地方稅務(wù)局XX年上半年法治政府建設(shè)落實情況工作總結(jié)

1、地方稅務(wù)局xx年上半年法治政府建設(shè)落實情況工作總結(jié) 2017年上半年，為深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略布局，按照省政府法制辦和國家稅務(wù)總局要求，我局以法治政府建設(shè)實施綱要（20152020年）為行動指南，堅持稅收法治化與稅收現(xiàn)代化協(xié)同推進，堅持從嚴治黨、依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督，不斷完善相關(guān)制度措施，認真落實國家稅制改革，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)關(guān)鍵，以著力提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)和能力為重點，最大限度規(guī)范稅務(wù)人、最大限度便利納稅人，扎實推進依法行政和依法治稅工作，取得了積極成效。 一、主要工作情況 （一）關(guān)于“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理情況。高度重視稅收規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時

2、向省政府法制辦、國家稅務(wù)總局報備，并在門戶網(wǎng)站進行公開，無遲報漏報現(xiàn)象。 1.增強責(zé)任意識，落實稅收法定。按照國家稅收政策規(guī)定，做好規(guī)范性文件制定和管理工作，法規(guī)部門提前介入，加強監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定、合法性和合規(guī)性審查、備案審查、定期清理和監(jiān)督等制度，促進地稅機關(guān)依法行政。 2.開展稅收規(guī)范性文件清理。2015年在全省地稅系統(tǒng)開展影響公平競爭優(yōu)惠政策有關(guān)規(guī)定的清理，對清理出的85份稅收規(guī)范性文件分別提出了保留、修改和廢止的清理意見。2016年繼續(xù)開展清理，抓好清理結(jié)果的落實，確保該修改的稅收規(guī)范性文件已修改，該廢止的稅收規(guī)范性文件已廢止。今年2月，在全省地稅系統(tǒng)全面開展了創(chuàng)新政策與提

3、供政府采購優(yōu)惠掛鉤相關(guān)文件的清理工作，經(jīng)清理，無違反相關(guān)規(guī)定制發(fā)的文件。印發(fā)關(guān)于做好“放管服”改革涉及的省內(nèi)地稅法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理工作的通知，部署安排2017年全省地稅系統(tǒng)開展涉及簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的涉稅地方性法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理工作，明確了清理部門，倒排時間表，強化督促檢查，確保10月底前完成清理工作。 （二）關(guān)于依法行政工作公開情況。嚴格落實依法行政工作年度報告制度，于每年第一季度前將上一年度依法行政工作情況向省政府法制辦、稅務(wù)總局政策法規(guī)司報告，并在省局門戶網(wǎng)站公開。 （三）關(guān)于規(guī)范性文件清理情況。2016年8月印發(fā)xx省地方稅務(wù)局關(guān)于公布現(xiàn)行有效、全文失

4、效廢止和部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告（xx省地方稅務(wù)局公告2016年第8號），公告了現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件41件，全文失效廢止的37件，部分條款廢止的13件。 （四）關(guān)于行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享情況。一是充分利用信息化手段，對全省地稅系統(tǒng)執(zhí)法情況進行全過程跟蹤管理、監(jiān)控、督導(dǎo)，并按照金稅三期的工作要求和系統(tǒng)設(shè)置，組織人員編寫行政執(zhí)法督察業(yè)務(wù)需求，制定75條督察風(fēng)險指標。開發(fā)了xx省地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法督察綜合管理信息平臺，于2016年4月初正式上線運行，已發(fā)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險疑點19989個，推送19989個，核查14657個。二是3月印發(fā)進一步做好行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法案例指引工作的通

5、知，收集整理具有典型和代表性的案例，作為規(guī)范稅收執(zhí)法的指引和參考。 （五）關(guān)于執(zhí)法資格清理和培訓(xùn)情況。在全省地稅系統(tǒng)全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。 1.扎實開展執(zhí)法證清理。2016年3月再次對全省地稅系統(tǒng)取得2013年申領(lǐng)換發(fā)“xx省行政執(zhí)法證”的4461名人員進行清理，收回基層地稅機關(guān)調(diào)離、退休和已故人員的行政執(zhí)法證322個，統(tǒng)一送省政府法制辦辦理注銷手續(xù)。對證件遺失的，全部按規(guī)定要求登報申明作廢。 2.積極壯大執(zhí)法隊伍。一是2016年5月聯(lián)合省政府法制辦在貴陽分兩批對全省地稅系統(tǒng)414名新進和轉(zhuǎn)崗公務(wù)員集中進行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，受訓(xùn)人員均通過

