水電站附屬建筑工程概預(yù)算問(wèn)題探析

1、水電站附屬建筑工程概預(yù)算問(wèn)題探析水電站附屬建筑工程概預(yù)算問(wèn)題探析摘要：水電站附屬工程在應(yīng)用民用建筑定額和造價(jià)管理體系編 制概預(yù)算時(shí)，在工程實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“超概”現(xiàn)象。本文分析了 在應(yīng)用民用建筑定額和造價(jià)管理體系時(shí)容易發(fā)生費(fèi)用偏差或者考慮 不周的地方，提出了相關(guān)的計(jì)算方法和計(jì)價(jià)思路，使概預(yù)算更接近實(shí) 際發(fā)生的費(fèi)用。關(guān)鍵詞：水電站附屬工程概預(yù)算問(wèn)題探析中圖分類(lèi)號(hào)：tv74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a abstract: hydropower station in civil building subsidiary engineering application quota and cost manageme

2、nt system, in the budget of project implementation process often appears in "beyond budget? phenomenon. this paper analyzes the application in civil building norm and cost management system easy to produce cost deviation or consideration not place, put forward relevant calculation met hod and v

3、aluation, make more close to the major ideas of actual costs key words: hydropower station subsidiary engineering; budget; problem; analysis水電站的建設(shè)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中舉足輕重，其工程造價(jià)能否 真正反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家基本建設(shè)、計(jì)劃管理及財(cái)政政 策具有重要的指導(dǎo)意義。水電站工程是一個(gè)復(fù)朵的系統(tǒng)工程，它的主 體工程概預(yù)算編制采用的是水電工程立額和造價(jià)管理體系，配套營(yíng)地 建設(shè)工程、建設(shè)征地移民房屋建筑工程、廠房裝飾裝修工程等在專(zhuān)項(xiàng) 工程設(shè)計(jì)

4、、施工各階段概預(yù)算編制大多采用的是民用建筑定額和造價(jià) 管理體系。這些水電站附屬建筑工程投資占電站總投資比例極小，往 往在方案階段重視不夠，造成實(shí)施過(guò)程造價(jià)偏差較大。本文僅針對(duì)水 電站營(yíng)地建設(shè)工程的工程造價(jià)編制問(wèn)題進(jìn)行探析。1.計(jì)價(jià)背景根據(jù)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的不同，目前我國(guó)處于工程定額計(jì)價(jià)和工程量 清單計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式并存的狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2003 年在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)法，到2008年推出建筑工程工程量清單規(guī)范(gb50500-2008)、2013年推出建筑工程 工程量清單規(guī)范(gb50500-2013),標(biāo)志著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法 的應(yīng)用逐漸完善，我國(guó)的計(jì)價(jià)

5、制度逐步向國(guó)際接軌，各地方也出臺(tái)了 配套的計(jì)價(jià)定額，在建筑、裝飾、市政、安裝及各方面都有了很詳細(xì) 的名冃設(shè)置，為水電站附屬丁程的工程造價(jià)編制提供了很有利的計(jì)價(jià) 條件。只是因?yàn)樗娬靖綄俟こ探ㄔO(shè)的特殊性，使得在應(yīng)用上述規(guī)范、 定額時(shí)突顯出許多問(wèn)題未被重視而造成概預(yù)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際出入較 大，造成實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生超概算現(xiàn)象。2水電站附屬工程建設(shè)的特殊性營(yíng)地為水電站建設(shè)的附屬工程，中低層房屋建筑，基木上為永久性建筑，建筑結(jié)構(gòu)形式相對(duì)簡(jiǎn)單，與i般民用建筑t程相 比，建設(shè)費(fèi)用卻高很多，究其原因，是其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在： 一、地理位置原因，水電站大多建設(shè)在偏僻山區(qū)，而且很多是高原地 區(qū)，營(yíng)地建在水電站

6、附近位置，基本上在半山腰位置處，公用市政配 套系統(tǒng)(水、電、通訊等)接入困難；二、空間利用原因，水電站附近 較好、較平整的場(chǎng)地少，建筑和對(duì)密集，施工空間有限；三、由于水 電站及其附屬工程較多，其施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多家施工單位或不同工 種同時(shí)施工，不可避免的會(huì)有很多交叉作業(yè)情況，且可能存在間歇性 滯工現(xiàn)象。 3.概預(yù)算編制時(shí)費(fèi)用出入的影響因素3. 1人工費(fèi)問(wèn)題目前概預(yù)算編制方法較多采用的是定額法，人工費(fèi)計(jì)算方法為人工定額基價(jià)加上各地區(qū)人工費(fèi)調(diào)整，即使按發(fā)布的地區(qū)的人 工調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的人工費(fèi)，也普遍比實(shí)際人工費(fèi)水平要低一些，但 是在城市及其周邊的民用建筑中，這種偏差在綜合單價(jià)中有一定的彌 補(bǔ)，適用

