中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)手冊

1、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)手冊79 / 79中國城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)手冊聯(lián)合國人居署福岡辦事處金京煥首席顧問韓國漢城Sogang大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授兼威斯康星麥迪遜大學(xué)房地產(chǎn)與城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)客座教授特別感謝Young-Joon Park對此項研究工作的協(xié)助目錄一前言3二城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架32 1指標(biāo)的概念32 2政策性指標(biāo)體系范例52 3開發(fā)績效指標(biāo)體系：一種自下而上的方法5三指標(biāo)列表及指標(biāo)定義631選擇標(biāo)準(zhǔn)：城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的重點632指標(biāo)列表733指標(biāo)定義12四數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用指南3741數(shù)據(jù)收集3742展示和分析數(shù)據(jù)3843指標(biāo)在城市管理中的應(yīng)用38參考文獻(xiàn)3

2、9附件41一 前 言世界銀行已經(jīng)通過“城市聯(lián)盟”,對長沙地區(qū)（包括長沙市、株洲市和湘潭市）和貴陽市的城市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS）擬定工作提供了援助。城市發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)各方配合制定并擁有的一種過程,旨在通過全民參與的過程,制定本地城市的發(fā)展遠(yuǎn)景。這一過程包括描述和分析城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景,確定投資和發(fā)展援助的重點,通過基于合作的方法實施這一發(fā)展遠(yuǎn)景。因此,它既是一種過程,也是一種產(chǎn)品,旨在提高各自城市的競爭力、適于居住性、管理和銀行可貼現(xiàn)性。通過先前的聯(lián)合國人居署“可持續(xù)的沈陽”項目和 正在實施中的歐盟“可持續(xù)沈陽城市規(guī)劃項目”以及后來在此基礎(chǔ)之上的聯(lián)合國人居署的“城 市管理項目”,沈陽市

3、（遼寧?。┮步邮芰祟愃频脑?。這些城市的發(fā)展戰(zhàn)略擬定工作使中國中央政府和地方政府的政策決策人和管理人意識到, 需要對照明確的發(fā)展目標(biāo)對城市管理加以監(jiān)控,以便在城市發(fā)展形勢發(fā)生變化時能夠?qū)Τ鞘械耐顿Y政策和發(fā)展戰(zhàn)略作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。除此之外,發(fā)展戰(zhàn)略決策界越來越認(rèn)識到,在制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃和管理過程中,必須更深入地理解并重視開發(fā)和應(yīng)用績效指標(biāo)的程序。由“城市聯(lián)盟”資助的城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項目的目標(biāo)是幫助長株潭城市群、貴陽和沈陽開發(fā) 一套績效指標(biāo),啟動指標(biāo)的應(yīng)用,并且為這一指標(biāo)體系建立一套長期的機(jī)制。這項支持工作旨在推動一種基于需求的方法,針對通過這些城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略程序而確定的優(yōu)先戰(zhàn)略和運(yùn)作問題,開發(fā)

4、并使用相應(yīng)的指標(biāo)。該項目的重點是幫助這些城市考察他們當(dāng)前在確定和衡量市民生活水平提高程度方面的實踐以及城市管理中關(guān)鍵領(lǐng)域的表現(xiàn)。此外,該項目還要求對這些指標(biāo)作為一種工具在幫助城市管理人員調(diào)整其政策、計劃、項目投資計劃和管理實踐,實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的預(yù)期目標(biāo)方面所具備的價值進(jìn)行論證。.本手冊是該項目的兩大成果之一。本手冊旨在介紹績效指標(biāo)的概念框架,作為管理工具的指標(biāo)體系的開發(fā)程序,并且為指標(biāo)體系的開發(fā)和應(yīng)用過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供指南。除前言部分外,本手冊共包含四章。第二章介紹了城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架。第三章提供了指標(biāo)列表以及各指標(biāo)的定義。第四章解釋了有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集程序、對收集到的數(shù)據(jù)

5、進(jìn)行分析的程序,以及這些指標(biāo)在城市管理中的應(yīng)用程序。二 城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架2.1 指標(biāo)的概念指標(biāo)一詞源于阿拉伯文的“點”一詞。它是一種衡量標(biāo)準(zhǔn),可用作進(jìn)行比較的參照或標(biāo)準(zhǔn)。 作為一種指示器,指標(biāo)可以幫助我們確定我們在哪里,我們想到哪里去,以及我們?nèi)绾蔚竭_(dá)那里。指標(biāo)與數(shù)據(jù)、統(tǒng)計和指數(shù)是關(guān)聯(lián)在一起的,它們之間的關(guān)系如以下圖1“數(shù)據(jù)三角” 所示。數(shù)據(jù)是指實際信息。它們可以是歷史信息,也可以是經(jīng)計算或?qū)嶒灥贸龅男畔?(Fairfax 2002a, ii)。統(tǒng)計是大量數(shù)據(jù)的集合。指數(shù)則是由不同指標(biāo)組合在一起組成的數(shù)字。例如,聯(lián)合國人居署的城市發(fā)展指數(shù)指的是五個分指數(shù)（城市產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物

