國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱

1、國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱為指導(dǎo)國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，特制定劃大綱?？傮w規(guī)劃內(nèi)容要點如下：、八前言前言是關(guān)于國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的簡明闡述， 包括該自然保護(hù)區(qū)基本特征、 歷史 沿革、法律地位及編制和實施該總體規(guī)劃的目的、意義等要素。1. 基本概況 基本概況是依據(jù)該自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察資料和現(xiàn)有信息進(jìn)行的基本描述和分析評價， 資 料信息不夠的應(yīng)予補充完善。評價應(yīng)重科學(xué)依據(jù)，使結(jié)論客觀、公正。1.1 區(qū)域自然生態(tài) / 生物地理特征及人文社會環(huán)境狀況1.2 自然保護(hù)區(qū)的位置、邊界、面積、土地權(quán)屬及自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況1.3 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)功能和主要保護(hù)對象的定位及評價1

2、.4 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能 / 社會發(fā)展功能的定位及評價1.5 自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的劃分、適應(yīng)性管理措施及評價 對自然保護(hù)區(qū)劃分功能區(qū)以適應(yīng)科學(xué)管理的需要， 既是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)的體現(xiàn)， 也 是為了更好實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。按現(xiàn)行中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例 的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū) 可劃分核心區(qū)、 緩沖區(qū)和實驗區(qū)。 核心區(qū)應(yīng)是最具保護(hù)價值或在生態(tài)進(jìn)化中起到關(guān)鍵作用的 保護(hù)地區(qū)，所占面積不得低于該自然保護(hù)區(qū)總面積的 1/3 ，實驗區(qū)所占面積不得超過總面積 的 1/3 。三區(qū)的劃分不應(yīng)人為割斷自然生態(tài)的連續(xù)性，可盡量利用山脊、河流、道路等地形 地物作為區(qū)劃界線。1.6 自然保護(hù)區(qū)管理進(jìn)展及評價2. 自然保護(hù)

3、區(qū)保護(hù)目標(biāo) 保護(hù)目標(biāo)是建立該自然保護(hù)區(qū)根本目的的簡明描述， 是保護(hù)區(qū)永遠(yuǎn)的價值觀表達(dá)與不變 的追求。3. 影響保護(hù)目標(biāo)的主要制約因素3.1 內(nèi)部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數(shù)下降等。3.2 內(nèi)部的人為因素：如過度開發(fā)、城市化傾向等。3.3 外部的自然因素：如區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)劣變、孤島效應(yīng)等。3.4 外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。3.5 政策、社會因素：如未受到足夠重視、處境被動等。3.6 社區(qū)/ 經(jīng)濟因素：如社區(qū)對資源依賴性大或存在污染等。3.7 可獲得資源因素：如管理運行經(jīng)費少、人員缺乏培訓(xùn)等。4. 規(guī)劃期目標(biāo) 規(guī)劃期目標(biāo)是該自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)的具體描述，是保護(hù)目標(biāo)的

4、階段性目標(biāo)。4.1 規(guī)劃期：一般可確定為 10 年，并應(yīng)有明確的起止年限。4.2 確定規(guī)劃目標(biāo)的原則 確定規(guī)劃目標(biāo)要緊緊圍繞自然保護(hù)區(qū)保護(hù)功能和主要保護(hù)對象的保護(hù)管理需要， 堅持從 嚴(yán)控制各類開發(fā)建設(shè)活動， 堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡約、 實用并與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)， 堅持社區(qū)參 與管理和促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。4.3 規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容4.3.1 自然生態(tài) / 主要保護(hù)對象狀態(tài)目標(biāo)4.3.2 人類活動干擾控制目標(biāo)4.3.3 工作條件 / 管護(hù)設(shè)施完善目標(biāo)4.3.4 科研/ 社區(qū)工作目標(biāo)5. 總體規(guī)劃主要內(nèi)容5.1 管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃5.2 工作條件 / 巡護(hù)工作規(guī)劃5.3 人力資源 / 內(nèi)部管理規(guī)劃5.4 社區(qū)

