鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設存在的問題及建議(共6頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設存在的問題及建議新華網(wǎng)( 2012-10-09)稿件來源： 鳳岡縣對外宣傳中心 作者： 黃 強 農(nóng)村基層組織是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的承擔者、組織者、推動者和實踐者，加強農(nóng)村基層組織建設，加快推進黨的基層組織先進性建設，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨務必一以貫之的一項重要而艱巨的任務。現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織建設，作如下問題分析與建議: 一、存在的主要困難和問題 1、鎮(zhèn)村工作事務繁雜，專題研究基層組織建設少，一定程度上存在黨建與經(jīng)濟工作 “兩張皮”現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村兩級承擔著落實縣委、政府各項工作部署的責任，

2、事務較為繁重，客觀上導致鎮(zhèn)、村兩級黨政不分的現(xiàn)象，對農(nóng)村基層組織建設專題研究少，創(chuàng)新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時無暇抓，檢查時抓突擊。同時，黨建工作的考核導向使基層組織認為農(nóng)村基層組織建設體現(xiàn)為“資料工程”。 2、黨員先進性作用體現(xiàn)不足，基層黨組織的凝聚力不足，導致農(nóng)村黨員發(fā)展難，所發(fā)展黨員質量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發(fā)展對象少；二是一些農(nóng)村黨員作用發(fā)揮不明顯，素質不高，黨內黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機關支部無黨員可發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后定編定員，鎮(zhèn)機關人員只出不進，沒有發(fā)展對象，一些機關支部已數(shù)年未發(fā)展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢加劇

3、，由于任職增加工作任務，權利、義務不對等等原因，黨小組長去職較頻，村干部不愿擔當村黨組織職務，寧愿作無職黨員。 3、村級組織集體經(jīng)濟薄弱，削弱了村級自治能力。由于農(nóng)村市場化程度較低、管理機制和運行機制不暢、政策激勵不足等原因，使村級集體經(jīng)濟較弱，村級對本級的發(fā)展投入嚴重不足， “巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關系一樣，村級組織只得依附鎮(zhèn)級組織，發(fā)展能力和自治能力得不到很好的彰顯。4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調研中發(fā)現(xiàn)，村支部黨費收繳、黨員發(fā)展、組織生活會、支部活動較為正常，但發(fā)展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動和組織生活基本未開展，形同虛設，且無經(jīng)費支持。二、對應措施及建議

4、1、以“雙晉”、“五個標桿五帶頭”活動為抓手，筑牢基層基礎，優(yōu)化服務資源，增強組織活力；全面提升干部素質和班子能力建設。 以“黨員晉星，支部晉級”為主題深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動,提升黨員素質和基層組織的活力?！半p晉”活動建設是鳳岡縣委加強農(nóng)村基層組織先進性建設和保持黨員先進性的有效載體，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，是深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手，是鞏固提高服務型黨組織創(chuàng)建工作水平的必然要求，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有力保障。符合我縣縣情和實際。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“雙晉”活動建設作為基層組織建設的主要內容來抓，增強基層組織建設的活力和生機，發(fā)揮基層組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。采用“黨員晉星五帶

5、頭積分量化標準、支部晉級五個好量化”考核，對黨員實行星級管理；分階段有步驟的做好支部調查摸底，分類定級、整改提高、晉位升級工作。 在黨員干部中開展“五個標桿五帶頭”活動。一是認真對照關于黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動意見的相關要求，及時組織鎮(zhèn)、村、組干部對該文件進行學習和討論，擬定出符合本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的“五個標桿五帶頭”活動的實施方案，并逐項抓落實。二是加強對干部職工 “五個標桿五帶頭”活動內容的學習培訓力度。即要通過反復的精心籌備，加強對干部職工及黨員、部分群眾“五個標桿五帶頭”活動的學習培訓，讓他們了解、掌握“五個標桿五帶頭”活動實施目的和意義，有哪些具體內容，從而實現(xiàn)思想和認識的高度

6、統(tǒng)一，為順利推進黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動掃清障礙。三是將黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動與具體工作相結合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質考核的標準，突出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實踐。四是強化督促檢查，確保基層組織建設的先進性得以長期保持。為保證黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動不流于形式，不走過場，就必須建立過硬的督查考核機制，定期組織人員對各單位開展黨員干部作“五個標桿”，開展“五帶頭”活動進行督促檢查，并輔之以獎懲規(guī)定，促進黨員干部作“五個標桿”、“五帶頭”活動的正常開展。 2、以強制度建設為重點，全面加強基層組織建設。制度建設完善與否，直接影響該項工作的整體推

