工作計劃和部署安排

1、2014年工作計劃和部署安排2014年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是“十二五”規(guī)劃建設的關鍵一年。根據(jù)國家總局和省局的部署，圍繞全市經(jīng)濟工作會議提出的發(fā)展目標，今年，全市工商系統(tǒng)必須牢牢把握“五個堅持，五個到位”，進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。（一）堅持把服務發(fā)展作為第一要務，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展到位。當前，我們要充分發(fā)揮職能作用，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，更加自覺地服務全市經(jīng)濟發(fā)展。1.認真貫徹落實扶持政策，大力培育發(fā)展各類市場主體。要用好用活上級支持吉泰走廊建設、支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的一系列政策措施，積極構建有利于科學發(fā)展的工商行政管理機制，切實增強各類市

2、場主體的動力和活力。要圍繞我市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動、滲透和融合，做好企業(yè)登記服務工作。要認真落實工商企業(yè)、個體工商戶登記注冊優(yōu)惠政策。認真做好股權出質、股權出資、債權轉股權、動產(chǎn)抵押、商標權質押等登記工作，為各類市場主體特別是小微企業(yè)拓寬融資渠道提供便利。進一步完善個體工商戶登記注冊制度，促進個體工商戶增加總量、轉型升級。全面清理和規(guī)范企業(yè)登記數(shù)據(jù)，加強市場主體情況的綜合分析，進一步推進信息公開，提高企業(yè)登記信息綜合應用服務效果。2.大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變。一要積極引導各類社會資本利用股權出資等方式進入戰(zhàn)略性新興

3、產(chǎn)業(yè)。積極支持以債權、股權、工業(yè)產(chǎn)權、技術創(chuàng)新成果等非貨幣出資，投入新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。二要增強服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的實效。要按照全市統(tǒng)一部署，積極先行先試、大膽探索創(chuàng)新，抓好落實工作，充分發(fā)揮政策效應。三要積極支持服務業(yè)發(fā)展。要加強對近幾年來全市服務業(yè)發(fā)展情況的調研，支持傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)做大做強，支持生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。積極推動電子商務發(fā)展，培育一批信譽好、知名度高、運作規(guī)范的網(wǎng)絡經(jīng)營骨干企業(yè)，促進傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡交易的融合發(fā)展。四要加大廣告戰(zhàn)略實施力度。加強對廣告行業(yè)的指導，努力提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化水平。要認真組織開展主題公益廣告活動，弘揚良好社會風尚。五要創(chuàng)新推動社會

4、主義文化繁榮發(fā)展的舉措。支持成長性好、競爭力強的文化企業(yè)做大做強做優(yōu)。鼓勵和支持各種所有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)領域，大力培育新興文化產(chǎn)業(yè)市場主體。3.完善服務措施，積極支持新農村建設。要按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的要求，扎實做好紅盾護農、經(jīng)紀活農、合同幫農、商標富農等工作。深入開展紅盾護農行動，利用信息化手段，加強農資市場監(jiān)管，保障糧食生產(chǎn)安全。切實加強農村市場監(jiān)管特別是食品安全監(jiān)管，規(guī)范農村市場秩序，維護農民合法權益。積極支持發(fā)展訂單農業(yè)，推廣涉農合同示范文本，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。積極鼓勵和支持農村物流體系建設，培育農村龍頭企業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)紀人和經(jīng)紀組織。

5、進一步加強政策支持力度，促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。（二）堅持把市場監(jiān)管作為第一職責，維護良好的市場經(jīng)濟秩序到位。當前形勢下，我們要加強市場的高效監(jiān)管，切實維護公平競爭的市場秩序。1.抓住監(jiān)管重點。一要進一步強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。認真落實食品安全監(jiān)管“八項制度”。完善食品市場主體準入機制，認真做好許可證的延續(xù)申請核發(fā)工作。進一步強化日常規(guī)范化管理，加強市場巡查和信用分類監(jiān)管，嚴格依法監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和記錄制度，嚴格食品入市、交易、退市各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅持將消費者關注和反映強烈的難點熱點問題作為重點，加強專項整治力度

