關(guān)于改革完善競爭性選拔干部工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于改革完善競爭性選拔干部工作的調(diào)研報(bào)告加大競爭性選拔干部工作力度是黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目。XX市認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)，從選拔主體、選拔客體、選拔路徑和價(jià)值取向等方面深化對競爭性選拔干部工作的規(guī)律性認(rèn)識，對于進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，提高組織工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)社會主義政治制度競爭力，具有重要的理論和實(shí)踐意義。一、競爭性選拔干部工作取得了突出成效按照中央要求，XX市加大干部人事制度改革力度，深入開展公開選拔、競爭上崗、公推公選等競爭性選拔干部工作，贏得了干部群眾充分肯定和社會各界廣泛贊譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來全國通過競爭性選拔產(chǎn)生的科級以下干部達(dá)XXXX名。組織工作滿意度民意調(diào)查顯

2、示，公開選拔、競爭上崗連續(xù)多年被評為最有成效的干部人事制度改革舉措。1、增強(qiáng)了干部選拔工作透明度。競爭性選拔的突出特點(diǎn)就是公開、公平，不僅把競爭崗位、條件資格、操作程序公之于眾，而且通過筆試面試、演講答辯等形式，把選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于干部群眾監(jiān)督之下，有效壓縮了走門子拉關(guān)系、跑官要官、買官賣官的空間。調(diào)研中有同志說，過去集中調(diào)整一次干部，接各種說情電話一天能到100多次，現(xiàn)在實(shí)行競爭性選拔，由程序說了算、讓大家來監(jiān)督，有效堵住了歪門邪道，提高了透明度，也避免了“人情債”。2、促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。競爭性選拔干部突破了部門、區(qū)域、身份、學(xué)歷等限制，拓寬選人用人視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了平臺。

3、調(diào)研中大家談到，競爭性選拔變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將”為“比武上崗”，變“閉門選官”為“開門納賢”，較好地克服了以前圈子小、群眾參與度不高等問題，有利于發(fā)現(xiàn)人才特別是體制外優(yōu)秀人才。XXXX份問卷調(diào)查顯示，82%的人認(rèn)為經(jīng)公推公選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)“好”和“較好”。3、激發(fā)了干部隊(duì)伍生機(jī)活力。競爭性選拔將競爭理念引入干部工作，打破論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的傳統(tǒng)用人觀，盤活了干部人才資源，使一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、綜合素質(zhì)好的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大增強(qiáng)了干部隊(duì)伍整體活力。許多干部群眾反映，競爭性選拔發(fā)揮了很好的“鲇魚效應(yīng)”，增強(qiáng)了廣大干部的參與意識、競爭意識，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)

4、業(yè)動力，形成了良好的競爭導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。4、提升了干部選拔任用工作科學(xué)化水平。黨的十九大提出要堅(jiān)持民主公開競爭擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。近年來競爭性選拔的探索實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了“在少數(shù)人中選人”向“在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了民主用人；實(shí)現(xiàn)了由“封閉操作”向“陽光運(yùn)行”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公開選人；實(shí)現(xiàn)了由干部被動接受選擇到干部主動參與的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)；實(shí)現(xiàn)了由“以人選人”向“以制度選人”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了干部工作規(guī)范化；實(shí)現(xiàn)了選任方式由定性分析為主向定性定量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了干部工作精細(xì)化。大家普遍反映，競爭性選拔干部工作符合時(shí)代發(fā)展趨勢，符合干部群眾心愿，推進(jìn)了選人用人制度創(chuàng)新，通過“好中選

5、優(yōu)”提升了干部選拔任用工作科學(xué)化水平。通過調(diào)研分析我們發(fā)現(xiàn)，與常規(guī)性選拔干部方式相比，競爭性選拔在干部選任中更具導(dǎo)向性、在用人視野上更具開放性、在選拔方式上更具科學(xué)性、在操作過程上更具規(guī)范性、在實(shí)施效果上更具公正性，是重要的選人用人制度創(chuàng)新，改變了干部成長的“路線圖”和“時(shí)間表”，具有明顯特點(diǎn)和優(yōu)勢，越來越被干部群眾和社會各界廣泛認(rèn)同。大家普遍認(rèn)為，競爭性選拔干部體現(xiàn)了中央對新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的高瞻遠(yuǎn)矚，考驗(yàn)著各地各部門主要負(fù)責(zé)同志的政治氣魄和胸襟；在當(dāng)前競爭開放的社會形勢下，應(yīng)當(dāng)成為我們黨選拔干部的重要方式，并在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范、形成常態(tài)。二、競爭性選拔干部工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)競爭性選拔干部