5、工作 / 宣教工作規(guī)劃5.5 科研/ 監(jiān)測工作規(guī)劃5.6 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（非必需時不得規(guī)劃）5.7 資源合理開發(fā)利用規(guī)劃 （ 如生態(tài)旅游等 ）5.8 保護(hù)區(qū)周邊污染治理 / 生態(tài)保護(hù)建議6. 重點項目建設(shè)規(guī)劃 重點項目為實施主要規(guī)劃內(nèi)容和實現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)提供支持， 并將作為編報自然保護(hù)區(qū)能 力建設(shè)項目可行性研究報告的依據(jù)。 重點項目建設(shè)規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施如房產(chǎn)、 道路等， 應(yīng)以在 原有基礎(chǔ)上完善為主，盡量簡約、節(jié)能、多功能；條件裝備應(yīng)實用高效；軟件建設(shè)應(yīng)給予足 夠重視。重點項目可分別列出項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、工作 / 工程量、投資估算及來源、執(zhí)行年度 等，并列表匯總。7. 實施總體規(guī)劃的保障措施7.1

6、政策/ 法規(guī)需求7.2 資金（項目經(jīng)費 / 運行經(jīng)費）需求7.3 管理機構(gòu) / 人員編制7.4 部門協(xié)調(diào) / 社區(qū)共管7.5 重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃8. 效益評價效益評價是對規(guī)劃期內(nèi)主要規(guī)劃事項實施完成后的環(huán)境、 經(jīng)濟和社會效益的評估和分析， 如所形成的管護(hù)能力，保護(hù)區(qū)的變化及對社區(qū)發(fā)展的影響等。附錄包括自然保護(hù)區(qū)位置圖、功能區(qū)劃分圖、建筑 / 構(gòu)筑物分布圖。 本附錄只適用于已經(jīng)批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，申報建立國家級自然保 護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃附錄事項按現(xiàn)行要求不變。國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）為進(jìn)一步規(guī)范國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理， 提高管理水平，充分發(fā)揮自

7、 然保護(hù)區(qū)的各種功能，制訂本導(dǎo)則。地方級自然保護(hù)區(qū)參照執(zhí)行。一、目標(biāo)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護(hù)設(shè)施完備，管理隊伍專業(yè)， 管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育 等功能得到充分發(fā)揮，保護(hù)成效顯著。二、規(guī)范化建設(shè)（一）總體要求國家級自然保護(hù)區(qū)各項建設(shè)應(yīng)符合本自然保護(hù)區(qū) 總體規(guī)劃的要求，有利 于生物多樣性和自然遺跡的保護(hù)和管理。自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅持 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實效” 的原則。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與自然保護(hù)區(qū)的類型、 面積大小、保護(hù)對象特征以及管理 目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會經(jīng)濟條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。自然保護(hù)區(qū)

8、各項建設(shè)應(yīng)同當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致， 并體現(xiàn)地方風(fēng)格和民族 特色，盡量采用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量地下 鋪設(shè)。自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項設(shè)施設(shè)備， 不得重復(fù)建設(shè)。管 護(hù)、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項功能。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)動物救護(hù)站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質(zhì) 遺跡保護(hù)的建設(shè)項目以及開展生態(tài)恢復(fù)工程的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。自然保護(hù)區(qū)各項建設(shè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。保護(hù)區(qū)應(yīng)在辦公用房、保護(hù)管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能 使用自然保護(hù)區(qū)區(qū)徽。（二）管護(hù)設(shè)施建設(shè)1、保護(hù)管理站（點）自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立保護(hù)管理站（點）。保護(hù)管理站

9、（點）數(shù)量及其管理范圍應(yīng)該確保工作人員能夠迅速控制進(jìn)出自 然保護(hù)區(qū)的主要交通路口，到達(dá)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要人為活動區(qū)域。保護(hù)管理站（點）的設(shè)置應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的類型、主要保護(hù)對象的分布、 保護(hù)管理任務(wù)、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確 定。保護(hù)管理站（點）應(yīng)當(dāng)建立在居民點、人為活動頻繁地區(qū)及人員和車（船） 經(jīng)常進(jìn)出自然保護(hù)區(qū)的道路路口或其他要塞處。單個保護(hù)管理站的建筑面積一般不超過 300m2,配備辦公、消防、野外調(diào)查、 日常巡護(hù)、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備。在進(jìn)出保護(hù)區(qū)的重要路口和要塞處可設(shè)立保護(hù)管理點（哨卡、檢查站等）， 建筑面積一般不超過80m2。保護(hù)管理站（點

