式，熟悉相關(guān)法律規(guī)定，掌握恰當?shù)膽獙Υ胧Ｒ占硇袠I(yè)內(nèi)發(fā)生的法律風險典型案例，積極整合法律顧問資源，利用風

7、險提示、案例分析、壓力測試、法律風險體檢等方式，促進全省系統(tǒng)主動防控法律風險的能力和意識。全省系統(tǒng)要時刻繃緊法治思維這跟弦，確保2017年不發(fā)生行政敗訴和復議撤銷案件，不發(fā)生影響惡劣的涉法涉訴事件。 二、認真落實“七五”普法規(guī)劃，重點加大對領(lǐng)導干部的法治宣傳力度。 各單位要落實*局長要求，在本年度中心組理論學習中安排至少一次法治專題學習，運用專題講座、案例教學、熱點研討、撰寫心得等方式，圍繞與行業(yè)行政管理和經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)開展學法活動，有條件的單位黨組成員要帶頭講一節(jié)法治課，在全省系統(tǒng)營造全員學法的良好局面。各級領(lǐng)導干部對法律要有敬畏之心，尊重法規(guī)部門的職責和意見，自覺依法履行職責。

8、 三、嚴格監(jiān)管，切實履行執(zhí)法監(jiān)督職責。 法規(guī)部門要按照趙洪順副局長指出的，切實履行好法治監(jiān)督職責，完善執(zhí)法人員資格管理、案件合法性審核機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效規(guī)范專賣執(zhí)法行為。 一是擺正位臵，明確職責。法規(guī)部門是法定的執(zhí)法監(jiān)督部門，要樹立職權(quán)法定，依法履職的意識。監(jiān)督意味著權(quán)力，未經(jīng)法規(guī)部門合法性審查，行政處罰決定不能做出，因此專賣部門應該尊重法規(guī)部門的審查意見；監(jiān)督也意味著責任，審查意見不能不簽，也不能亂簽，不簽是失職，亂簽是瀆職。法規(guī)部門要敢于堅持原則，依法審查，不能奉行好人主義，否則將同樣面臨被追究責任的風險，對此各單位務(wù)必要有清醒的認識。 二是強化對重大執(zhí)法行為的監(jiān)督。對符合國家局標準

9、的重大執(zhí)法行為，在堅持同級審查的前提下，一定要發(fā)揮好“審查咨詢小組”的作用，上級法規(guī)部門也要加強指導，多一雙眼睛看問題，切實從主體、證據(jù)、事實、定性、程序等方面進一步織密審查維度，確保做出的行政決定經(jīng)得起法律的檢驗。繼續(xù)開展案卷評查，通過定期評查不斷提高依法行政水平。 三是提高合法性審查能力。法規(guī)部門要通過組織優(yōu)秀案卷評選，法律知識競賽，模擬行政復議等方式，強化實戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)基層優(yōu)秀的法規(guī)人員，以點帶面提升全省系統(tǒng)的合法性審查能力。同時要定期開展系統(tǒng)抽查，網(wǎng)上評審，檢驗合法性審查效果，防止合法性審查機制空轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮法規(guī)部門的執(zhí)法監(jiān)督作用。 四、加快推進全省系統(tǒng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工

10、作。 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作點多面廣，情況復雜，任務(wù)艱巨，據(jù)統(tǒng)計，全省系統(tǒng)有*家單位涉及“三供一業(yè)”分離移交工作，總數(shù)超過*戶，是一項全新的工作。各單位要充分認識該項工作是推進國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是加強供給側(cè)改革，保障改善民生，全面建成小康社會的必然要求。各市局是分離移交工作的責任主體，一把手是第一責任人，分管此項工作的領(lǐng)導也要切實負起責任，吃透政策，摸清底數(shù)，盡快成立分離移交工作領(lǐng)導組，制定工作方案。明確改造任務(wù)和時間節(jié)點。要增強緊迫感，倒排時間表，把責任落實到部門和崗位。要按照先易后難的原則，盡快確定移交范圍，簽訂分離移交框架協(xié)議，制定維修改造方案，成立業(yè)主委員會，按照

