武漢市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、武漢市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為了提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和防御工作水平，高效冇序地做好防災(zāi)和搶險救災(zāi)工作，避免或者 放人限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例 （國務(wù)院第394號令），結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。一、總貝i（一）本預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指11然因索或者人為活動引發(fā)的嚴(yán)巫危害人民生命和財產(chǎn)安 全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。（二）木預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅或者已經(jīng)造成重大人員傷亡、 經(jīng)濟損失的突發(fā)性特大型、大型和中型地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。小型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，由

2、各區(qū)人民政府參照本預(yù)案擬訂。（三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急，是指一旦發(fā)牛地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患體出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)時，而采取的不同 于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)行動。（四）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分為臨災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)害應(yīng)急兩類。臨災(zāi)應(yīng)急：地質(zhì)災(zāi)害隱患體出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)后，即進入臨災(zāi)應(yīng)急期，所采取的緊急防災(zāi)避險行動稱為 臨災(zāi)應(yīng)急。災(zāi)害應(yīng)急：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)牛后，即進入災(zāi)害應(yīng)急期，所采取的緊急搶險救災(zāi)和防止災(zāi)情進一步擴大的 彳丁動稱為災(zāi)害hv急。（五）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為木、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、分級分部門負責(zé)和依靠科學(xué)、因地 制宜的原則。（六）各級政府應(yīng)安排必要的資金，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查、搶險救助以及勘查治理等 方

3、面的經(jīng)費補助。二、地質(zhì)災(zāi)害等級劃分地質(zhì)災(zāi)害按照因災(zāi)人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，或者臨災(zāi)受威脅的人數(shù)、可能造成的經(jīng)濟損失分為 四個等級:（一特人型：因災(zāi)死亡30人以上，或者肓接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；受威脅人數(shù)在1000人 以上，或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。（二）大型：因災(zāi)死亡10人以上30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500力元以上1000力元以下的; 受威脅人數(shù)在500人以上100（）人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000力元以上1億元以下的。（三）屮型：因災(zāi)死亡3人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的； 受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的

4、經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。（四）小型：因災(zāi)死亡3人以f,或者直接經(jīng)濟損失100萬元以f的；受威脅人數(shù)在100人以f, 或者可能造成的經(jīng)濟損失在500 ）i元以下的。三、應(yīng)急組織機構(gòu)及其主要職責(zé)成立市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部（以下簡稱市指揮部），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害搶險救 災(zāi)工作。（一）市指揮部組成人員指揮長：胡曙光 （市人民政府副市長）副指揮長：羅國風(fēng)（市人民政府副秘書長）張林（市國土資源局局長）成 員：武漢警備區(qū)，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、建委、交委，市國土資源、財政、公安、民 政、教育、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)、氣彖局冇關(guān)負責(zé)同志。市指揮部下設(shè)辦公室，在

5、市國土資源局辦公；各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加辦公室工作。（二）市指揮部辦公室的主要職責(zé)1收集、分析和報告災(zāi)情信息；2傳達市指揮部的工作指示并監(jiān)督落實；3. 協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和區(qū)人民政府做好應(yīng)急工作，組織有關(guān)部門和專家會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，對災(zāi) 害損失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；4. 組織制定搶險救災(zāi)對策和措施；5. 負責(zé)災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作信息發(fā)布，及時向冇關(guān)部門和單位通報偵測、預(yù)警、災(zāi)害、災(zāi)悄等信息;6. 完成市指揮部交辦的其它工作任務(wù)。（三）市指揮部各成員單位職責(zé)1. 武漢警備區(qū)：負責(zé)組織駐漢部隊、武警和民兵預(yù)備役人員，幫助災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移災(zāi)民，協(xié)助 公安機關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會治安。2市委

6、宣傳部：把握搶險救災(zāi)應(yīng)急宣傳工作導(dǎo)向；負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞宣傳單位做好冇關(guān) 宣傳工作。3. 市發(fā)展改革委：積極安排災(zāi)片巫建基礎(chǔ)設(shè)施項h。4. 帀建委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的道路、路燈等設(shè)就的搶修，幫助災(zāi)區(qū)制定和實就重建規(guī)劃。5. 市交委：組織維修我市境內(nèi)中斷的國、省干線公路，負責(zé)內(nèi)河交通安全和救助打撈的協(xié)調(diào)調(diào)度工 作；組織車輛運送救災(zāi)搶險應(yīng)急物資，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。6. 市國土資源局：負責(zé)救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)；紐織應(yīng)急調(diào)杳、災(zāi)情核查和災(zāi)害監(jiān)測工作，并對災(zāi)害 的發(fā)展趨勢進行預(yù)測；負責(zé)協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場應(yīng)急處理工作；紐.織專家提出應(yīng)急防治措施并提出應(yīng)急調(diào)查報告。7. 市財政局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)