7、進和預期目標能否實現(xiàn)，起著至關重要的作用。一是健全學習制度，確保達到學以致用的目的。鎮(zhèn)黨委要進一步健全中心學習組制度，重點結合本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來開展學習討論，為本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探明方向。同時鎮(zhèn)黨委還要督促指導各單位學習制度得以正常開展，并通過以考試檢驗學習效果的方式來強化干部職工的學習主動性，從而達到提升干部素質的目的。二是進一步健全黨委議事制度，確保各項工作順利推進。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會議制度、黨委重大事項研究制度、黨委人事研究制度等，進一步規(guī)范黨委的辦事程序，確保各項工作開展做到有章可循、有據(jù)可查。三是健全分管工作負責制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工

8、外，還要建立責任范圍的黨風廉政建設責任制，同時也要建立補臺補位機制和獎懲機制，讓班子成員充分發(fā)揮自己的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。四是健全黨內監(jiān)督機制，促進自身建設。鎮(zhèn)黨委和支部要分別組織召開好民主生活會和組織生活會，切實搞好批評與自我批評，及時找出工作中存在的問題和不足，有針對性地重新調整和部署滯后的工作，從而促進工作的整體推進。繼續(xù)推進以村干部述職述廉、群眾代表點題為主的村務公開制度，進一步健全村務、政務、黨務公開制度，促進村級民主政治的不斷深入。五是是落實干部管理制度。對履職不實，工作不力，拖懶散的干部予以重點教育幫助，對屢教不改的干部嚴格按照省委“四要十不準”、縣委“24條規(guī)定”及時

9、處理。六是健全村組干部管理的激勵機制。重點通過讓利于基層的方式，對村干部在經(jīng)濟和政治上給予關心，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對組干部則主要通過提高工資報酬和待遇，來解決組干部報酬低和留不住人的情況。 三、以健全黨內關懷機制為載體，確保黨的先進性建設得到真正體現(xiàn) 一是繼續(xù)完善農(nóng)村黨員“四類管理”聯(lián)系機制，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。通過建立定期聯(lián)系幫扶機制，重點解決貧困黨員無人關心，科技黨員無人幫助，流動黨員無人知曉，黨小組長不懂黨的政策、不開展活動的問題。二是深入推進“四關”（關心外出農(nóng)民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人、關注貧困殘疾人）工

10、程，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。通過這種方式，重點解決外出務工人員維權和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，留守兒童學習、教育和家庭監(jiān)護問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產(chǎn)生活困難問題，從而實現(xiàn)和諧社會的構建。三是繼續(xù)實行本鎮(zhèn)對民選干部計生臨聘績效工資考核。鼓勵和激勵民選干部、計生臨聘人員安心踏實工作，為民辦實事。 四、以樹立先進典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現(xiàn) 通過對各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數(shù)群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動性，解決黨員發(fā)展難的問題。一是認真按照縣委關于加強鄉(xiāng)土人才建設的相關要求，全面清理我鎮(zhèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才，并

11、建立健全相關檔案，有針對性地加以培訓和引導，逐步發(fā)展成我鎮(zhèn)的科技示范黨員。二是抓好黨員先進事跡的宣傳和報道，樹立先鋒模范黨員。通過在農(nóng)村黨員隊伍中普遍推行無職黨員設崗定責活動和志愿者服務活動，在機關黨員推行崗位承諾制度的方式，加強為民服務理念，讓群眾充分感受黨的關懷和關心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點宣傳和報道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以基層組織建設年系列活動為載體，增強黨組織的凝聚力和號召力。以慶“七.一”活動為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動，以活動促建設。四是開展以“三送三幫”為主題的農(nóng)民大教育活動，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點與農(nóng)村實際相結合，與黨的惠農(nóng)政策相結合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結合，組成宣講團逐組召開群眾會進行宣傳，確保黨的政策深入人心。 五、以壯大村級集體經(jīng)濟為發(fā)展方向，增強村級自治能力 發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村建設提供強有力的物質基礎。村級集體經(jīng)濟的強弱直接關系一個村級能為群眾辦多少實事，休現(xiàn)基層村級組織“龍頭”作用的關鍵。一是組織各村（社區(qū)）