11、省局制定的實施方案爭取六月底前上報預算，抓住今年中期預算調(diào)整機會，盡快實施。要規(guī)范操作，確保依法依規(guī)。下午法規(guī)處牽頭，財務(wù)、規(guī)范辦、機關(guān)服務(wù)中心配合，還要就這項工作進行工作流程專題培訓，這里就不多講了。 五、嚴格落實“放管服”各項改革要求。 以簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，是本屆政府的當頭炮，對于全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高現(xiàn)代政府治理能力都具有深遠的意義。前段時間，國家局就“放管服”改革專門召開了電視電話會議，下發(fā)了“放管服”改革專項督查通知，省局也召開了專題會議，專賣、法規(guī)、辦公室進行了自查，下一步還要在全省系統(tǒng)進行實地督查。 今年，各單位要下功夫繼

12、續(xù)抓好這三方面。一是行政審批平臺已經(jīng)在全省上線運行。各單位面向零售客戶和社會公眾宣傳行政審批系統(tǒng)的成效，以依法、便民、高效為原則，積極引導廣大服務(wù)對象使用審批系統(tǒng)，切實讓客戶少跑腿、好辦事，讓行業(yè)改革的紅利惠及更多零售客戶，以改革倒逼全省系統(tǒng)行政審批管理工作上新水平。各市局要盡快按標準完成本單位政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)并入駐人員辦公，健全許可證辦理事項的細化流程、服務(wù)指南和管理辦法。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極配合工商部門推進先照后證改革，落實煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行），按照法定條件和法定程序規(guī)范許可行為，履行好市場監(jiān)管職責，確保依法行政。要做好迎接國家局“放管服”檢查的準備工作。在前期

13、自查的基礎(chǔ)上，緊盯“放管服”改革的重點任務(wù)，采取清單式銷賬制管理模式，逐項落實。 同志們，法規(guī)工作擔負著法律監(jiān)督、法律保障、法律服務(wù)等職責，任務(wù)重、責任大。2017年，面對新形勢和新任務(wù)，我們要統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進取，扎實推進法治監(jiān)督和改革等各項工作有效開展，確保全年任務(wù)的順利完成，為*煙草“三個增長、三個進位”作出新的貢獻。 謝謝大家。 深化法治*煙草建設(shè) 為“三個增長、三個進位”提供法治保障 在2017年全省系統(tǒng)法規(guī)工作會議上的報告 * （2017年4月21日） 同志們： 這次全省系統(tǒng)法規(guī)工作會議的主要任務(wù)是。認真貫徹落實全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會議精神和全省煙草工作會議精神，回顧總

14、結(jié)2016年全省系統(tǒng)法規(guī)工作，安排部署2017年法規(guī)工作任務(wù)，加快推進法治*煙草建設(shè)步伐，為全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。下面，就全省系統(tǒng)法規(guī)工作講兩方面內(nèi)容。 一、去年以來工作回顧 去年以來，在省局（公司）黨組的正確領(lǐng)導下，全省系統(tǒng)各級法規(guī)部門緊緊圍繞中心，狠抓法治建設(shè)基礎(chǔ)工作，加大法律風險防控體系建設(shè)，依托“七五”普法開局年推進主題普法活動，強化合同管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，為全省系統(tǒng)努力實現(xiàn)五路縱深突破提供了有力的法治保障。 （一）積極落實國家局改革部署，穩(wěn)步推進行政審批改革和“三供一業(yè)”工作 調(diào)整優(yōu)化流程，規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳，有序推進行政審批“網(wǎng)上辦理”平臺建設(shè)。完成了省局機關(guān)和xx市局及

15、所屬xx縣區(qū)局、xx市局及所屬榆次區(qū)局、xx市局及所屬xx縣區(qū)局6個試點單位政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)并投入使用。全面吸收國家局試點單位建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合實際，與專賣處、信息中心共同推進平臺功能完善。目前，行政審批“網(wǎng)上辦理”平臺在試點運行的基礎(chǔ)上，于今年4月1日在省市縣三級全面推開。行政審批在全省系統(tǒng)實現(xiàn)了“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”。和專賣處、辦公室聯(lián)合開展全省系統(tǒng)“放管服”專項自查，推進行業(yè)“放管服”改革落實，提高全省系統(tǒng)管理服務(wù)水平。 修訂調(diào)整省局（公司）內(nèi)部管理事項。省局（公司）機關(guān)內(nèi)部管理事項從57項精簡到26項、調(diào)整了3項，具體落實了該管的管好，該放的放下，激發(fā)了基層單