6、。加大抽檢和快檢力度，提高食品檢測的覆蓋面和規(guī)范化水平，提升發(fā)現(xiàn)問題能力和應急處置能力，有效防范監(jiān)管風險。不斷完善監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，夯實監(jiān)管基礎，進一步提高食品安全監(jiān)管效能。二要進一步提高競爭執(zhí)法工作水平。及時查處并公布損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件。運用行政建議和行政告誡等方式，對濫用行政管理權力排除、限制競爭行為予以查處，進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，查處公用企業(yè)限制競爭行為，制止地區(qū)封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。加大對商業(yè) 賄 賂、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為的查處力度，開展對利用網(wǎng)絡從事不正當競爭行為的查處。三要進一步加強商標專用權保護力度。以馳名商標、

7、著名商標、涉外商標和地理標志為重點，繼續(xù)開展專項執(zhí)法行動，加大商標行政執(zhí)法力度，提高打擊商標侵權行為的效能。四要進一步完善廣告監(jiān)管執(zhí)法機制。不斷完善廣告監(jiān)測制度，統(tǒng)一監(jiān)測標準和工作規(guī)范。堅持他律和自律相結合，改進廣告審查工作，完善廣告自行審查機制和相關制度，加大虛假違法廣告查處力度，不斷提高廣告綜合治理水平。五要進一步推進網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作。不斷提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管水平，按照“以網(wǎng)管網(wǎng)”的要求，建設網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管效能。加大對典型網(wǎng)絡交易違法案例的查處力度，進一步規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。推進網(wǎng)絡市場信用體系建設和監(jiān)管信息化建設。加強行政指導，鼓勵、支持網(wǎng)絡經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，加強

8、行業(yè)自律。六要依法嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷。建立健全嚴密的打擊傳銷防控體系，廣泛開展防范傳銷宣傳，完成*年年底前各地100%社區(qū)建成“無傳銷社區(qū)（村）”的目標。嚴格監(jiān)管直銷，依法查處違法行為。七要強化流通領域商品質量監(jiān)管。加強監(jiān)管長效機制建設，不斷完善質量監(jiān)測制度、問題發(fā)現(xiàn)制度、應急處置制度、信息公開制度、不合格商品退市制度，逐步形成科學規(guī)范、運行有效的流通領域商品質量監(jiān)管制度體系。要探索建立商品分類監(jiān)管制度和經(jīng)營者分類監(jiān)管制度，認真執(zhí)行流通領域商品質量檢測辦法，加大對重點商品和重點經(jīng)營者的抽查力度。不斷改進市場巡查、專項檢查等監(jiān)管方式，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為。八要強化合同監(jiān)

9、管。依法查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益等違法行為。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動，促進誠信建設。大力推廣合同示范文本，加強對拍賣活動的監(jiān)管。九要切實做好社會管理綜合工作。創(chuàng)新查處取締無照經(jīng)營工作機制，提高清理規(guī)范無照經(jīng)營工作效能。創(chuàng)新網(wǎng)吧監(jiān)管方式，鞏固“黑網(wǎng)吧”治理成效。繼續(xù)開展誠信市場、文明市場創(chuàng)建活動。繼續(xù)配合做好掃黃打非、禁毒防艾、校園周邊環(huán)境整治、安置幫教等社會管理綜合治理專項工作。2.改進監(jiān)管方式。一要大力推進監(jiān)管信息化。提高市場監(jiān)管技術手段，監(jiān)管模式逐步向以信息化、網(wǎng)絡化、自動化為主的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉變，努力實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡化。加強信息化基礎建設，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，集市場準入、

10、食品安全、執(zhí)法辦案、消費維權等于一體，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡化、監(jiān)管系統(tǒng)的集成化。深入推進拓展數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應用，大力整合完善工商系統(tǒng)網(wǎng)站群眾辦事綜合服務平臺，積極推進信息手段與各項業(yè)務的融合與運用。同時，推動政府信息公開和電子政務建設，促進電子政務的有效應用；高度重視信息安全及信息網(wǎng)絡運行維護；參與網(wǎng)絡管理，提高社會管理和公共服務的能力。二要提高監(jiān)管研判能力。要時時關注市場發(fā)展變化情況，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，增強市場監(jiān)管的科學性、前瞻性、針對性，提升監(jiān)管效能。三要拓展市場監(jiān)管范圍。在依法基礎上，把市場監(jiān)管范圍向各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、新型網(wǎng)絡市場延伸，積極探索建立相應有效的市場監(jiān)管