7、性還是比較強(qiáng)，而將其運(yùn)用到水電站營(yíng)地建設(shè)中就會(huì)出現(xiàn)較 大的偏差。下面以涼山州某電站附屬工程裝修編制預(yù)算控制價(jià)實(shí)例中的人工費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行探討。表1涼山州某電站附屬t程裝修造價(jià)基本數(shù)據(jù)序號(hào)項(xiàng)冃金額(元)占工程 造價(jià)比占各部分比例 備注 一分部分項(xiàng)工程量清單3, 483, 383. 9564. 27%其中定額人工費(fèi)416, 081. 45 7. 68% 11. 94% 人工費(fèi)調(diào)整 125, 240. 52 2. 31% 3. 60% *注：川建價(jià)發(fā)(2011) 21 號(hào)文- 涼山州裝飾工程調(diào)增30. 1%除人工費(fèi)外的費(fèi)用(材料、機(jī)械、綜合費(fèi))2, 942,061.98 54. 28% 84. 46% 二

8、 措施項(xiàng)目清單一1, 189, 346. 60 21. 94%非競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目 74, 894. 67 1. 38% 6. 30%可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)冃1, 114, 451.93 20. 56% 93. 70% 其中可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)冃人 工費(fèi) 23, 860. 78 0. 44% 2.01% 三 措施項(xiàng)目清單二 430, 759. 46 7. 95% 其中定額人工費(fèi)165,895. 14 3.06% 38. 51% 人工 費(fèi)調(diào)整 49, 934. 44 0. 92% 11. 59% *注：川建價(jià)發(fā)（2011） 21 號(hào)文- 涼山州裝飾工程調(diào)增30. 1%除人工費(fèi)外的費(fèi)用（材料、機(jī)械、綜合費(fèi)）214, 929. 88

9、3. 97% 49. 90% 四 其它項(xiàng)目清單5, 540. 00 0. 10%計(jì)h工，無(wú)暫列金五 規(guī)費(fèi)13& 736. 76 2. 56% 六稅金 172, 126. 75 3. 18% 七 工程造價(jià) 5,419,893. 52 100. 00% 1）招標(biāo)文件描述的特殊現(xiàn)場(chǎng)施工條件工程所在地位于少數(shù)民族地區(qū)，距市區(qū)116km； 安裝標(biāo)正在施工與本工程工期交叉及其它在建附屬工程較多;施工現(xiàn)場(chǎng)狹窄，無(wú)法提供施工材料堆放場(chǎng)地，材料庫(kù)房距工地約6km, 施工現(xiàn)場(chǎng)狹窄，無(wú) 場(chǎng)地供木工程搭設(shè)臨設(shè)（現(xiàn)場(chǎng)辦公室由甲方提供并收取費(fèi)用），可供 搭設(shè)臨設(shè)的場(chǎng)地距壩址約16km； 由涼山州某電站附屬工程裝修

10、 造價(jià)基本數(shù)據(jù)表中看出人工費(fèi)占工程造價(jià)比不超過(guò)10%,與國(guó)內(nèi)一般 工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)20-30%相差甚遠(yuǎn)，與國(guó)外工程40%-45%相差更遠(yuǎn)?？紤] 到裝修工程的特殊性人工費(fèi)占總造價(jià)比例大約在15-20%z間。通過(guò)對(duì)比、分析不難看出： 1）定額人工費(fèi)及調(diào)整與市場(chǎng)價(jià)格脫 節(jié)。定額人t費(fèi)是根據(jù)制定定額吋期的定地區(qū)范圍內(nèi)的平均勞動(dòng)消 耗水平，人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)是各個(gè)地方政府在每段吋間根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯す?資水平調(diào)查后報(bào)上級(jí)批復(fù)的，而各地方政府由于精力、財(cái)力有限，一 般僅是對(duì)城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查后得到的平均工資水平，由于這 種調(diào)查的局限性造成這種平均水平與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)。例如：2011年6 信息,按定額抹灰工人工單價(jià)5