16、位活力。 精心組織開展全省系統(tǒng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。認真厘清全省系統(tǒng)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”底數(shù)。召開專題會議，開展專題培訓。在省局內(nèi)網(wǎng)開辟工作專欄，宣傳、解讀上級有關(guān)政策，答疑基層有關(guān)問題。制定了全省系統(tǒng)“三供一業(yè)”總體實施方案，明確了工作目標和職責分工，強化了時間任務(wù)節(jié)點，穩(wěn)步推進“三供一業(yè)”分離移交工作。 （二）制定“七五”普法規(guī)劃，提高全員法治意識和法治素養(yǎng) 制定了全省系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃。和專賣處共同參與了工信部組織的36號、37號令修訂意見征集。組織各層次培訓，及時宣傳新修訂的煙草專賣法實施條例和36號、37號令。 法治建設(shè)主題活動。繼續(xù)發(fā)揮*煙草法治建設(shè)動態(tài)

17、、*煙草、省局內(nèi)網(wǎng)等普法專欄、?？嚨氐淖饔?，緊盯國家立法修法新動態(tài)，緊扣行業(yè)法治建設(shè)新主題，緊跟社會典型案例新關(guān)注，堅持*煙草法治建設(shè)動態(tài)月月送、*煙草期期載、省局內(nèi)網(wǎng)普法專題定期更新，形成了“一冊兩欄”*煙草普法陣地格局。充分利用國家局“兩個案例集和一個論文集”，加強對專賣人員、經(jīng)營人員、法規(guī)人員等重點對象的培訓力度，提高依法辦事能力。去年以來，在*煙草雜志“法治建設(shè)專欄”發(fā)表法治信息41篇、文章9篇；在省局內(nèi)網(wǎng)首頁開辟月度專題普法專欄，第一時間宣傳最新法律法規(guī)；編寫14期*煙草法治建設(shè)動態(tài)。組織開展了法治煙草主題征文活動，共征集論文48篇，其中xx市局選送征文獲行業(yè)優(yōu)秀論文三等獎。開展“

18、3.15”、“6.29”、“12.4”法治宣傳日主題活動，面向零售客戶、消費者，開展了政策解讀和答疑解惑，利用手機訂貨平臺、短信息、制作“卷煙消費我護航”宣傳片等方式進行了宣傳教育，樹立了煙草行業(yè)尊法守法的良好社會形象。 建立網(wǎng)絡(luò)普法講堂微信群。統(tǒng)籌全省系統(tǒng)法律顧問資源，采用一月一期，輪流主講模式，圍繞專賣執(zhí)法、勞動用工、卷煙營銷、招標采購等法律風險易發(fā)領(lǐng)域，按需普法，對癥把脈，打造訂單式、快遞式普法新模式。 在今年行業(yè)法規(guī)體改工作會上，代表省局作了普法工作經(jīng)驗交流，展示了*煙草普法新成果，獲得了國家局領(lǐng)導和與會代表的高度評價。 （三）健全完善法治建設(shè)工作制度體系 開展政策性文件清廢。制定了文

19、件清廢方案，廢止了34份省局文件，實現(xiàn)了源頭把控，確保了文件體系的統(tǒng)一性。 完善制度體系。制定了煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核細則，強化對重大執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)督力度。印發(fā)了煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法實施細則，明確細化“兩證一章”申領(lǐng)、換領(lǐng)、注銷、年檢等工作流程，進一步強化專賣執(zhí)法人員事前資格審核關(guān)、事中培訓考核關(guān)、事后發(fā)證管理關(guān)，確保專賣執(zhí)法人員持證執(zhí)法，為依法辦事、規(guī)范執(zhí)法提供資格支撐。修訂了*省煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)制度，細化了從輕、減輕、免除的規(guī)定情形，調(diào)整了自由裁量權(quán)依據(jù)，確保了規(guī)定于法有據(jù)。 （四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，夯實依法行政基礎(chǔ)突出“兩證一章”執(zhí)法資格管理。配合省政府法制辦組織

