毛壽龍解讀《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1、毛壽龍解讀國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案編者按2005年1月10 fi 10:00,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系系主任、公共管理 專(zhuān)家毛壽龍教授做客強(qiáng)國(guó)論壇解讀國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。訪談全文【毛壽龍】：大家好。故鄉(xiāng)在心中h請(qǐng)問(wèn)毛教授，看過(guò)你的許多文章，今天借機(jī)會(huì)請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題：請(qǐng)問(wèn)當(dāng) 前的事業(yè)單位職員制度改革的初衷是什么？因境又是什么？請(qǐng)您用很簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概插z, 謝謝?！久珘埤垺浚菏聵I(yè)單位制度改革對(duì)職員來(lái)講最重要的就是能夠人盡其才，最大限度的 發(fā)揮自己的作用，尋求最好的發(fā)展空間。對(duì)單位來(lái)講，就是能夠找到單位發(fā)展最需要的人, 同時(shí)又能夠照顧到職工的利益。主要因難就是過(guò)去的各種各樣的傳

2、統(tǒng)沒(méi)冇形成良好的事業(yè) 單位人員流動(dòng)機(jī)制。因?yàn)楦魇礁鳂拥母＠贫取⒏魇礁鳂拥娜耸轮贫炔焕谌瞬攀袌?chǎng)的形 成，事業(yè)單位的人才行政性分割流動(dòng)很因難。對(duì)單位來(lái)講，往往是不要的人出不去，想要 的人進(jìn)不來(lái)，在職工的利益和單位的發(fā)展之間，比較難以處理關(guān)系?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位發(fā) 展歷史比較長(zhǎng)，各式各樣的問(wèn)題比較多，跟政府關(guān)系非常密切，有些其至是政府的一部分, 長(zhǎng)期依靠政府的財(cái)政，有時(shí)候具至是政府的權(quán)力來(lái)維持牛存，要跟政府理清關(guān)系非常困難, 很難實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。很多民營(yíng)的事業(yè)單位冃前還缺乏發(fā)展的空間，政府在法律支持、財(cái)政 支持以及制度支持方而都做的不是很夠，這使得事業(yè)單位的發(fā)展缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì) 機(jī)制。老鶴子:

3、我要問(wèn)毛教授一個(gè)問(wèn)題：難道以而國(guó)家的突發(fā)公共事件沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案嗎？ 這不太可能吧？發(fā)布這個(gè)預(yù)案的意義乂在哪里？【毛壽龍】:以前總體性的預(yù)案是沒(méi)有的，但是很多方而還是有的。比如說(shuō)像h然災(zāi) 害、洪澇災(zāi)害、交通事故處理。這次國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)應(yīng)急預(yù)案在一定意義上 也吸收了我們過(guò)去在防治自然災(zāi)害、交通事故處理等等方面的經(jīng)驗(yàn)，交通事故處理分為特 人事故、重人事故、一般事故等等，像這個(gè)分類(lèi)應(yīng)該說(shuō)就是跟現(xiàn)在的突發(fā)公共事件的類(lèi)別 有一定的關(guān)系。強(qiáng)國(guó)一派:請(qǐng)問(wèn)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系按照不同的責(zé)任主體，主要包括哪兒個(gè)層次？ 如何做好橫縱協(xié)同配合工作？【毛壽龍】：總體應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院制定的，所以它主要針對(duì)國(guó)務(wù)院及其

4、各個(gè)部門(mén)， 各級(jí)地方政府，也包括政府所屬的企事業(yè)單位等。從層次上來(lái)講，主要是中央一個(gè)層次， 然后地方一個(gè)層次，企事業(yè)單位也是一個(gè)層次。層次z間關(guān)系就是中央統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)分 級(jí)管理，以屬地管理為主，所以小央主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，真正去處理的還是以地方為 主，發(fā)生在哪里，哪里的行政機(jī)關(guān)就需要承擔(dān)行政責(zé)任。因?yàn)椋菄?guó)務(wù)院制定的，所以, 這里面其他主體就沒(méi)有涉及。但實(shí)際上，突發(fā)公共事件是所有人都有關(guān)系，所以每一個(gè)人, 每一個(gè)組織包括民間組織、基層組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面都應(yīng)該有自己的責(zé)任，并應(yīng) 該有口己的預(yù)案玄處理，比如說(shuō)一旦發(fā)生地震，我們每一個(gè)人都應(yīng)該知道，口己當(dāng)時(shí)在什 么位置，應(yīng)該馬上采取什么措