11、機制。3.創(chuàng)新監(jiān)管制度。一要建立健全科學化、精細化、多樣化的監(jiān)管制度，切實把突擊性、專項性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉變。進一步改進行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機制，繼續(xù)推進行政指導制。二要以信用體系建設為核心，抓好企業(yè)、個體工商戶、網(wǎng)絡商品交易商、市場等信用監(jiān)管體系的建設和完善，加強信用分類監(jiān)管，推進信用監(jiān)管社會化。加強企業(yè)登記有關事項的監(jiān)管特別是虛假出資行為的監(jiān)管。要依法嚴謹做好“名存實亡”企業(yè)和個體工商戶的吊銷（注銷）工作，保證登記數(shù)據(jù)的準確真實。三要探索市場監(jiān)管新機制。對新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營模式、企業(yè)名稱需求、經(jīng)營范圍及組合需求等等，根據(jù)現(xiàn)行法律精神，積極探索建立有利于

12、發(fā)展的監(jiān)管制度。四要不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制。從制度上促進監(jiān)管由習慣于責令整改、罰款沒收向警示指導與依法規(guī)范相結合轉變，由側重于事后監(jiān)管為主向注重事前規(guī)范、事中指導、事后監(jiān)管相結合轉變，由對各類市場主體簡單、粗放監(jiān)管向實施市場主體分類和信用差別監(jiān)管轉變，由通過查處一個違法違規(guī)行為向規(guī)范一個行業(yè)轉變。（三）堅持把消費維權作為重要使命，構建良好的消費環(huán)境到位。全市各級工商機關要切實維護消費者合法權益，營造放心消費的良好市場環(huán)境。1.建好維權平臺。要大力推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設，加快推進12315中心標準化和效能建設。健全城鄉(xiāng)消費維權組織網(wǎng)絡，努力推進“一會兩站”建設，擴大12315“五進

13、”社會覆蓋面，努力把消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層，真正把12315建設成為監(jiān)管的平臺、維權的中心、為民的窗口、工商的品牌。2.創(chuàng)新維權機制。要適應形勢發(fā)展的新要求、新任務，進一步更新維權理念，積極建立跨區(qū)域消費糾紛調解和執(zhí)法協(xié)作機制，積極探索行政協(xié)調與人民調解、司法調解聯(lián)動機制。要把維權與擴內需、調結構結合起來，在做好終端消費維權的基礎上，認真分析維權、消費需求、經(jīng)營方式監(jiān)管等方面的信息，發(fā)揮消費信息的警示和引導作用。3.提高維權水平。要廣泛開展消費宣傳教育，引導消費者健康文明消費和經(jīng)營者自覺履行消費維權社會責任，不斷提升消費者自我維權能力和經(jīng)營者自律水平。以社會關注熱點、消費者投訴焦點、民

14、生保障重點為導向，強化服務領域消費維權工作。堅持事后調處與事前防范并重，更加重視事前防范；堅持消費維權和行業(yè)規(guī)范并舉，更加重視行業(yè)規(guī)范。（四）堅持把依法行政作為基本要求，推進法治工商建設到位。全市各級工商機關要始終堅持依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實做到政務誠信，防范執(zhí)法風險。1.加強法制宣傳教育。深入開展法制宣傳和教育培訓，認真做好“六五”普法工作，樹立社會主義法治理念，真正知法，嚴格執(zhí)法。深入開展法律“六進”(法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位 )和每月一法學習及在線答題活動；適時開展“十佳執(zhí)法案件”評選等活動。加大向社會宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的力度，

15、努力營造依法行政的良好社會氛圍。2.不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。嚴格依照法定程序行使權力、履行職責，執(zhí)法主體合法有效，所有行政行為于法有據(jù)、程序正當。繼續(xù)抓好行政指導工作，推出行政指導品牌、亮點,加強說理式文書向行政處罰外的其他執(zhí)法領域推廣工作,加強執(zhí)法機制模式改革創(chuàng)新。抓好試點，加大推廣行政調解工作力度，拓寬調解領域。繼續(xù)抓好“法治工商建設考核指標體系”建設工作。要強化工商機關整體意識，建立健全內部業(yè)務聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的制度機制，增強監(jiān)管合力，切實促進提高監(jiān)管水平。3.切實強化執(zhí)法監(jiān)督。要加強行政決策和執(zhí)法規(guī)范化建設，健全完善內外監(jiān)督制約體系，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行工商執(zhí)法主體資格制