20、開展了6期全省系統(tǒng)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)培訓考試，1100余名專賣執(zhí)法人員順利通過培訓考試，確保持證上崗、規(guī)范執(zhí)法。為全省系統(tǒng)2200名專賣執(zhí)法人員申領(lǐng)了行業(yè)徽章、檢查證以及證件編號，并陸續(xù)開展了新版檢查證和徽章?lián)Q領(lǐng)工作。 突出事中執(zhí)法監(jiān)督。去年以來審查專賣行政處罰案卷7347份，審查率100%，退回整改71份。重點加強重大執(zhí)法行為法制審核，為行政執(zhí)法多加一把鎖，筑牢嚴格執(zhí)法、規(guī)范辦案的法治基礎(chǔ)。 突出案卷評查。重點從案、人、單位三方面下功夫，瞄準案值高、影響大、涉及人員多、案情復雜的案件，嚴把法律底線；狠抓存在不合格案卷的縣級局，切實做到舉一反三，徹底整改。利用好煙草行業(yè)專賣執(zhí)法案例選編，通過對典

21、型問題、典型案卷的深入剖析，提高執(zhí)法規(guī)范化水平和評優(yōu)糾錯能力。去年以來，累計評查案卷4400份，占到被評查單位案卷數(shù)的60%，提出整改建議1000余條。其中運城、臨汾等市局案卷整體質(zhì)量較好，忻州、朔州等市局整改力度較大。通過評查，防止了前改后犯，邊改邊犯，促進了案卷標準化、規(guī)范化，提高了依法行政水平。 （五）持續(xù)提升法律審查服務(wù)工作水平 推行合同范本，加強合同管理。通過推廣8大類合同范本、統(tǒng)一編號、使用合同專用章、市局（公司）超千萬項目提級審查等機制，實現(xiàn)了關(guān)口前移，強化了合同管理力度。去年以來，審查對外經(jīng)濟合同1076份，招標、競爭性談判文件230余份，金額超3億元；起草合同草案100余份，

22、出具法律意見書1076份；審查市局（公司）提報的超千萬項目合同3份，未出現(xiàn)一起因合同把關(guān)不嚴而導致的法律糾紛。聯(lián)合財務(wù)、審計、規(guī)范辦等部門及外聘法律顧問，對各單位1000余份經(jīng)濟合同進行了評查，針對個別單位存在的審查流程執(zhí)行不到位、標的約定不明確、權(quán)利義務(wù)不對等等問題提出了整改建議。充分發(fā)揮外聘法律顧問優(yōu)勢，通過傳、幫、帶等方式，提高法規(guī)人員在日常合同審查中的針對性和實效性。xx市局制定了合同審核管理細則，太原、晉城、xx市局在推廣省局合同范本的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需求制定了小型施工合同范本，提高了合同管理水平。xx市局法規(guī)科積極參與物流中心建設(shè)項目，從招標采購、合同審查、項目驗收等多環(huán)節(jié)加強審核

23、把關(guān)力度，確保項目在法治軌道上運行。 管理規(guī)范備案審查。去年以來，審查備案管理規(guī)范性文件11件，實現(xiàn)了全省系統(tǒng)所制定的制度與法律法規(guī)和上級規(guī)定不相抵觸。 法律保障。去年以來，省市兩級法規(guī)部門為專賣、信息、采購、財務(wù)等部門解答各類涉法涉訴咨詢70余起，為干部職工解答日常法律咨詢近百起，依法妥善處理了10起法律糾紛。xx市局法規(guī)科主動作為，積極維護企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失200余萬元。 （六）聚焦重點領(lǐng)域開展法律風險防控 防控互聯(lián)網(wǎng)煙草廣告法律風險。針對互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法修訂后可能帶來的法律風險，及時召開專題電視電話會組織宣貫。開展互聯(lián)網(wǎng)廣告自查自糾，督促各級單位加強與工商部門的溝通協(xié)調(diào)，

24、做到平穩(wěn)有序過渡，提高了干部職工的法律風險防控能力。 在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒的看到法規(guī)工作中仍然存在的六方面不足，主要是：個別領(lǐng)導干部法治意識不強，運用法治思維和法治方式處理問題和解決問題的能力不足；適應領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位的普法形式創(chuàng)新性不強，針對性不夠；案卷評查中發(fā)現(xiàn)的不合格案卷的責任追究機制不健全；有的單位執(zhí)法行為事中合法性審查存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，還流于形式，審查機制落實不到位；重點領(lǐng)域的法律風險防控機制還未落實到位；法規(guī)隊伍的專業(yè)素質(zhì)還不能完全適應法治*煙草建設(shè)的要求。 二、2017年全省系統(tǒng)法規(guī)工作主要任務(wù) 2017年全省系統(tǒng)法規(guī)工作的總體要求是。貫徹好全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工