10、）的設(shè)置應(yīng)考慮生活污水和垃圾無害化處理。2、界碑界樁自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在人為活動頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點設(shè)置界碑界 樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置完善的邊界范圍及核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的界樁、 界碑。具體制作按照自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)及不同功能區(qū)的四周邊界上必須樹立界樁，標(biāo)明 核心區(qū)界”緩沖區(qū)界”和保護(hù)區(qū)界”水域應(yīng)通過在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件成熟的可在邊界設(shè)立浮標(biāo)或 永久性標(biāo)志。3、交通設(shè)施自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)路網(wǎng)、碼頭等必要的交通設(shè)施，能夠滿足保護(hù)區(qū)巡護(hù)、防 火、監(jiān)測和日常管理的需要。不得以管護(hù)為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。路網(wǎng)

11、包括干道、便道和巡護(hù)步道。干道用于連結(jié)自然保護(hù)區(qū)和國家或地方交 通干線，路面等級應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護(hù)區(qū)管理局（處）、 保護(hù)管理站（點）、瞭望塔（臺）、監(jiān)測點和居民點等，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到通車或人員 便利通行要求。自然保護(hù)區(qū)還可根據(jù)巡護(hù)需要，依自然地勢設(shè)置自然道路或人工 修筑階梯式道路作為巡護(hù)步道。海洋和內(nèi)陸水域自然保護(hù)區(qū)，可根據(jù)需要設(shè)立碼頭。4、巡護(hù)執(zhí)法設(shè)備自然保護(hù)區(qū)應(yīng)配備必要的巡護(hù)、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊 工具、執(zhí)法裝備等。巡護(hù)和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護(hù)、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。5、防火設(shè)施設(shè)備自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)實際情況，設(shè)置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配 備滅火

12、設(shè)備，以滿足預(yù)防和及時撲滅火災(zāi)的需要。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)制高點及易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置瞭望塔（臺），瞭望半徑 應(yīng)覆蓋高火險地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。瞭望塔內(nèi)應(yīng)配備瞭望、監(jiān)控、報警和通訊設(shè)備。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區(qū)域， 宜設(shè)置防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延。6、野生生物保護(hù)設(shè)施因野生動植物及其棲息地保護(hù)的需要，自然保護(hù)區(qū)可以建設(shè)生態(tài)廊道、動物 通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設(shè)施，配備動物救護(hù)、病蟲害檢疫防治等設(shè) 備。（三）科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)1、科研中心（站）具有一定科學(xué)研究與監(jiān)測基礎(chǔ)的國家級自然保護(hù)區(qū)，可建科研中心（站）。 自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究應(yīng)盡量與有關(guān)科研院所

13、、高等院校等單位合作開展?？蒲兄行模ㄕ荆┙ㄖ娣e以100- 500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室， 并配備各種調(diào)查、試驗、科研輔助設(shè)備。2、定位監(jiān)測站（點）國家級自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)需要設(shè)置定位監(jiān)測站 （點），以監(jiān)測自然生態(tài)系統(tǒng)、 野生動植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動態(tài)變化。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源、環(huán)境等定位監(jiān)測站（點）的布設(shè)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測、 研究的對象、目的及其技術(shù)要求選址，應(yīng)與保護(hù)管理站（點）的選址統(tǒng)籌安排。定位監(jiān)測站建筑面積不大于200m2，配備相應(yīng)的定位觀測設(shè)備。3、固定樣地樣線及站位斷面自然保護(hù)區(qū)必須建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應(yīng) 的野外調(diào)查設(shè)備及動物監(jiān)控設(shè)備，

14、滿足保護(hù)區(qū)常規(guī)監(jiān)測的需要。樣地樣線及站位斷面應(yīng)根據(jù)主要保護(hù)對象調(diào)查和監(jiān)測的需要設(shè)置。（四）宣傳教育設(shè)施建設(shè)1、宣教場館自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)參觀人數(shù)、宣教需要建立宣教場館，滿足環(huán)境教育和生態(tài) 旅游活動要求。年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護(hù)區(qū)，可設(shè)置宣教中心，建筑面積 以 500 2000m2 為宜。年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護(hù)區(qū)可設(shè)置宣教館，建筑面積不大 于 500m2。其他自然保護(hù)區(qū)可在管理局內(nèi)設(shè)置宣教室，建筑面積不大于100m2。宣教場館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、 通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。2、宣傳牌自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點等人為活動