5、施，而這個(gè)說(shuō)明，在平時(shí)就可能在手頭，馬上可以閱讀，并 按照預(yù)案采取行動(dòng)，盡可能減少自己傷亡的可能性，在政府還沒(méi)冇行動(dòng)的時(shí)候，首先是公 民個(gè)人保護(hù)自己，免于災(zāi)難的危害。陳思琪:毛教授，您認(rèn)為現(xiàn)在推出國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的原因是什 么？【毛壽龍】：我們最近兒年面臨的一些重大的突發(fā)公共事件，基本上還是處于水來(lái)土 淹、兵來(lái)將擋的被動(dòng)局面。尤其是這次松花江的污染事件所暴霜出的問(wèn)題，使得我們認(rèn)為 制定一個(gè)國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案非常必要，過(guò)去的非典和這次松花江的污染事件，冇很多類(lèi) 似的地方。-個(gè)就是在危機(jī)處理的時(shí)候，沒(méi)有突出以人為本；第二在處理危機(jī)的時(shí)候，往 往沒(méi)有及時(shí)上報(bào)信息，也沒(méi)有及時(shí)向周邊的有關(guān)地

6、區(qū)和單位通報(bào)消息，采取措施的時(shí)候沒(méi) 有紐織準(zhǔn)備，也缺乏足夠的物資準(zhǔn)備，各級(jí)政府或者是介入比較晚，或者是對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重 性估計(jì)不足，或者是知道問(wèn)題的嚴(yán)重性，但是不知道怎么具體地采取行動(dòng)，雖然在危機(jī)處 理過(guò)程當(dāng)中通過(guò)干中學(xué)總結(jié)出了很多新的應(yīng)對(duì)危機(jī)的方案，而n,到最后也比較冇效的應(yīng) 對(duì)了危機(jī)，但是付出的代價(jià)也是很沉重的，最人的代價(jià)就是失去了及時(shí)控制危機(jī)的機(jī)會(huì)， 在剛開(kāi)始的時(shí)候，讓危機(jī)逐步發(fā)展加大了損失。第二個(gè)原因，最近兒年國(guó)家處理突發(fā)公共 事件積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把它規(guī)范化，作為對(duì)各級(jí)政府 的規(guī)范性的要求，可以減少大家在處理危機(jī)的時(shí)候，在干中學(xué)的成木。制定這個(gè)應(yīng)急預(yù)案 最重

7、要的原因就是為了給進(jìn)一步處理未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)提供一個(gè)處理的規(guī)范，從而冇效 應(yīng)對(duì)危機(jī)。老鶴子:您認(rèn)為北京京廣橋地面塌陷事件北京處理得怎么樣？【毛壽龍】:北京京廣橋地面塌陷事件應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)成功應(yīng)對(duì)的案例。剛開(kāi)始發(fā)牛問(wèn) 題的時(shí)候，及吋封鎖跟事故有關(guān)的地區(qū)，當(dāng)吋在一線的警察對(duì)事故本身處理也非常有效， 聽(tīng)到底下有水聲就知道有可能塌陷，讓大家疏散，所以沒(méi)有造成人員傷亡。這么大一個(gè)事 故沒(méi)有造成人員傷亡，就應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常成功的。京廣橋因?yàn)槭墙煌ǖ闹鲃?dòng)脈，導(dǎo)致了 北京局部地區(qū)嚴(yán)重交通堵塞，但是，北京市政府以及交通警察及吋處理危機(jī)，讓交通堵塞 的情況很快得到了扭轉(zhuǎn)，這應(yīng)該說(shuō)也是比較成功的。在氣侯條件很惡劣的