6、工作的探索推進(jìn)，與常規(guī)性選拔干部工作形成了有效呼應(yīng)，在實(shí)踐中取得了顯著成效，同時(shí)也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，確保競爭性選拔的正確導(dǎo)向。堅(jiān)持把黨管干部原則放在首位，科學(xué)確定競爭性選拔的方向、范圍和程序，突出加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，保證黨在干部工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不動搖。在實(shí)際工作中不僅關(guān)注干部真才實(shí)學(xué)，更注重干部品德素質(zhì)，想方設(shè)法將德考實(shí)考準(zhǔn)，防止以才蔽德、以績掩德。實(shí)踐證明，只有牢牢堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，才能確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民的馬克思主義者手中，才能保證競爭性選拔干部工作始終沿著正確軌道前

7、進(jìn)。第二，堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作民主，提高群眾對競爭性選拔的參與度和滿意度。把擴(kuò)大干部工作民主作為競爭性選拔的重要原則，采取多種措施落實(shí)群眾“四權(quán)”。比如，普遍擴(kuò)大民主推薦范圍，有的還實(shí)行“海推”；組織群眾代表當(dāng)“考官”直接參與面試打分，明確群眾評價(jià)在量化考察中的比重，擴(kuò)大征求意見范圍，等等。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作民主，不斷拓寬群眾有序參與渠道，增加群眾參與深度，才能使競爭性選拔工作更好地體現(xiàn)民意，才能不斷提高選人用人公信度。第三，堅(jiān)持突出崗位特點(diǎn)、注重能力實(shí)績，實(shí)現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)。在競爭性選拔干部工作實(shí)踐中，資格條件按崗位職責(zé)來設(shè)置，參與人員按崗位需求來審查，考試方法按崗位特點(diǎn)來選擇，

8、考察測評注重干部能力實(shí)績，重“分”而不唯“分”。調(diào)查中普遍反映，競爭性選拔比常規(guī)選任方式更能體現(xiàn)按崗位選人才、憑實(shí)績用干部。實(shí)踐證明，只有不斷提高干部德才與職位要求的匹配程度，才能更好地做到人盡其才、才盡其用，才能真正讓選上的人坦蕩、落選的人服氣、用人單位踏實(shí)、社會群眾滿意。第四，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范運(yùn)行，推動競爭性選拔制度化、規(guī)范化。中央印發(fā)了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定，結(jié)合實(shí)際出臺了許多配套制度。從適用范圍到選拔程序，從資格審查到筆試面試，從組織考察到?jīng)Q定任用，基本形成了一系列切實(shí)管用的制度，營造了公開公平公正的競爭環(huán)境。實(shí)踐證明，只有不斷推進(jìn)競爭性選拔干

9、部工作制度建設(shè)，增強(qiáng)制度剛性，才能進(jìn)一步革除選人用人體制機(jī)制上的弊端，不斷提高干部人事制度改革科學(xué)化水平，提高競爭性選拔干部工作的科學(xué)化水平。三、科學(xué)把握競爭性選拔干部工作的定位和趨勢競爭性選拔干部工作取得的突出成效、帶來的巨大變化、引起的良好反響，但我們在調(diào)研過程中，也聽到了一些不同聲音，發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足：一是對競爭性選拔工作持有不同意見，反對推廣這一做法。其主要理由是：第一，競爭性選拔是所謂“唯分取人”，往往有“高分低能”現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)“干得好不如考得好”，未必能準(zhǔn)確選人用人；第二，競爭性選拔成本高、時(shí)間長，沖擊日常工作，得不償失；第三，競爭性選拔缺乏效率，人為制造工作量。因此，不同地

10、方就出現(xiàn)了“此熱彼冷”，同一個(gè)地方出現(xiàn)了“時(shí)熱時(shí)冷”。二是搞“假競爭”，或打著改革的旗號搞“偽競爭”。主要表現(xiàn)是：第一，任意減少程序或環(huán)節(jié)，損害競爭的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；第二，虛假競爭，人為進(jìn)行引導(dǎo)或操控，如量身定制競爭性選拔的條件和程序，搞“蘿卜招聘”，明顯與公務(wù)員法和干部選拔任用條例不一致；第三，隨意進(jìn)行，因人而異，易人而廢，最終還是個(gè)別人或少數(shù)人說了算，讓不少參與者心冷，從而破壞了競爭性選拔的聲譽(yù)。持不同意見的人雖然數(shù)量不多，問題也多限于操作層面，但具有一定的代表性，在工作中應(yīng)予以研究和關(guān)注?？偟脑瓌t是，對合理的意見予以吸收，對不足之處加以改進(jìn)，對錯(cuò)誤認(rèn)識予以澄清。綜合調(diào)研中各方面意見和看法，經(jīng)過