6、、健康與教育）的簡單平均數(shù),其數(shù)值范圍是0至100。每一個分指數(shù)又是數(shù)個指標(biāo)的集合。 (Auclair and Karl 2002)圖1：數(shù)據(jù)三角 來源：亞洲開發(fā)銀行指標(biāo)可以有多種不同的用途。它們可以用來確定需要關(guān)注的領(lǐng)域,如犯罪率或環(huán)境污染, 可以用來監(jiān)控職能部門或私人承包商在提供服務(wù)時的表現(xiàn),可以用來提升城市的形象,也可以用來與市民和媒體進(jìn)行交流。國家政府機(jī)構(gòu)可以使用一套具體的指標(biāo),指導(dǎo)對地方政府的撥款,監(jiān)控地方政府的財政表現(xiàn)。我們在這里要介紹的重點是與城市發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的政策性績效指標(biāo)。在城市管理中使用指標(biāo)與醫(yī)療活動中使用指標(biāo)的情況是類似的。醫(yī)生在診斷疾病時需要獲取病人的體溫、脈搏和血壓,

7、然后再用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷,最后開出治療疾病的處方。醫(yī)生在治療過程中還要監(jiān)控病人的健康狀況,不時地對處方做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在城市管理中, 指標(biāo)被用來評估當(dāng)前的形勢,找出問題,以及與目標(biāo)的差距,然后制定出相應(yīng)的政策、計劃和項目,以期彌補(bǔ)這些差距。在這些政策、計劃和項目的實施過程中需要對它們進(jìn)行評估,必要的時候,再利用評估的結(jié)果對它們進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。以下表格1是如何將指標(biāo)應(yīng)用于城市管理的一個示例。在這個示例中,城市管理的目標(biāo)是提高交通的安全性。其結(jié)果是降低因交通事故造成的傷亡。實現(xiàn)這一目標(biāo)的措施之一就是加強(qiáng)交通控制。測量產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看新增設(shè)的或改進(jìn)的交通標(biāo)志的數(shù)量。市政機(jī)構(gòu)采取的行動是安裝或改進(jìn)交

8、通標(biāo)志。完成這些行動所需要的投入便是資金和設(shè)備。表格1：在城市管理中應(yīng)用指標(biāo)的例子階段含義指標(biāo)目標(biāo)長期、廣泛的提高交通安全性提高結(jié)果產(chǎn)出的中間效果交通事故造成的死亡人數(shù)下降產(chǎn)出提供的產(chǎn)品或服務(wù)新增設(shè)或改進(jìn)的交通標(biāo)志的數(shù)量活動為將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出而執(zhí)行的任務(wù)安裝和維護(hù)交通標(biāo)志投入財力、人力和物力資源預(yù)算、人員工作小時數(shù)、設(shè)備2.2 政策性指標(biāo)體系范例在城市發(fā)展戰(zhàn)略中,績效指標(biāo)項目的重點是針對城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施,開發(fā)出一套可持續(xù)的政策性指標(biāo)體系。一個政策性指標(biāo)體系需要參照具體的發(fā)展計劃或政策文件來設(shè)計。人居II5城市指標(biāo)和亞洲開發(fā)銀行城市數(shù)據(jù)手冊指標(biāo)就是兩個這類指標(biāo)體系。由聯(lián)合國人居署開發(fā)的人居II

9、5城市指標(biāo),旨在衡量在人居議程于1996年城市峰會上通過之后的五年內(nèi),為實現(xiàn)人居議程確定的目標(biāo)所取得的進(jìn)展。它包括一套基本的23 個城市指標(biāo)和8個定性數(shù)據(jù),以及一套擴(kuò)展的146個指標(biāo)。這套基本的指標(biāo)與人居議程在20個關(guān)鍵領(lǐng)域的承諾相對應(yīng)：住房（7個指標(biāo)1個定性數(shù)據(jù))、社會發(fā)展與消除貧困（41）、環(huán)境管理（81）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（31）、城市治理（13）、國際合作（01）。擴(kuò)展指標(biāo)由背景數(shù)據(jù)（人口、家庭、收入；9個指標(biāo)）、住房（70,包括基本生活保障）、社會發(fā)展和消除貧困（14,包括衛(wèi)生與教育）、環(huán)境管理（37,包括交通、資源利用和減災(zāi)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（5）和城市治理（11,包括本地參與和透明度）組成。亞