8、情況下，北京市 政府各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)的單位在短短的時(shí)間里面修復(fù)塌陷，盡快疏導(dǎo)交通，也是比較成功 的。最成功的一點(diǎn)就是在笫一時(shí)間就利用各式各樣的手段，通過(guò)手機(jī)短信、電視、報(bào)紙、 網(wǎng)站等媒體及時(shí)向老百姓發(fā)布信息，希望大家繞行堵塞地段，這是信息方面的成功。另外, 從政府的組織體制以及責(zé)任體系來(lái)看，運(yùn)作是很協(xié)調(diào)的，而且是很有效果的，體現(xiàn)了以人 為本的精神。所以是一個(gè)成功的例子。能粘就帖:國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案屬于馬后炮的東西，不做好事前工 作，就算做好事后工作，也是本末倒置？【毛壽龍】：國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)于過(guò)去的突發(fā)公共事件來(lái)講是馬 后炮，但是，馬后炮如果很好地總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，

9、應(yīng)該也是好炮。國(guó)家突發(fā)公共 事件總體應(yīng)急預(yù)案本身最重要的不是去反思過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更重要的是要為了總結(jié) 過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好地處理未來(lái)可能發(fā)牛的突發(fā)公共事件。陳思琪:普通民眾如何響應(yīng)配合國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施？【毛壽龍】:因?yàn)閲?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件， 所以這個(gè)應(yīng)急預(yù)案基木上沒(méi)有去規(guī)定普通民眾應(yīng)該如何在危機(jī)屮采取積極地行動(dòng)。它所規(guī) 定的各式各樣的責(zé)任以及如何采取行動(dòng)，主要是針對(duì)政府的，人眾危機(jī)不僅僅是政府的， 在處理危機(jī)的時(shí)候，政府因?yàn)橛泻苋说膬?yōu)勢(shì)：有組織優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)制權(quán)力的優(yōu)勢(shì)， 更重要的是，政府的管理是普遍性的，對(duì)所有人都是有效的，所以在處

10、理危機(jī)的時(shí)候，政 府肯定是核心，如果沒(méi)冇政府，在危機(jī)面前大家就會(huì)處于很混亂的無(wú)政府狀態(tài)。在這個(gè)過(guò) 程當(dāng)中，普通民眾應(yīng)該來(lái)怎么定位自己的角色。一、積極了解突發(fā)公共事件的性質(zhì)，以及 實(shí)時(shí)的信息，并理解自己在這個(gè)事件當(dāng)中處于什么樣的位置，然后根據(jù)個(gè)人利益和整體利 益認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，采取自己的行動(dòng)：一方面配合政府，幫助國(guó)家處理突發(fā)公共事件； 第二方面根據(jù)自己的情況采取冇效的行動(dòng)，乂保護(hù)自己同時(shí)乂幫助政府，但對(duì)老百姓來(lái)講, 最重要的就是幫助白己，幫助了白己等于是幫助了國(guó)家。二、在平時(shí)的時(shí)候就應(yīng)該多了解 各式各樣的危機(jī)事件，比如說(shuō)發(fā)生交通事故，我們應(yīng)該怎么辦，怎么積極白救，怎么保護(hù) h己，一般的人，一口

11、發(fā)生交通事故，不要去圍觀；如果你平時(shí)學(xué)習(xí)急救常識(shí)，參加急救 的志愿者培訓(xùn)，身上又帶著各式各樣的急救包，見(jiàn)到街上有一個(gè)人發(fā)生交通事故，人身方 面受到傷害，你就可以主動(dòng)地?fù)尵人?。發(fā)生地震的吋候一方面你口己知道如何處理，如何 保護(hù)白己，這時(shí)候你就不要打手機(jī)，也不要打電話，因?yàn)槲C(jī)時(shí)刻，誰(shuí)都想打電話，一打 手機(jī)通訊系統(tǒng)馬上癱瘓。如果能找到自己認(rèn)為是安全的地方，馬上能夠處理好白己，當(dāng)危 機(jī)過(guò)去以后，你能夠怎么去幫助別人。像松花江的污染，第一確保不要去喝那個(gè)水，第二 個(gè)發(fā)現(xiàn)別人在喝水的話，你應(yīng)該告訴他不能喝等等，如何喝了水怎么處置，你平時(shí)就學(xué)習(xí), 在此基礎(chǔ)上就可以去幫助別人，最后也可以成為急救小組的核心人員。所以，對(duì)個(gè)人來(lái)講