7、害應(yīng)急資金的籌集、安排和撥付。8. 市公安局：負責(zé)組織公安民警、消防官兵參與搶險求援，維護災(zāi)區(qū)治安、交通秩序，依法查處各 類違法犯菲活動，確保重點目標(biāo)安全和救災(zāi)搶險物資運輸暢通。9. 市民政局：負責(zé)災(zāi)害救助的紐.織、協(xié)調(diào)工作；組織核查報告災(zāi)情，申請、管理、分配救災(zāi)款物； 組織指導(dǎo)和接收救災(zāi)描贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；作好災(zāi)民臨時生活安排，負責(zé)災(zāi)民倒塌啟屋的恢復(fù)巫建。io.iij教冇局：指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校做好轉(zhuǎn)移工作，做好災(zāi)后學(xué)校教冇、教學(xué)組織工作，會同有關(guān)部門共同 做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。11市信息產(chǎn)業(yè)局：負責(zé)保障應(yīng)急無線電頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測工作，維護空中屯波 秩序。商業(yè)局：負責(zé)做好災(zāi)

8、區(qū)災(zāi)民急需商品的供應(yīng)工作。13.i1j環(huán)保局：負貴做好災(zāi)區(qū)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)件實施, 防止環(huán)境污染進一步擴大或轉(zhuǎn)移,公布災(zāi)情造成環(huán)境污染的有關(guān)信息。14市衛(wèi)生局：負責(zé)組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，搶救因災(zāi)傷病人員，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施 緊急處理，防止疫情、疾病傳播、蔓延。15.ll/水務(wù)局：負責(zé)水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水悄、汛情的預(yù)警、監(jiān)測，修復(fù)毀壞的水利工程和 供水、排水設(shè)施。16市氣象局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)天氣氣候、雨惜的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報適時發(fā)布災(zāi)害性天氣氣候的預(yù)警預(yù)測預(yù) 報，協(xié)助國土資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害氣彖預(yù)警工作。四、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）市指揮部辦公室婆適時組

9、織地質(zhì)、氣彖等專家對全市的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢進行分析論證，搞 好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測，并將有關(guān)情況向下級政府和有關(guān)部門通報。帀指揮部辦公室及各成員單位，應(yīng)按照職責(zé) 分工，制訂具體的搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案，進一步明確、細化工作任務(wù)，逐項落實具體職責(zé)，保證搶險救 災(zāi)應(yīng)急行動冇序進行。各成員單位所制訂的搶險救災(zāi)應(yīng)急行動方案要報市指揮部辦公室備案；要根據(jù)各fi 職責(zé)和專業(yè)特點，加強搶險救災(zāi)的實戰(zhàn)演練，提高搶險救災(zāi)能力，同時加強對公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳 普及，增強公眾的防災(zāi)意識和自救能力。（二）各區(qū)人民政府要成立區(qū)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作，并 冇針對性地開展應(yīng)急搶險救災(zāi)演練，確保災(zāi)

10、發(fā)后應(yīng)急求助于段及時到位；要組織冇關(guān)部門和單位儲備用于 搶險救災(zāi)的專用物資，確保搶險救災(zāi)交通、通訊工具的完好暢通。（三）各級財政部門應(yīng)根據(jù)木地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際，在本級財政年度預(yù)算中認(rèn)真做好地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)經(jīng)費的保障工作，以保障木地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作的順利進行。五、臨災(zāi)應(yīng)急（-）市指揮部辦公室接到特大型、大型和中型地質(zhì)災(zāi)害隱患臨災(zāi)報告后，應(yīng)根據(jù)險情情況，迅速 組織應(yīng)急調(diào)查專家組，調(diào)查、核實險情，提出做好應(yīng)急搶險工作的建議。（二）根據(jù)險情，由市指揮部發(fā)布卅動臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案命令。（三）市指揮部應(yīng)急調(diào)查專家組耍會同災(zāi)發(fā)區(qū)人民政府成立現(xiàn)場臨災(zāi)應(yīng)急搶險指揮部,并根據(jù)需要 設(shè)立若干工作組

11、，組織開展如下?lián)岆U救災(zāi)工作：1調(diào)査險情或災(zāi)情，組織專家會商，提出應(yīng)急搶險救災(zāi)措施建議，確定搶險救災(zāi)方案；2根據(jù)災(zāi)害成因、類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢，規(guī)定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志，確 定預(yù)警信號和撤離路線，組織危險區(qū)內(nèi)人員和巫耍財產(chǎn)撤離，情況危急時，強制組織人員避災(zāi)疏散；3.對災(zāi)害進行動態(tài)監(jiān)測，拿握險情動態(tài)，分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對 策，并做好災(zāi)害突發(fā)報警工作；4迅速組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應(yīng)急搶險工程，減緩和阻止災(zāi)害險借發(fā)展；5.尺政、公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、氣彖、電力、通訊等部門耍根據(jù)險情，做好相關(guān)應(yīng)急工作。（四）災(zāi)害險情得到有效控制厲，應(yīng)解除臨