10、洲開發(fā)銀行城市數(shù)據(jù)手冊指標(biāo)(Westfall and de Villa 1999)是參照亞洲開發(fā)銀行的城市戰(zhàn)略而開發(fā)的。這套指標(biāo)體系包括120個指標(biāo),它們與亞洲開發(fā)銀行的城市戰(zhàn)略相對應(yīng),涉及到減輕城市貧困（10個指標(biāo)）、提高社會基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量（7）、城市生產(chǎn)力與競爭力（16）、城市土地與住房（28）、城市服務(wù)（水、電、衛(wèi)生和固體垃圾管理）（11）、環(huán)境（8）、城市交通（8）和城市治理與管理（21）。國際社會正在努力開發(fā)績效指標(biāo),旨在實現(xiàn)“為成果而進(jìn)行管理” (Hatry and Yasane 2002)。其中的一個例子就是為費(fèi)爾法克斯縣績效衡量項目而開發(fā)的一套作為工具的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)

11、）。這套衡量標(biāo)準(zhǔn)由投入、產(chǎn)出、效率、服務(wù)、質(zhì)量和結(jié)果指標(biāo)組成。這些指標(biāo)被整合到年度預(yù)算中,以確保相應(yīng)的責(zé)任度,在資源與成果之間建立起相應(yīng)的關(guān)聯(lián)。2.3. 開發(fā)績效指標(biāo)體系：一種自下而上的方法根據(jù)不同的目標(biāo),我們可以采用自上而下或自下而上的方法開始一個指標(biāo)體系?，F(xiàn)有的許多指標(biāo)體系都是采用自上而下的方法開發(fā)的,這是因為這些指標(biāo)體系旨在以一種標(biāo)準(zhǔn)化的格式產(chǎn)生相應(yīng)的數(shù)據(jù),用于國際或城市間的對比。但是,中國城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項目遵照的是一種自下而上的方法。之所以使用這種方法,一個主要的原因是由本地?fù)碛羞@種指標(biāo)體系對保證指標(biāo)體系能夠有效地應(yīng)用于實際至關(guān)重要,同時對長期維持這樣的體系也非常關(guān)鍵。參與該項目的城

12、市需要按照以下描述的每個步驟采取相應(yīng)的行動,最終為城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施開發(fā)出他們自己的指標(biāo)體系。他們可以參照現(xiàn)有指標(biāo)體系,但是最主要的指標(biāo)思想是整個開發(fā)過程應(yīng)當(dāng)針對具體的需求來展開。一個城市發(fā)展戰(zhàn)略績效指標(biāo)體系可以按照以下步驟來開發(fā)。(1) 約定需要監(jiān)控的結(jié)果：從城市發(fā)展戰(zhàn)略和其他發(fā)展規(guī)劃開始,確定需要使用這些指標(biāo)來監(jiān)控的結(jié)果。(2) 選擇關(guān)鍵的指標(biāo),用于監(jiān)控成果；(3) 按照選定的指標(biāo)收集基準(zhǔn)數(shù)據(jù),確定我們當(dāng)前所處的形勢。(4) 為指標(biāo)確定切合實際的目標(biāo)：設(shè)計出我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的方法。(5) 使用指標(biāo)監(jiān)控績效：收集各指標(biāo)的數(shù)據(jù),將它們與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行對比。(6) 匯報績效監(jiān)控的成果：確定實

13、際情況與預(yù)期目標(biāo)的差距,提出存在差距的原因。(7) 利用監(jiān)控成果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：修訂政策、規(guī)劃和項目。(8) 強(qiáng)化監(jiān)控體系。三 指標(biāo)列表及指標(biāo)定義3.1 選擇標(biāo)準(zhǔn)：城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點指標(biāo)在合理的時間期限和成本限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)是可測量的。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是靈活的,對政策環(huán)境的變化應(yīng)當(dāng)是敏感的。應(yīng)當(dāng)保證那些收集數(shù)據(jù)、使用指標(biāo)、城市外的其他相關(guān)利益人,包括普通市民能夠容易地理解指標(biāo)。城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的重點是成為一種管理工具。在開發(fā)指標(biāo)體系過程中,應(yīng)當(dāng)從一開始就針對城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的目標(biāo)和戰(zhàn)略分配相應(yīng)的指標(biāo)。事實上,每個指標(biāo)是否合理, 主要是看它與目標(biāo)和戰(zhàn)略是否有關(guān)聯(lián)。城市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則是“不要制定