6、行政執(zhí)法資格考試，發(fā)放xx省行政執(zhí)法證。二是2016年10月組織249名新錄用公務(wù)員參加全國稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法資格考試，嚴格執(zhí)法資格管理。三是做好2017年新進公務(wù)員參加稅務(wù)總局組織的執(zhí)法資格考試迎考準備，下發(fā)通知要求參考人員加強學(xué)習(xí)和在崗實踐鍛煉，提高依法行政水平。 （六）關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度情況。 1.推行法律顧問制度。2015年3月設(shè)立了法律顧問室，并制定了相關(guān)工作制度，聘請法律顧問，充分發(fā)揮對重大決策、重要工作、重要事項中的參謀助手作用。據(jù)統(tǒng)計，成立至今，法律顧問室的律師共提供法律咨詢50余件（次），修改、審查合同70件（次），參與處理行政復(fù)議案件4件（次），出具法律審查或者咨

7、詢意見書8件（次），組織法律知識講座3次，為部門決策提供有力的法律支持。今年6月印發(fā)xx省地稅系統(tǒng)法律顧問管理辦法（試行），在全省縣級以上地稅機關(guān)推行法律顧問制度，明確了法律顧問的選任聘任、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)及考核。 2.推行公職律師制度。2016年5月在全省地稅系統(tǒng)啟動公職律師工作，制定實施方案，6月正式成立公職律師辦公室，與法規(guī)處合署辦公。全省第一批符合條件的10名稅務(wù)干部已全部辦理公職律師證并履職。今年3月下發(fā)通知明確加強公職律師工作，將公職律師工作開展情況納入績效考核。目前已形成初稿xx省地方稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理暫行辦法（征求意見稿），正廣泛征求基層稅務(wù)機關(guān)意見。積極培養(yǎng)公職律師，籌備舉辦

8、公職律師培訓(xùn)班，全省地稅系統(tǒng)有89名地稅干部報名參加培訓(xùn)，同時報名參加年內(nèi)全國司法資格考試，壯大公職律師隊伍。 （七）關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作情況。一是我局以xx市為試點，制定了xx市行政調(diào)解暫行規(guī)定xx市行政調(diào)解工作考核辦法（試行），不斷完善行政調(diào)解機制，試點運行成熟后將在全省推廣。二是加強行政復(fù)議工作。按照我省行政復(fù)議改革要求，積極配合省政府法制辦做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。法規(guī)部門配備2名具有行政復(fù)議資格的人員從事復(fù)議工作。三是嚴格落實行政機關(guān)應(yīng)訴工作機制。我局已形成初稿xx省地稅系統(tǒng)關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法（征求意見稿），正廣泛征求基層稅務(wù)機關(guān)意見，認真貫徹落實修改后的行政訴訟法

9、，支持法院受理行政案件。 （八）關(guān)于三項制度試點工作開展情況。按照國家稅務(wù)總局安排，貴安xx縣區(qū)地稅局作為我省地稅系統(tǒng)唯一試點單位參加全國執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作。一是認真組織學(xué)習(xí)三項制度試點工作有關(guān)文件，領(lǐng)會精神，及時將稅務(wù)總局召開的三項制度試點推進現(xiàn)場會議會議精神向省局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時，向省局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員匯報。二是成立三項制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是制定試點工作方案上報稅務(wù)總局。指導(dǎo)并協(xié)助貴安xx縣區(qū)地稅局制定了試點工作方案，針對實際，突出特色，任務(wù)分工，協(xié)調(diào)配合，力爭取得實效。 （九）關(guān)于2017年法治政府建設(shè)任

10、務(wù)落實推進情況。 一是認真學(xué)習(xí)貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會議和全省政府法制工作會議及會上陳鳴明副省長講話精神，進一步統(tǒng)一思想，及時報送會議精神的貫徹落實情況。二是對依法行政工作進行動員部署，制定下發(fā)2017年全省地方稅收政策法規(guī)重點工作任務(wù)，對全省地稅系統(tǒng)開展依法行政工作進行了安排。三是對2016年度全省地稅系統(tǒng)依法行政考核情況進行了通報，制定下發(fā)xx省地稅系統(tǒng)2017年依法行政考核指標，將依法行政考核納入績效考核評價體系，嚴格督促省局機關(guān)各部門和全省各級地稅機關(guān)加強依法行政考核工作。 1.依法全面履行政府職能。一是多舉措確?！岸嘧C合一”順利實施。2016年10月1日，我省與全國同步啟動、全