15、頻繁處，或根據(jù)管理需要， 設(shè)立宣傳牌，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及注意事項，介紹自然保護(hù)區(qū)的名稱、 范圍、主要保護(hù)對象、保護(hù)意義、保護(hù)要求等內(nèi)容。（五）辦公及附屬設(shè)施建設(shè)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足開展辦公、管理等需要。保護(hù)區(qū)的辦公用房應(yīng)按照便于保護(hù)和管理及后勤保障社會化的原則，將建設(shè)地點選擇在自然保護(hù)區(qū)附近的中心城鎮(zhèn)。辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的編制定員確定。 編制定 員每人平均建筑面積不大于18m2 （不含會議室等共用設(shè)施）。辦公用房的附屬設(shè)施，應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施。三、規(guī)范化管理（一）行

16、政管理1、管理機構(gòu)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置獨立的管理機構(gòu)國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項工作需要，可設(shè)保護(hù)科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責(zé)任。2、管理人員保護(hù)區(qū)人員數(shù)量能夠滿足保護(hù)和管理需要， 可以聘用臨時用工人員開展管護(hù) 工作。自然保護(hù)區(qū)管理人員分為行政人員、技術(shù)人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓(xùn)）、 直接管護(hù)人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%;技術(shù)人員（具有與 自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷）不低于 30%;其他人員不能超過 20%。自然保護(hù)區(qū)至少20%的人員從事資源管護(hù)工作，長期駐守

17、保護(hù)管理站，每個 保護(hù)管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護(hù)區(qū)自然地 理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少 30%工作時間在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工 作，且至少30%工作時間在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展工作。3、專業(yè)培訓(xùn)自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)， 提高自然保護(hù)區(qū)管理人員業(yè)務(wù) 素質(zhì)和管理水平。管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的專業(yè)背景。自然保護(hù)區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進(jìn)行培訓(xùn)。所有工作人員每年至少進(jìn)行一次內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)和教育；自然保護(hù)區(qū)正式人員 每4年至少輪流接受外部培訓(xùn)一次，管理局中層以上領(lǐng)導(dǎo)每

18、2年至少外部培訓(xùn)一 次。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動植物知識、資源管護(hù)、執(zhí)法檢查、防火滅火、科 研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。4、內(nèi)部規(guī)章制度自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、 宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。5、檔案管理自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、 社區(qū)共管、項目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的 人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設(shè)項目等系列檔 案。檔案管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并盡量實現(xiàn)數(shù)字化。（二）規(guī)

19、劃和計劃1、規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃， 科學(xué)分析目前保護(hù)區(qū)存在的主要 問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后實施。自然保護(hù)區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。2、計劃自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及目前保護(hù)區(qū)面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃。保護(hù)區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度工作計劃編制工作總結(jié)報告，評估年度工作計劃完 成情況，分析存在問題和經(jīng)驗，報告上級主管部門。（三）邊界劃定與土地權(quán)屬1、邊界劃定國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在批準(zhǔn)建立后的一年時間內(nèi)， 完成邊界勘定和功能區(qū)劃 工作。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海 域使用現(xiàn)

20、狀圖等圖件。保護(hù)區(qū)管理人員必須準(zhǔn)確掌握自然保護(hù)區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界限范圍。2、土地權(quán)屬自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰，沒有糾紛。自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)盡可能擁有自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權(quán)。未取得土地或水域使用權(quán)的，自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與使用權(quán)人簽有協(xié)議， 規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護(hù)的生產(chǎn)方式。（四）資源管護(hù)1、日常巡護(hù)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)和科研工作的需要，配備專職巡護(hù)人員，定期不定期 開展日常巡護(hù)工作。日常巡護(hù)范圍應(yīng)該覆蓋大部分自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、 緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及人為 頻繁活動區(qū)域。日常巡護(hù)以定期巡護(hù)為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點等因素合 理確定巡護(hù)周期