25、作會議和全省煙草工作會議精神，圍繞法治*煙草建設(shè)這條主線，落實好“七五”普法規(guī)劃，重點加大領(lǐng)導干部普法力度，加強重點領(lǐng)域法律風險防控，強化合同管理，加大執(zhí)法監(jiān)督，為*煙草“三個增長、三個進位”提供堅強的法治保障。 （一）落實*煙草“七五”普法規(guī)劃，加大法律宣傳力度 以普法規(guī)劃為引領(lǐng)，制定年度普法要點。今年各市局要按照本單位制定的普法教育規(guī)劃，在重點內(nèi)容、重點對象上多下功夫，尤其對憲法、黨內(nèi)法規(guī)、煙草專賣法律法規(guī)等普法規(guī)劃中明確的重點內(nèi)容，進一步加強宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、擴大宣傳范圍。要將領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員、營銷人員作為普法重點對象，在提升法治意識和法治素質(zhì)的同時，著力提升運用法律化解矛盾、防

26、范風險的能力和水平。建立黨組中心組學法制度。按照*局長要求，省市兩級黨組中心組今年至少要安排一次法律知識集中學習式專題講座，切實增強領(lǐng)導干部法律意識，提升法律素養(yǎng)。繼續(xù)利用執(zhí)法證件新領(lǐng)、換領(lǐng)的機會，加強對專賣執(zhí)法人員“一法一條例三個令”的培訓力度。 堅持打造“一刊兩欄”等普法陣地。堅持*煙草法治建設(shè)動態(tài)月月送、*煙草期期載、省局內(nèi)網(wǎng)普法專題定期更新，切實依靠三大普法專欄、專刊陣地提高機關(guān)干部的法治意識和法治思維能力。各單位繼續(xù)輪流主編*煙草法治建設(shè)動態(tài)。各單位至少每半年開展一次法治大講堂，充分發(fā)揮“法規(guī)人員普法微信群”整合全省法律顧問資源的優(yōu)勢，關(guān)注熱點，貼近實際，幫助法規(guī)人員開拓法治視野，涵

27、養(yǎng)法治本領(lǐng)，提高專業(yè)素質(zhì)。認真開展法治宣傳日、宣傳月主題活動，加強對零售客戶普法宣傳活動，營造規(guī)范經(jīng)營的法治環(huán)境。 開展法律法規(guī)知識大競賽活動。后半年聯(lián)合工會組織一場全省系統(tǒng)法律知識大競賽活動，競賽題庫從國家局近期下發(fā)的法律知識題庫中隨機抽取，各單位提前做好準備。 強化普法內(nèi)訓師作用。按照國家局組織普法宣講團的要求，在全省系統(tǒng)組織普法內(nèi)訓師隊伍到各市局開展講演、交叉培訓、專題講座，集中優(yōu)勢力量，打造精品課堂，營造全省系統(tǒng)學法尊法守法用法的良好氛圍。 （二）在健全完善法治建設(shè)工作制度體系上狠下功夫嚴格規(guī)范性文件管理。著力構(gòu)建以審查發(fā)布、清單管理、備案審查、定期清理四項機制為核心的規(guī)范性文件管理體

28、系。一是審查發(fā)布機制。建立規(guī)范性文件專家論證、公開征求意見、集體討論、公開公布機制，未向社會公開的規(guī)范性文件一律不得執(zhí)行和適用；進一步明確規(guī)范性文件合法性審查的內(nèi)容和流程，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件一律不得印發(fā)。這里主要是煙草專賣零售合理布局規(guī)劃。各單位要根據(jù)去年新修訂的37號令和今年國家局印發(fā)的煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行），重新審查本單位及其所屬縣級局公布適用的煙草專賣零售合理布局規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)存在與上位法或上級規(guī)定存在沖突的，無論是實體規(guī)定，還是程序規(guī)定，都要及時調(diào)整，經(jīng)法規(guī)部門合法性審查后重新公布，才能執(zhí)行和適用。二是清單管理機制。逐步健全規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號機制，法規(guī)