11、面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，2016年12月1日起個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)登記證“兩證整合”。2016年，新增“五證合一”市場主體12.80萬戶、“兩證整合”市場主體4.82萬戶。2017年1-6月，新增“五證合一”市場主體7.49萬戶、“兩證整合”市場主體17.15萬戶，為市場增添了活力。二是全面推行“一個窗口”辦理。印發(fā)推行工作方案，在xx市xx縣區(qū)、xx市xx縣區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳開展聯(lián)合辦稅試點工作，全省169個辦稅服務(wù)場所全部推行“一站服務(wù)、一窗通辦、一線答疑”辦稅模式。 2.完善依法行政制度體系。一是完善新聞宣傳。先后下發(fā)實施xx省地方稅務(wù)局新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人

12、制度和關(guān)于政府信息公開答復(fù)有關(guān)問題的通知，進一步完善新聞發(fā)言人制度和政府信息公開的答復(fù)辦理。二是開展規(guī)范性文件清理。已安排部署在全省地稅系統(tǒng)開展現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，確保10月底前完成，及時將清理結(jié)果向社會公布。 3.推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是建立咨詢專家團隊。印發(fā)12366納稅服務(wù)熱線咨詢專家團隊推薦產(chǎn)生暫行辦法專家團隊管理辦法（試行），規(guī)范省局咨詢專家團隊推薦和管理，確定了2017年至2019年度咨詢專家12名，為12366納稅服務(wù)熱線解答涉稅咨詢問題的專業(yè)性、準確性、及時性提供保障。二是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。參與重大決定、工作事項的決策，為部門決策提供法

13、律依據(jù)。三是建立健全重大行政決策集體討論制度。印發(fā)了黨組會議制度重大事項決策的規(guī)定黨組工作規(guī)則（試行）機關(guān)政府采購規(guī)程（暫行）等相關(guān)制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分聽取各方面意見，進行風(fēng)險評估和合法性合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定重大行政決策，如實記錄、完整歸檔。 4.加強行政程序制度建設(shè)。一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，將省政府公布的涉及我省地稅部門的66項權(quán)責(zé)清單于2017年5月26日在省局門戶網(wǎng)站進行了公告，嚴格責(zé)任追究，自覺接受納稅人監(jiān)督。二是推行行政許可標準化建設(shè)。制定實施方案，推進規(guī)范行政許可事項、流程、服務(wù)、受理場所建設(shè)與管理和

14、監(jiān)督檢查評價的“五位一體”標準化體系建設(shè)，使用統(tǒng)一的行政許可專用章，明確了實施主體、權(quán)限、方式、步驟和時限，制定了流程圖。 5.制定審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見。已制定xx省地稅系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)審計辦法xx省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法，分別對任中經(jīng)濟責(zé)任和離任經(jīng)濟責(zé)任開展審計，明確了審計組織、職權(quán)、程序，提交審計報告，加強結(jié)果運用。 6.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情。建立xx省地方稅務(wù)局突發(fā)事件信息報告工作管理辦法（試行）涉稅輿情應(yīng)急預(yù)案（試行）門戶網(wǎng)站管理辦法（試行）和新媒體信息發(fā)布平臺運行管理辦法（試行）等相關(guān)制度，加強制度嚴管，密切跟蹤監(jiān)測。今年上半年未發(fā)生輿情事件。 7.創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)

15、政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。一是制定實施xx省地方稅務(wù)局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見，明確細化當(dāng)前和今后時期八個方面共56條任務(wù)措施。二是鞏固加強門戶網(wǎng)站公開平臺，按季通報信息發(fā)布、在線訪談和評估結(jié)果。三是積極用好微信、微博等新媒體公開平臺?！百F州地稅政務(wù)微信公眾平臺”從2015年正式開通以來，截至6月25日微信關(guān)注人數(shù)達15834人，累計發(fā)布文章263期1316余條，累計閱讀超20萬人次、點贊5萬余人次。四是管理好納稅服務(wù)平臺，重點加大稅收法律法規(guī)、辦稅服務(wù)指南等公開和宣傳咨詢。五是利用貴州地稅網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂集中培訓(xùn)111期、1.7萬余人次。六是推進“雙隨機、一公開”，啟動