11、對競爭性選拔干部工作實(shí)踐的深入總結(jié)，我們研究形成了如下3條基本判斷：第一，競爭性選拔干部工作符合社會主義民主政治發(fā)展潮流，體現(xiàn)了在黨管干部原則下中國特色干部選拔的競爭與民主，體現(xiàn)了黨的開放形象，有利于實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一、公平公正與競爭擇優(yōu)的統(tǒng)一、德才素質(zhì)與崗位需求的統(tǒng)一，有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于增強(qiáng)社會主義政治制度的吸引力和競爭力，是現(xiàn)階段我國干部人事制度改革的主攻方向之一。對此要旗幟鮮明。第二，競爭性選拔干部工作并非盡善盡美，自然存在一些不足、有一些不同看法，但這都屬于改革中出現(xiàn)的問題。有些問題不獨(dú)存在于競爭性選拔中，是整個(gè)干部工作中需要共同解決的基礎(chǔ)性問題。對競爭性選

12、拔中存在的問題，必須通過進(jìn)一步深化改革來解決，堅(jiān)決不能走回頭路。堅(jiān)持不懈地加大競爭性選拔干部工作的推進(jìn)力度、宣傳力度和指導(dǎo)力度，消除思想顧慮，提高選拔質(zhì)量，努力使之走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道，堅(jiān)決防止因人而異、易人而廢。對此要堅(jiān)定不移。第三，競爭性選拔不能完全替代常規(guī)選拔方式，要通過多種辦法的組合應(yīng)用，以競爭方式促活力，以其他方式促平衡，加快推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)機(jī)制建設(shè)，努力建設(shè)一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。對此要頭腦清醒。四、強(qiáng)化競爭性選拔干部工作的頂層推動競爭是活力之源，公平是競爭之基。競爭性選拔干部工作既是一個(gè)創(chuàng)新性、突破性實(shí)踐舉措，又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改

13、革工程。只有強(qiáng)化對競爭性選拔的頂層推動，加大“統(tǒng)”的力度，更為有力地規(guī)范推進(jìn)，才能充分發(fā)揮競爭性選拔最大效能，促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍更加生機(jī)勃勃、活力迸發(fā)。1、加強(qiáng)對競爭性選拔的整體規(guī)劃。研究制定進(jìn)一步完善競爭性選拔干部工作的指導(dǎo)性意見，科學(xué)界定競爭性選拔在干部人事制度體系中的地位作用，明確競爭性選拔的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、運(yùn)行程序、主要任務(wù)和保障措施，為各地各單位正在積極推進(jìn)的競爭性選拔干部工作指明方向。在部門層面，要堅(jiān)持上下統(tǒng)籌、聯(lián)合行動，全面推行公開選拔、競爭上崗，積極探索公推公選、公開遴選等多種競爭性選拔方式，在推進(jìn)的周期、層次上保持合理節(jié)奏，并處理好競爭性選拔與常規(guī)性選拔“雙軌制”

14、之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)競爭性選拔工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要將機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域干部都納入選拔視野，打破人才壁壘、促進(jìn)合理流動。把正職、副職、中層、普通公務(wù)員等不同層級干部都納入選拔范圍，統(tǒng)籌考慮不同年齡段干部成長特點(diǎn)，激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力，實(shí)現(xiàn)能上能下、公平競爭。要預(yù)防“考試族”現(xiàn)象，引導(dǎo)干部安心工作。有條件的地方可成立競爭性選拔工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本地競爭性選拔工作的組織指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2、強(qiáng)化競爭性選拔分類指導(dǎo)。規(guī)范適用范圍。競爭性選拔的多種方式各有優(yōu)勢，要根據(jù)實(shí)際情況有所選擇、揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮其功能作用。如公開選拔的適用范圍，主要是領(lǐng)導(dǎo)職位要求較高，需要突破