16、度和執(zhí)法人員持證上崗制度，確保執(zhí)法主體合法有效。規(guī)范工商機關駐行政服務中心機構等窗口管理。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，落實案件類比制度，防止處罰畸輕畸重。要做好行政復議和應訴工作，完善行政復議制度。（五）堅持把隊伍建設作為組織保障，展現(xiàn)新時期工商新形象到位。全市各級工商機關要高度重視隊伍建設，切實提升隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。1.扎實開展作風轉變。作風建設，是黨的建設的重要組成部分。全市各級工商機關和全體工商干部要充分認識改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重大意義，按照省局和市委市政府的部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，采取具體有效措施，著力解決人民群眾反映強烈的

17、突出問題，增強宗旨意識，自覺做到以人為本、執(zhí)法為民，把中央的八項規(guī)定落到實處。市局黨組對落實中央的八項規(guī)定，已提出了明確的貫徹意見，市局機關和市局領導要率先垂范，要求系統(tǒng)干部職工做到的，自己首先做好；要求別人不做的，自己首先不做。2.全面提升隊伍能力。要堅持干部教育培訓的制度化、規(guī)范化，不斷改進培訓方式，努力提高教育培訓的針對性和實效性，提高綜合能力。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要認真執(zhí)行工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范，進一步加強職業(yè)道德建設。加強人才隊伍建設，采取切實措施，進一步提升干部隊伍綜合素質，進一步提高基層隊伍專業(yè)化水平。要不斷提升信息化應

18、用水平。要把信息化水平作為干部素質能力的重要組成部分，以提高信息化應用水平為目標，以關鍵業(yè)務、窗口崗位、基層人員為重點，切實加強信息化教育操作培訓，鼓勵廣大工商干部學會運用信息化手段辦理工商業(yè)務、處理日常政務，實現(xiàn)信息化對工商干部和工商業(yè)務的全覆蓋。開展群眾性文化活動，豐富干部職工的文化生活。加強制度建設，深化精神文明創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，學雷鋒長效化,增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。3.著力加強班子建設。要切實加強各級工商機關的班子建設，提高履職盡責的能力，特別要不斷提高適應新形勢解決新問題的能力。要增強宗旨意識，以服務“五位一體”建設為目標，不斷提高落實黨的方針政策、銳意改革創(chuàng)新、駕馭復

19、雜局面等方面的能力。要進一步加強理論建設、能力建設和作風建設，努力提高服務科學發(fā)展的能力和水平。要強化法治意識，嚴格執(zhí)行條例規(guī)定，做好選人用人工作，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。要強化責任意識，帶頭履職，敢于、勇于擔當；要嚴明紀律，堅決杜絕“上有政策、下有對策”行為，決不允許有令不行、有禁不止，切實保證政令暢通、執(zhí)行到位。要特別注意加強對主要負責人的教育監(jiān)督管理，主要領導要帶頭加強學習，提高自身綜合素質，提高自我教育、自我約束意識；要帶頭執(zhí)行好制度，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、地位觀、政績觀；要嚴格執(zhí)行民主

20、集中制、“三重一大”等事項集體決策制，推進決策科學化、民主化、法制化。4.大力加強反腐倡廉建設。全市各級工商機關要努力做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。要通過運用教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風、改革等手段和途徑，加強懲防腐 敗體系建設。要解決權力運行的規(guī)范性、權力監(jiān)督的及時有效和權威性、接受權力監(jiān)督的自覺性，加強領導干部權力運行的監(jiān)督和制約，增強自控力。要以經(jīng)常性、基礎性工作的落實為工作的基本抓手，開展經(jīng)常性的廉政思想教育、法紀學習宣傳、廉政文化建設和作風培養(yǎng)，打牢黨員干部拒腐防變的思想基礎；完善制度和強化執(zhí)行力，構建源頭防腐治腐的工作機制；強化黨風廉政建設責任制的落實，為反腐倡廉提供堅強

21、有力的組織保證；加大糾風和懲治腐 敗力度，增強反腐 敗的威懾力。要進一步加強財務管理制度建設，規(guī)范專項資金管理、基本建設管理、固定資產(chǎn)管理等，加強內部審計監(jiān)督，加強會計基礎工作規(guī)范，促進系統(tǒng)財務管理水平的提高。各級領導干部要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，推進權力運行公開化、規(guī)范化；要自覺遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，嚴格規(guī)范權力行使。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91af

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