11、0元/工日x （1+人工費(fèi)調(diào)增31. 37%）月涼山州抹灰工市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格為72元/工r 來(lái)源2011年7期u!川省來(lái)源川建價(jià)發(fā)（2011） 21號(hào)文二657元/工日，兩者相差6.3元/工fi,誤差率9. 6%o在這種情況下調(diào)查所得的人工費(fèi)僅是這一地區(qū)內(nèi)的社會(huì)平均勞動(dòng)水平消耗的體現(xiàn)，而真止山區(qū)施工的勞動(dòng)價(jià)格得不到正確的體現(xiàn)。！-endprint-><!-startprint->2）人工降效費(fèi)。根據(jù)招標(biāo)文件描述，由于地理位置的特殊性，水電站營(yíng)地建設(shè)在山區(qū)、民族地區(qū)施工，每單位工fi的工作量要比平原地區(qū)低，而 且其它工程施工過(guò)程對(duì)其的影響也會(huì)造成工作效率的降低。工作面不足引起的降效

12、，由于是地下廠房施工場(chǎng)地狹窄，特別是電氣 設(shè)備旁的施工及電纜橋架上方的頂棚施工，很多地方夠不著，需要采 取一定措施因此人t降效較大； 裝修施工還存在與安裝標(biāo)施工交叉，存在工作面出來(lái)一塊施工一塊，做做停停的施工，工作面不 大、工作面不足問(wèn)題引起的降效。3）定額人工費(fèi)沒(méi)包括的內(nèi)容，但工程實(shí)際情況乂發(fā)生的費(fèi)用。人工費(fèi)包括2 a：基本工資；b、 工資性補(bǔ)貼；c、生產(chǎn)工人輔助工資；d、職工福利費(fèi)；e、生產(chǎn)勞動(dòng) 保護(hù)費(fèi)。由于本工程地處山區(qū)離市區(qū)較遠(yuǎn)且臨吋駐地與施工現(xiàn)場(chǎng)也較 遠(yuǎn)，存在施t地遷移費(fèi)、上、下班交通時(shí)間長(zhǎng)等情況，且t人是會(huì)把 這一部分計(jì)入其成本中并在收入中體現(xiàn)，由于一部分費(fèi)用并沒(méi)有在定 額人工費(fèi)中

13、考慮，因此定額人工費(fèi)較實(shí)際發(fā)生的低。綜上分析在水電站附屬t程施工中人工費(fèi)低的問(wèn)題比較突出。在編制概、估算、 預(yù)算、控制價(jià)時(shí)（標(biāo)的）時(shí)應(yīng)該考慮這一部分費(fèi)用并在人工費(fèi)中體現(xiàn)， 而現(xiàn)在四川省人工費(fèi)調(diào)整的規(guī)定是按照核定的調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但 投標(biāo)人可以根據(jù)口身的情況口主調(diào)整，這樣就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象， 容易造成與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、與實(shí)際不符等不良影響。在編制水電站營(yíng)地概 預(yù)算吋為避免這種脫節(jié)現(xiàn)現(xiàn)象，個(gè)人設(shè)想采取以下方法對(duì)人工費(fèi)予以 調(diào)整。 1） 人工費(fèi)綜合調(diào)增。人工費(fèi)綜合調(diào)增包括以下兩個(gè)方 面：市場(chǎng)人工總價(jià)q其它人工費(fèi)p人工綜合調(diào)整比例:a二（市場(chǎng)人工總價(jià)q+其它人工費(fèi)p） /定額人工總價(jià)-12）.人工降效。

14、人工降效包括綜合降效及單項(xiàng)工作降效兩類(lèi)：綜合降效指高原因 素、施工作業(yè)工作面因素、交叉施工因素等引起的整體降效；單項(xiàng)工 作降效指某項(xiàng)工作因?qū)嶋H原因引起單項(xiàng)工作降效，例如橋架頂?shù)哪ɑ摇?設(shè)備間隙的鋪貼等。綜合降效可用已竣t或已知類(lèi)似工程求得,公式如下：?jiǎn)雾?xiàng)工作降效僅調(diào)整該項(xiàng)工作定額或項(xiàng)目，例如人工挖淤泥吋套用人工挖土定額，僅調(diào)整人工挖土定額人工系數(shù)不 調(diào)整其它系數(shù)。該系數(shù)可由下公式測(cè)算：3. 2材料預(yù)算價(jià)格問(wèn)題材料費(fèi)用占建筑工程的比重約為60% - 70%,因此材料價(jià)格是關(guān)系到概預(yù)算準(zhǔn)確與否的最主要的因素，正確計(jì)算材料價(jià)格，有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)。目前工程造價(jià)信息是材料 價(jià)格來(lái)源的依據(jù)