15、地域、單位、職業(yè)等限制在更大范圍內(nèi)選拔的；選拔專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職位的；因班子隊(duì)伍建設(shè)需要，面向特定群體選拔的。競爭上崗的適用范圍，主要是機(jī)關(guān)（部門或單位）內(nèi)部選拔中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，符合條件人數(shù)較多的；跨機(jī)關(guān)（部門或單位）選拔中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的；因機(jī)構(gòu)改革等原因進(jìn)行人員調(diào)整或分流的。公推公選的適用范圍，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子正職出現(xiàn)空缺，需要在較大范圍內(nèi)選拔的；領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多或?yàn)楦纳祁I(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需集中選拔的；新組建單位，需要集中配備領(lǐng)導(dǎo)職位的。公開遴選、公開競聘等的適用范圍，主要是面向本系統(tǒng)或下級單位，選拔內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的；根據(jù)各地實(shí)際，需要進(jìn)行其他方式探索的。規(guī)范資格條件。選拔一般職位，不應(yīng)片面追

16、求年輕化、高學(xué)歷；選拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)政治立場的堅(jiān)定性和工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷；選拔專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職位，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)職稱、技術(shù)專長，可根據(jù)需要擴(kuò)大范圍。對優(yōu)秀年輕干部，可適當(dāng)放寬任職年限的限制；對文化程度相對不是很高，年齡稍大，但扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力實(shí)績出眾的干部，應(yīng)盡可能給予參加機(jī)會。3、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的競爭性選拔制度體系。強(qiáng)化德才、能力和實(shí)績導(dǎo)向，減少隨意性、提高科學(xué)性，形成考選交織、推選結(jié)合等多種方式相互銜接、協(xié)調(diào)配套的制度化成果，讓干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來、上了崗的干得棒。完善競爭性選拔后的培養(yǎng)、管理、使用制度，通過跟蹤回訪、民主測評、談心談話、定

17、期匯報(bào)、業(yè)績考核等方式，及時(shí)動態(tài)地掌握干部工作情況、適應(yīng)情況和人崗匹配程度，有針對性地提出要求，促進(jìn)他們盡快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位要求。建立優(yōu)秀人才多層次開發(fā)制度，可以把入圍考察而未錄用的優(yōu)秀人員，直接推薦到其他空缺崗位上，交流使用。完善競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法及有關(guān)法規(guī)的銜接配套，做好競爭性選拔與現(xiàn)有干部制度的銜接。五、完善競爭性選拔干部工作程序與方法進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，通過改進(jìn)和完善操作程序，更多地讓群眾參與到競爭性選拔中來，優(yōu)化“考”的內(nèi)容，增強(qiáng)筆試面試針對性，科學(xué)評判干部德才，防止“唯分是舉”，真正實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、真才勝出。1、拓展群眾參與度。領(lǐng)導(dǎo)干部選得怎么樣、干得怎么樣、德行怎么樣，群

18、眾最有發(fā)言權(quán)。在報(bào)名與資格審查環(huán)節(jié)，應(yīng)更好地體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。可借鑒推廣群眾測評前置的方式，在個(gè)人報(bào)名基礎(chǔ)上，組織干部群眾測評推薦，得推薦票達(dá)到50%以上者，才能進(jìn)入選拔工作的下一流程，讓廣大干部群眾協(xié)助組織提前把好競爭者的德才素質(zhì)關(guān)。在考試環(huán)節(jié)，可吸收素質(zhì)較高的群眾代表直接作為“考官”參與面試打分；將演講答辯、信任度評價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過媒體平臺予以公開，廣泛聽取群眾意見，讓更多群眾了解、參與、監(jiān)督競爭性選拔工作。在民主測評環(huán)節(jié)，適當(dāng)擴(kuò)大干部群眾在量化評價(jià)中的權(quán)重，將民主選擇結(jié)果與專家和領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)評價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)確定考察人選。在差額考察環(huán)節(jié)上，應(yīng)將干部年度考核、換屆考核、屆中考核等考核結(jié)果

19、，以適當(dāng)方式公開，使大家對干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)有充分了解，從而更準(zhǔn)確地評判干部。2、將“考德”貫穿全過程。落實(shí)選拔干部德才兼?zhèn)?、以德為先要求，徹底解決一些地方存在的“做人好不如做題好”的問題，關(guān)鍵是要把“考德”貫穿競爭性選拔全過程。一是建立細(xì)致完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高“考德”的科學(xué)性。按照中組部關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見，從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德等多方面完善干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評價(jià)要點(diǎn)，量化評價(jià)數(shù)據(jù)，切實(shí)讓“德”變無形為有形、變軟指標(biāo)為硬尺度、變不可比為可比，讓“考德”有章可循、有據(jù)可依。二是綜合運(yùn)用多種方法，提高“考德”的針對性。通過反向測評、個(gè)別談話、民意調(diào)查、社區(qū)訪談等多種方式，深入了解人選在群眾中的形象、口碑，關(guān)注干部在落實(shí)重大部署、完成重大任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件、看待名