16、“電子稅務(wù)局”項目建設(shè)，為納稅人提供高效服務(wù)。 （十）關(guān)于落實法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)情況。一是嚴格落實第一責(zé)任人責(zé)任，成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長季可同志為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在稅收政策法規(guī)處，目前有6名人員。二是印發(fā)xx省地方稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則（試行），領(lǐng)導(dǎo)小組運行常態(tài)化，按季至少召開1次會議，研討依法行政工作。同時，會前認真組織學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭學(xué)，落實xx省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法實施辦法（試行）。上半年，已召開會議2次，議定依法行政考核指標、稅務(wù)法治示范基地命名等事項6件，專題學(xué)習(xí)省政府法制工作會議精神、稅收規(guī)范性文件

17、制定管理辦法等內(nèi)容。同時，做好對下級單位開展依法行政工作的指導(dǎo)和考核工作。 （十一）關(guān)于落實“放管服”改革情況。一是“放”上做減法。出臺落實企業(yè)優(yōu)化重組、改善性住房需求等6大類43條稅收政策措施意見，2016年減免稅收108億元；今年1-6月，減免稅收98億元。稅務(wù)非行政許可審批事項全部取消，稅務(wù)行政許可事項取消41項（現(xiàn)尚有4項），積極探索簡化注銷程序，明確了4類簡化注銷納稅對象、3步清稅程序，降低注銷門檻。二是“管”上做加法。全面實行“一個窗口”受理、辦理時限承諾制等7方面規(guī)范行政審批行為，公布14項稅務(wù)行政許可文書樣式，明確行政許可事項辦理的承諾時限均比法定時限縮減。三是“服”上做乘法。

18、在全省169個服務(wù)場所推行“一人一機一窗雙系統(tǒng)”模式，推行辦稅事項全省通辦，省內(nèi)同城通辦事項涉及5大類34項，完善首問責(zé)任等5項辦稅服務(wù)制度。在全國率先采取國地稅共建信用信息數(shù)據(jù)庫、共同開發(fā)納稅信用管理系統(tǒng)等方式，與29部門聯(lián)合落實41項誠信激勵和18項失信懲戒措施；自2015年稅銀合作已為1876戶企業(yè)提供信用貸款106.3億元。 （十二）關(guān)于工作推進新舉措情況。 1.創(chuàng)建法治稅務(wù)示范基地。在全省地稅系統(tǒng)開展創(chuàng)建法治稅務(wù)示范基地，制定示范基地管理制度和評價標準框架，引導(dǎo)各級地稅機關(guān)，特別是基層地稅機關(guān)認真貫徹落實全面推進依法治稅各項要求。自2015年開展創(chuàng)建工作以來，已命名了二批共16家地稅

19、機關(guān)為省級法治稅務(wù)示范基地。xx縣區(qū)地稅局被國家稅務(wù)總局授予全國法治稅務(wù)示范基地。今年繼續(xù)創(chuàng)建省級法治稅務(wù)基地，同時加強對已命名單位的復(fù)核，鞏固創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。 2.創(chuàng)建稅收政策云平臺。結(jié)合我省“云上貴州”的優(yōu)勢，利用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升納稅服務(wù)水平，創(chuàng)新觀念和手段，構(gòu)建“貴州稅收政策法規(guī)云平臺”。及時、全面地把國家和省委、省政府出臺的各類稅收法規(guī)、優(yōu)惠政策和管理辦法，按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、稅種聚集到“云”上，以此提高稅務(wù)機關(guān)的工作效率，擴大服務(wù)納稅人的渠道，推進依法行政依法治稅，尤其是讓納稅人充分了解國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，分享國家稅制改革紅利。目前，云平臺建設(shè)已通過省大數(shù)據(jù)專家小組的評審驗收，用戶可通過百度搜索“政策法規(guī)云平臺”或下載手機app，隨時隨地查閱現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和政策文件，咨詢有關(guān)涉稅問題。 二、存在問題 一是稅收法治觀念有待進一步加強。一些稅務(wù)人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、依法治稅能力不強，有的納稅人依法納