15、之一，是含采購(gòu)、運(yùn)至施tt地等的全部?jī)r(jià)格。在民 用建筑屮一般規(guī)定工程所在地有信息價(jià)格的材料價(jià)格應(yīng)該采用信息 價(jià)格，沒(méi)有信息價(jià)格的執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。而由于水電站附屬建筑工程的 特殊性，使用材料信息價(jià)格時(shí)，要根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)的不同而有針對(duì)的選 擇使用，若在信息價(jià)格測(cè)定的縣、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程，可以直接應(yīng)用信 息價(jià)格，若建設(shè)地點(diǎn)不在測(cè)定的范圍或較遠(yuǎn)的地區(qū)時(shí)，材料價(jià)格應(yīng)分 情況計(jì)算：1）對(duì)于水泥、鋼材等主要材料，要考慮到使用的廠家，根據(jù)不同廠家的出廠價(jià)格，用（公式1）材料價(jià)格計(jì)算公式【2】 計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格；材料預(yù)算價(jià)格二材料原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)+運(yùn)輸損耗費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)（公式1）2）對(duì)于砌體、砂、石等地方性材料，材料預(yù)算

16、價(jià)格應(yīng)根據(jù)工程所在地現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)查確定材料到場(chǎng)價(jià)格； 3）對(duì)于其他主要材料及輔材，應(yīng)調(diào)查其所在地的市場(chǎng)價(jià)格的出廠價(jià) 格，采用根據(jù)市場(chǎng)均價(jià)考慮運(yùn)輸、釆購(gòu)保管費(fèi)用的材料預(yù)算價(jià)格。 下表為四川省某水屯站基地工程預(yù)算調(diào)整情況：表2四川省某水電站基地工程預(yù)算調(diào)整情況表序號(hào)項(xiàng)目調(diào)整前調(diào)整后差額 一建安工程費(fèi)用（單位：元）7036705. 60 9373713.00 2337007. 401 綜合樓建筑安裝工程 3218830. 00 3611318. 00392488. 002 配套室外工程 3817875.60 5762395. 001944519.40 二 建筑面積（單位:m2） 1511.00 159

17、7. 00 86. 00 三 單位面積費(fèi)用（單位：元）4656.99 5869. 58 1212. 59 本工程 是由于設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)資料不完善、人工費(fèi)不足、建筑面積 增加兒個(gè)主要方面造成的造價(jià)調(diào)整，配套室外工程中除室外市政土建 及安裝工程外均是由于人工費(fèi)不足、設(shè)計(jì)變化造成的。綜合樓建筑安 裝工程和室外市政土建及安裝工程一共增加了 662674元，其中材料 價(jià)格原因調(diào)整的費(fèi)用增加302559. 5元，占45. 6%,材料價(jià)格調(diào)整是 由于在最初做預(yù)算時(shí)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)條件資料不齊全，不清楚現(xiàn)場(chǎng)有一段路 程材料不能由車(chē)輛運(yùn)輸，僅能考騾馬運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)增加20多萬(wàn)元。通過(guò)上述情況不難看出，材料價(jià)格的

18、準(zhǔn)確對(duì)預(yù)算價(jià)格的影響極大，材 料運(yùn)輸費(fèi)用的準(zhǔn)確計(jì)算對(duì)材料價(jià)格的影響不容忽視。運(yùn)費(fèi)的計(jì)算首先 要充分收集現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)條件資料，考慮實(shí)際需轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸距離和方式來(lái)計(jì)算。尤其是當(dāng)材料倉(cāng)庫(kù)不在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，施工過(guò)程中材料由倉(cāng)庫(kù)運(yùn) 至施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用同樣應(yīng)該計(jì)入材料價(jià)格中。 1）當(dāng)采用 千輛機(jī)械運(yùn)輸時(shí)，可以按照運(yùn)距套用相關(guān)機(jī)械運(yùn)輸定額來(lái)計(jì)算運(yùn)費(fèi); 2）當(dāng)由人背吋，可以參照人工材料二次運(yùn)輸?shù)挠?jì)算公式【3】來(lái)計(jì)算 發(fā)生的運(yùn)費(fèi)：n二（a+s/b*c）*f*g （公式2） 其中：n二每單位材料二次運(yùn)輸費(fèi) a二100m運(yùn)距工h數(shù)s二施工工地及材料堆放地距可通行運(yùn)輸機(jī)械道路實(shí)際距離減100mb二運(yùn)距每增運(yùn)20mc二每增運(yùn)20m數(shù)f二施工運(yùn)輸?shù)缆菲露?/p>