12、災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，確定撤消或者繼續(xù)保即災(zāi)害危險區(qū)事宜， 提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理方案措施，移交地方政府相關(guān)部門組織實施。六、災(zāi)害應(yīng)急（-）發(fā)生特大型、大型和小型地質(zhì)災(zāi)害后，災(zāi)發(fā)區(qū)人民政府或者國土資源部門應(yīng)當(dāng)按冇關(guān)地質(zhì)災(zāi) 害報告規(guī)定，迅速向市人尺政府和市指揮部辦公室報告。市指揮部辦公室確定災(zāi)情后，由市人比政府立即 上報省人民政府和省國土資源廳。（二）市指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情立即派出應(yīng)急調(diào)查組或工作組，趕赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場 調(diào)查、核實災(zāi)情，采取有效措施，防止災(zāi)情擴大，并向市指揮部提出啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。（三）市指揮部接到啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建議后，應(yīng)立即右開緊急會議，進行災(zāi)情會商，研究

13、部署搶 險救災(zāi)的各項工作。（四）根據(jù)需耍在災(zāi)發(fā)現(xiàn)場成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，設(shè)立若干應(yīng)急工作組。現(xiàn)場指揮部由市指揮 部工作組與災(zāi)發(fā)區(qū)人民政府共同組成。主要任務(wù)是：1根據(jù)市指揮部指揮長的指令，結(jié)合現(xiàn)場實際借況，具體組織實施搶險救災(zāi)工作；2. 協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部工作組和各部門z間做好各項應(yīng)急工作，并督促、檢査、落實；3. 及時向市指揮部匯報災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作進展情況，統(tǒng)一向新聞單位提供災(zāi)情及應(yīng)急工作等信息, 做好宣傳、報道等工作。（五）各應(yīng)急工作組應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的分工及現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的指令，有效開展各項應(yīng)急工 作。各應(yīng)急工作組的組成及任務(wù)如下：1.緊急搶險組，由駐漢部隊及武警、公安和建

14、設(shè)、水務(wù)、電力等部門組成。主要任務(wù)是：（1）組織搶險隊伍搶救被壓埋人員；（2）組織動員受災(zāi)害威脅的屈民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，惜況危急時，可強制組織人員避災(zāi) 疏散;（3）對已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者可能引發(fā)的其它“次生災(zāi)害”進行搶險，消除隱患。2調(diào)査監(jiān)測組，由國土資源、民政、建設(shè)、水務(wù)、交通、氣象等部門組成。主要任務(wù)是：（1）調(diào)查、核實災(zāi)害發(fā)生的時間、位置、已造成人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，查明災(zāi)害類型、規(guī)模、 潛在的威脅和影響范圍以及災(zāi)害成因和誘發(fā)因素；（2）組織災(zāi)情監(jiān)測，實時掌握災(zāi)情動態(tài)，及時分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢；（3）根據(jù)災(zāi)情變化及時捉出應(yīng)急防范的對策、措施并報告現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部。3. 醫(yī)

15、療衛(wèi)生紐，由衛(wèi)生等部門紐成。主要任務(wù)是：（1）組織急救隊伍，及時搶救傷病員；（2）監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制傳染病的是發(fā)流行。4. 治安、交通保障組，山駐漢部隊及武警、公安等部門組成。主要任務(wù)是：（1）維護災(zāi)區(qū)社會治安；（2）迅速疏導(dǎo)交通，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。5. 基本生活保障組，由民政、財政、商業(yè)等部門及保險公司組成。主耍任務(wù)是：（1）及時設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，做好救濟物資（含藥品）的供應(yīng)、調(diào)配和管理，妥善安 排災(zāi)民生活；（2）協(xié)同做好死難者的善后和保險理賠等工作。6. 設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組，由信息產(chǎn)業(yè)，電力、交通、

16、鐵路、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、通 訊等部門組成。主要任務(wù)是：（1）組織搶修災(zāi)區(qū)受損毀的交通、通訊設(shè)施，保證救災(zāi)物資運輸、災(zāi)民疏散和臨災(zāi)應(yīng)急指揮、信息 反饋通訊暢通；（2）組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、水利等工程設(shè)施，并保障其正常運行和供應(yīng)安全；（3）指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)；（4）組織修復(fù)損毀校舍或應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。7. 應(yīng)急資金保障組，由發(fā)展改革、交通、建設(shè)、財政、民政、水務(wù)等部門組成。主耍任務(wù)是負責(zé)應(yīng) 急資金的籌集和落實，做好應(yīng)急款物的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。（六）災(zāi)發(fā)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部或者先期到達的上級調(diào)查組（工作組）的建議, 及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和搶險救災(zāi)特別管制區(qū)，并予以公告。緊急情況下，在上級調(diào)杳組（工作組）未達到z前，災(zāi)發(fā)地人民政府應(yīng)及時劃定搶險救災(zāi)區(qū)，并采 取搶險、交通管制等措施。危險區(qū)和特別管制區(qū)的邊界應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排巡邏值勤人員；嚴(yán)防在危險區(qū)內(nèi)進行爆破、 削坡、工程建設(shè)以及氏它可能加劇災(zāi)情的活動；禁止與搶險救災(zāi)行動無關(guān)的人員、車輛進入危險區(qū)和特別 管制區(qū)。（七）地質(zhì)災(zāi)害險悄、災(zāi)悄已經(jīng)消除或者得到有效控制后,當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場搶險救災(zāi) 指揮部的意見，及時