29、部門對以專賣局名義發(fā)布的規(guī)范性文件實行全面清單制管理，并向社會公布，嚴格落實政務(wù)公開要求。三是備案審查機制。進一步明確備案審查的范圍，優(yōu)化備案審查的流程，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。年底要對各單位備案審查情況開展專項檢查，迎接國家局抽查。四是兩年一清理機制。按照規(guī)范性文件管理辦法要求開展規(guī)范性文件清理工作，各單位、各部門要高度重視此項工作，做好職責范圍內(nèi)的規(guī)范性文件清理工作。 完善制度體系。一要修訂合同管理辦法，強化構(gòu)建以法規(guī)部門為主導的合同歸口管理工作體系，完善合同范本管理、審查會簽、簽訂審批、授權(quán)管理等制度機制。二要修訂法律顧問管理辦法，提高外聘法律顧問的服務(wù)質(zhì)量。三要制訂法律風

30、險防控管理辦法，促進法律糾紛早預防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。 （三）探索行政執(zhí)法監(jiān)督工作新思路 加強事前執(zhí)法資格管理。完成全省系統(tǒng)省政府行政執(zhí)法證到期換領(lǐng)和下發(fā)行業(yè)執(zhí)法檢查證、徽章。這兩項工作涉及面廣，持續(xù)時間長，需要與法制辦溝通協(xié)調(diào)，因此，各單位要高度重視，密切配合省局法規(guī)處，根據(jù)安排有序完成。注重資格審查。各單位法規(guī)部門要協(xié)同專賣、人事等部門，重點對用工形式為勞務(wù)派遣、非專賣執(zhí)法崗位、學歷不達標等三種類型人員申領(lǐng)“兩證一章”嚴格審核，確保提報信息真實、合規(guī)、有效。注重考前培訓。各級法規(guī)部門要結(jié)合實際，靈活安排培訓的時間、方式，圍繞專賣執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)開展前期培訓，每人培訓時間累計不得少于8

31、0小時，為順利獲得執(zhí)法資格奠定基礎(chǔ)。注重事后監(jiān)管。各級法規(guī)部門要于每年1月、7月的15日前上報擬申請、待領(lǐng)證、持證、變更、年檢、注銷六大類人員情況，形成執(zhí)法資格動態(tài)管理機制。堅決克服重發(fā)證、輕監(jiān)管傾向，發(fā)現(xiàn)問題要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，不符合執(zhí)法資格的人員要堅決調(diào)離執(zhí)法隊伍。 突出事中重大執(zhí)法行為合法性審查。落實好煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核細則，審查的重點重申一下：罰款二萬元以上或者沒收違法所得一萬元以上，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值五萬元以上或者卷煙數(shù)量100萬支以上，或者沒收違法收購的煙葉1000公斤以上，取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格等重大行政處罰；撤回、撤銷已生效的行政許可等可能會產(chǎn)生重大

32、社會影響的行政執(zhí)法行為。各級法規(guī)部門必須按照同級審查、上級指導、小組咨詢的審查格局出具審查意見，嚴格履行崗位職責，對發(fā)現(xiàn)存在問題的，要按照工作流程提出審查意見，留存書面痕跡，絕不能對突破審查原則和法律底線的問題臵若罔聞、視而不見，簽字就要負責，否則將按行政執(zhí)法責任制要求，追究相關(guān)責任。 嚴格執(zhí)行事后案卷評查機制。堅持省局案卷評查一年組織一次，各市局案卷評查每半年組織一次。要重視發(fā)現(xiàn)問題，更要注重問題反饋和整改力度。今年省局將對發(fā)現(xiàn)不合格案卷的市局下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督函，督促基層單位規(guī)范執(zhí)法行為，防控行政執(zhí)法風險。開展優(yōu)秀案卷評選活動。評選范圍為2017年立案并作出決定的行政處罰案卷，省局將在7月年度案卷評查的基礎(chǔ)上確定初評案卷名額分配，由各市局先行自評提報后統(tǒng)一組織評選，通過優(yōu)秀案卷引領(lǐng)，提高全省系統(tǒng)執(zhí)法案卷的規(guī)范性和標準化程度。今年，國家局仍將開展案卷評查抽查工作，各單位要做好迎接國家局案卷抽查的準備。 （四）構(gòu)建法律服務(wù)保障體系，加大重點領(lǐng)域法律風險防控 加強合同管理。在前期8大類合同范本的基礎(chǔ)上，再下發(fā)第二批合同范本。督促各單位實現(xiàn)合同范本使用率達到80%，切實發(fā)揮范