國(guó)土空間視角下村莊分類初探

1、    國(guó)土空間視角下村莊分類初探    王婷【摘要】伴隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越受到關(guān)注。同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的大背景下，村莊規(guī)劃由發(fā)展建設(shè)向?qū)嵱霉芸剞D(zhuǎn)變，村莊布局規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的總體部署安排，尤為重要。其中，村莊分類是村莊布局規(guī)劃的第一步也是重要一環(huán)。通過(guò)識(shí)別不同區(qū)域、不同發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f來(lái)進(jìn)行分類引導(dǎo)和管控是指導(dǎo)村莊規(guī)劃的重要依據(jù)，同時(shí)也是農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村重要交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局的藍(lán)圖?！娟P(guān)鍵詞】西海岸新區(qū);村莊分類;分類管控【doi】10.12334/j.issn.1002-8

2、536.2021.27.1、基本情況青島西海岸新區(qū)是2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，位于青島膠州灣西岸。新區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，是青島市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的龍頭。2019年，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值3554億元，一產(chǎn)占比2.6%。新區(qū)常住人口160.82萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口31.13萬(wàn)人（2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)），戶籍人口88萬(wàn)。新區(qū)共23個(gè)鎮(zhèn)街，1156個(gè)村居，其中，行政村961個(gè)，正在實(shí)施村改居的29個(gè)，已完成村改居的166個(gè)。（根據(jù)民政部門提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）新區(qū)共23個(gè)鎮(zhèn)街，1156個(gè)村居。城市集中發(fā)展區(qū)呈帶狀連綿分布于東部沿海地區(qū)，人口相對(duì)集中，村莊主要分布在沈海高速以西的丘陵山地地區(qū)，人口呈現(xiàn)

3、逐年外流趨勢(shì)。截至2019年底，全區(qū)共有20多個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村的200余個(gè)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目?？臻g分布方面，美麗鄉(xiāng)村主要集中在新區(qū)西南部，并依托特色旅游資源，在空間上逐漸形成了以藏馬文旅（藏馬山鄉(xiāng)村旅游片區(qū)）、瑯琊古風(fēng)（瑯琊臺(tái)濱海片區(qū)）、紅色傳承（鐵山楊家山里片區(qū)）、果蔬飄香（張家樓佳沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)）、竹風(fēng)茶韻（海青茶山片區(qū)）等重點(diǎn)片區(qū)。根據(jù)在編的西海岸新區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2019-2035年）中劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（過(guò)程稿），城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊共638個(gè)，作為本次主要的研究對(duì)象。2、村莊分類的技術(shù)路線本規(guī)劃在編制時(shí)全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)等基礎(chǔ)，結(jié)

4、合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，綜合確定村莊分類。2.1尊重現(xiàn)狀，以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研等方式摸清村莊家底為準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)特征，本規(guī)劃以三調(diào)的村莊空間分布為底圖，結(jié)合新區(qū)gis平臺(tái)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，建立了完整的鄉(xiāng)村地理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)新區(qū)邊界外的638個(gè)行政村的人口分布、從業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、村莊布局和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等進(jìn)行梳理分析，剖析新區(qū)鄉(xiāng)村地域的發(fā)展模式特征。2.2基于新區(qū)城市化發(fā)展的不同圈層，差異化引導(dǎo)村莊分類和布局，初步制定分類方案由于新區(qū)東西部歷年發(fā)展產(chǎn)生的差異，以及城市圈層式的布局特征，需在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面采取差異化的引導(dǎo)措施，因地制宜，有針對(duì)性的制定不同發(fā)展條件、不同地域鄉(xiāng)村

5、的發(fā)展路徑和管控措施。依據(jù)發(fā)展動(dòng)力不同，將新區(qū)城鄉(xiāng)空間劃分為三大發(fā)展圈層：城市集中發(fā)展區(qū)、城郊融合發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)郊特色發(fā)展區(qū)。城市集中發(fā)展區(qū)：為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，該區(qū)域城市化水平較高，農(nóng)業(yè)活動(dòng)較少，村莊作為城中村實(shí)行集中統(tǒng)一安置。城郊融合發(fā)展區(qū)：得益于與主城區(qū)的毗鄰關(guān)系，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)較早的接受了城市資本、技術(shù)、人才等要素的外溢和輻射，其農(nóng)村人均收入和人口集聚程度更高?？紤]鄉(xiāng)村與城市的雙向互動(dòng)關(guān)系，在分類時(shí)以城郊融合類為主，可能伴隨項(xiàng)目開發(fā)等需求有部分需要搬遷撤并的村莊，建議向鎮(zhèn)區(qū)或功能區(qū)集中集聚，實(shí)行城市化的社區(qū)建設(shè)。遠(yuǎn)郊特色發(fā)展區(qū)：西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，人口總量相對(duì)較小，且以人口外流為主，發(fā)展動(dòng)力小