21、。巡護(hù)過程中，工作人員在資源察看的同時，還應(yīng)結(jié)合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火 等工作開展巡護(hù)。日常巡護(hù)工作應(yīng)建立巡護(hù)責(zé)任制和巡護(hù)報告制度， 巡護(hù)人員每次巡護(hù)結(jié)束應(yīng) 填寫巡護(hù)情況記錄或日志，保護(hù)管理站每月應(yīng)填寫巡護(hù)月報，保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)每 年應(yīng)填寫巡護(hù)年報。保護(hù)區(qū)每年將巡護(hù)年報及監(jiān)測結(jié)果上報保護(hù)區(qū)行政主管部門。2、執(zhí)法檢查保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、 開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動進(jìn)行執(zhí)法檢查。保護(hù)區(qū)應(yīng)對出入保護(hù)區(qū)的人員及其攜帶的動植物資源 （包括動植物材料、標(biāo) 本、活體、制品等）實施檢查，防止保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞 以及外來物種的引入。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極配合

22、或建立公安、海監(jiān)、漁政機構(gòu)，及時處理違法案件。3、外來入侵物種控制自然保護(hù)區(qū)應(yīng)重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預(yù)防和 控制：（1）定期開展外來物種調(diào)查；（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；（3）生態(tài)恢復(fù)時引入的物種應(yīng)采用本地物種；（4）加強關(guān)于外來入侵物種的宣傳教育。（五）建設(shè)項目和資源開發(fā)活動管理嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景 觀、污染環(huán)境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護(hù)區(qū)自然屬性的開發(fā)活動； 禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然 資源開發(fā)活動。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設(shè)項目。在自然

23、保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè) 施。涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目和資源開發(fā)活動應(yīng)嚴(yán)格按照 自然保護(hù)區(qū)條例、 中華人民共和國環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目， 在環(huán)評審批之前，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保 護(hù)部的意見。自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)參與涉及保護(hù)區(qū)建設(shè)項目的全過程。因保護(hù)和管理工作及國家重大工程建設(shè)，確需對自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào) 整的，國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)按照 國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更 改名稱管理規(guī)定申報審批。（六）科研監(jiān)測1、資源調(diào)查自然保護(hù)區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開展

24、科學(xué)考察和專項調(diào)查，尤其是對主要保護(hù)對象的調(diào) 查，要對區(qū)內(nèi)的生物多樣性進(jìn)行編目和詳細(xì)記錄，做到資源本底清楚。每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報告。2、定期監(jiān)測自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項監(jiān)測 活動。每年至少開展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。根據(jù)主要保護(hù)對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次 調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和分析。3、科研管理自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制主要保護(hù)對象、野生動植物或自然資源的數(shù)據(jù)庫、地理信 息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)軟件自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的主要保護(hù)對象分布圖、植被圖、 地形圖等圖件。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)

25、數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)科研數(shù)據(jù)與信息共 享。國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加強與相關(guān)高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作， 積極參與和支持有關(guān) 自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作，成為我國自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究與教學(xué)實習(xí)的基地。保護(hù)區(qū)應(yīng)鼓勵保護(hù)區(qū)人員在國內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會議。（七）宣傳教育1、宣傳資料自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、 環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。2、宣教活動自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期對學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育 活動。自然保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。來自然保護(hù)區(qū)的訪問者（含游客）60%以

26、上接受環(huán)境教育。3、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站自然保護(hù)區(qū)應(yīng)編制并定期維護(hù)自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁， 及時發(fā)布和更新自然保護(hù) 區(qū)的相關(guān)信息。4、交流與合作自然保護(hù)區(qū)通過建立姊妹保護(hù)區(qū)、 參加國際或區(qū)域保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi) 培訓(xùn)和研討會等形式開展國內(nèi)外交流與合作。（八）旅游活動管理有條件的自然保護(hù)區(qū)可以開展生態(tài)旅游活動， 應(yīng)讓游人感受自然環(huán)境、欣賞 自然景觀、了解野生動植物和地學(xué)等科普知識。所有旅游項目都必須在自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督下開展。開展旅游活動的自然保護(hù)區(qū)，必須嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境容量測算，編制保護(hù) 區(qū)旅游專項規(guī)劃并通過環(huán)境影響評價，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。旅游區(qū)域的范圍界限應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象特點，在采取有效保護(hù)措施的基礎(chǔ)上確 定。其范圍界限必須明確，并嚴(yán)格限制在實驗區(qū)范圍內(nèi)，不得在核心區(qū)和緩沖區(qū) 開展旅游。旅游活動不得對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境和保護(hù)對象構(gòu)