6、，在新區(qū)中承擔(dān)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保障功能外圍村莊應(yīng)該盡量尊重歷史和現(xiàn)狀，不建議進(jìn)行大規(guī)模的村莊撤并，以村莊群的形式，建立“中心村基層村”的多中心、均衡式分級(jí)體系，集約化利用土地，形成規(guī)模效應(yīng)，合理增配基礎(chǔ)設(shè)施。2.3“多規(guī)合一”控底線、保生態(tài)、優(yōu)布局嚴(yán)格落實(shí)各類用地紅線，明確三生空間管控。確?；巨r(nóng)田保有量，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的規(guī)?；郏⒂行虺凡⒃诟黝惿鷳B(tài)紅線內(nèi)、重大基礎(chǔ)設(shè)施影響區(qū)范圍內(nèi)，環(huán)境差、規(guī)模小、分布散的村莊。（將其定為搬遷撤并類，沒(méi)有條件撤并的暫定為其他類村莊）。2.4選取評(píng)價(jià)因子，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行綜合潛力評(píng)價(jià)遵循指標(biāo)篩選原則，參照國(guó)內(nèi)相關(guān)研究結(jié)果，運(yùn)用德爾菲法，選取區(qū)位條件、村莊規(guī)模

7、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、分布形態(tài)、行政效應(yīng)、空心村等7個(gè)方面16個(gè)因子，通過(guò)權(quán)重疊加分析的思路對(duì)村莊的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)潛力進(jìn)行綜合認(rèn)知和研判，為分類制定提供參考。在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿Φ梅峙判?，初步識(shí)別新區(qū)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，為集聚類村莊的劃定提供依據(jù)。再依據(jù)自然稟賦（山、水、景點(diǎn)、旅游資源）、美麗鄉(xiāng)村、歷史文化等進(jìn)行優(yōu)化校驗(yàn)，甄別特色保護(hù)類村莊。2.5結(jié)合農(nóng)業(yè)耕作半徑和行政管控，確定村莊分類和村莊群的劃分農(nóng)耕半徑：集中居民點(diǎn)合理布局的前提是保證村民有足夠的田間作業(yè)時(shí)間，因此合理耕作半徑的確定是集聚類村莊的選擇和村莊群劃分的重要依據(jù)之一。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的普及，規(guī)?；瘷C(jī)

8、械化的同時(shí)也擴(kuò)大了農(nóng)耕半徑的范圍。根據(jù)相關(guān)研究，農(nóng)耕半徑應(yīng)控制在3km之內(nèi)，較有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的展開。行政管理：村莊群劃分的另一個(gè)參考因素就是和現(xiàn)狀的管區(qū)劃分相結(jié)合，綜合已經(jīng)形成的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，最終形成村莊分類和村莊群的空間劃分。2.6明確搬遷撤并類村莊搬遷撤并類村莊指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，具體包括：（1）湖庫(kù)灘區(qū)移民（2）壓煤壓礦遷建（3）化工園區(qū)鄰避（4）重大項(xiàng)目建設(shè)搬遷（5）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)搬遷（6）自然災(zāi)害頻發(fā)搬遷（7）生存條件惡劣搬遷（8）生態(tài)環(huán)境脆弱搬遷（9）人口流失嚴(yán)重。綜合以上分析，將邊

9、界外638個(gè)村莊分為五類，其中集聚提升類村莊433個(gè)，城郊融合類村莊73個(gè)，特色保護(hù)類村莊39個(gè)，搬遷撤并類村莊27個(gè)（其中，含9個(gè)已經(jīng)搬遷完的村莊），其他類村莊66個(gè)。同時(shí)，建議每五年對(duì)村莊分類進(jìn)行審視，及時(shí)調(diào)整分類，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)?？偨Y(jié)：村莊分類是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要工作，是村莊規(guī)劃的第一步，也是至關(guān)重要的一步。我國(guó)鄉(xiāng)村眾多，地區(qū)差異大，村莊分類有利于編制實(shí)用型的村莊規(guī)劃，避免一刀切。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃改革為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域、全要素管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置等提供了新的政策工具，也需要我們更加關(guān)注和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的空間布局，側(cè)重于實(shí)施落實(shí)又平衡發(fā)展的規(guī)劃勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：1趙佩佩，胡慶鋼，呂冬敏，等.東部先發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃研究探索以杭州市為例j.城市規(guī)劃學(xué)刊，2019，252（05）：68-75.2邵婷.寧夏“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制探索j.城鄉(xiāng)建設(shè)，2020（09）：38-39.3張京祥，張尚武，段德罡，等.多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃j.城市規(guī)劃，2020，44（03）：74-83.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)&#