14、沒有 指標(biāo)的政策,不要開發(fā)沒有政策的指標(biāo)?！币虼?我們建議各城市第一步先列出城市發(fā)展戰(zhàn) 略報告或其他重大發(fā)展規(guī)劃中建議的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)列表。表格2、3和4匯總了長株潭、貴陽市和沈陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的主要政策目標(biāo)、戰(zhàn)略和建議的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。各城市應(yīng)當(dāng)制定與這些監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)盡可能相匹配的指標(biāo)。表格2：城市發(fā)展戰(zhàn)略：長沙株洲湘潭目標(biāo)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提高這三個城市的經(jīng)濟(jì)競爭力為 以 下 領(lǐng) 域的 集 中 發(fā) 展創(chuàng)造條件：交通設(shè)備與服務(wù)食品加工與制藥1 國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長2 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高3 非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展4 第三產(chǎn)業(yè)的增長和多樣化社會與文化幫助貧困人口、國營企業(yè)下崗職工以及外來民工融入社會并獲益

15、于經(jīng)濟(jì)增長教育與文化 信息技術(shù)設(shè)備與服務(wù)1 下崗人員再就業(yè)的比例2 維持充足的資金用于收入補(bǔ)助項目3 進(jìn)城務(wù)工的勞村人口獲得就業(yè)的比例建設(shè)獨特的湖南省文化, 提高長株潭在教育和文化生產(chǎn)方面的實力1文化產(chǎn)品的產(chǎn)值與出口水平2外省大學(xué)生的比例3基于高等院校的研發(fā)水平環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施極大地改善城市環(huán)境環(huán)境的改善1地表水質(zhì)量得到改善2空氣質(zhì)量得到改善3城市環(huán)境得到改善財政以可持續(xù)的方式管理收支開發(fā)并實施融合的概念1預(yù)算內(nèi)赤字得到降低2從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到提高3有足夠的資金用于操作與維護(hù)表格3：城市發(fā)展戰(zhàn)略：貴陽目標(biāo)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提高貴陽經(jīng)濟(jì)的競爭力內(nèi)部改善確保支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)活力1國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長

16、2人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高3非傳統(tǒng)企業(yè)和新興行業(yè)的增長4第三產(chǎn)業(yè)的增長和多樣化為非傳統(tǒng)型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件繼續(xù)實施促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè), 尤其是旅游業(yè)增長發(fā)展的計劃,社會幫助貧困人口、國營企業(yè)下崗職工以及外來民工融入社會并獲益于經(jīng)濟(jì)增長改善信息與創(chuàng)新的獲取渠道1下崗人員再就業(yè)的比例2維持充足的資金用于收入補(bǔ)助項目3進(jìn)城務(wù)工的勞村人口獲得就業(yè)的比例確定和劃分出專門的招商引資區(qū)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資與管理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施極大地改善城市環(huán)境對外改變貴陽的城市形象1地表水質(zhì)量得到改善2空氣質(zhì)量得到改善3城市環(huán)境得到改善開拓新的市場招商引資財政以可持續(xù)的方式管理收支影響其他政府的決策1 預(yù)算赤字得到降低

17、2 從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到提高3 為操作與維護(hù)提供充足的資金尋找開發(fā)合作人表格4：城市發(fā)展戰(zhàn)略：沈陽目標(biāo)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)提高沈陽經(jīng)濟(jì)的競爭力農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)平衡增長加快在國有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度,改革產(chǎn)權(quán)制度參與勞動力的國際化分配,利用國際投資提高農(nóng)業(yè)抵抗災(zāi)害的能力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量打破服務(wù)行業(yè)的壟斷,提高工業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化程度建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)與高新技術(shù)體系鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品的出口吸引更多外資1國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長2人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長3三大產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額4高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長5產(chǎn)品與服務(wù)的凈出口增長6外國資本的增長社會與居民減少城市貧困人口,降低失業(yè)率

18、提高市民的教育水平,提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)增加城市就業(yè)提高城市和農(nóng)村勞動人口的收入提高退休金的領(lǐng)取率和失業(yè)保險開支,使之達(dá)到法律規(guī)定的要求培養(yǎng)高級人才和訓(xùn)練有素的人員改善農(nóng)村的教育設(shè)施擴(kuò)大住房建設(shè),拆除簡陋的居民房擴(kuò)大住房貸款,提高居民的住房購買能力1人口增長2外來人口的增長3生活質(zhì)量的提高4醫(yī)療設(shè)施的改善5教育環(huán)境的改善6城市居民可支配收入薪水7住房購買與建造的開支8汽車、電腦和移動電話的數(shù)量環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境保證環(huán)保法規(guī)的落實,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提高土地使用效率,實施城市規(guī)劃和城市分區(qū)改善供水、排水、供氣以及污水和城市垃圾無害化處理的設(shè)備改善城市交通道路、設(shè)施和交通工具

19、增加城市綠化帶面積執(zhí)行城市建設(shè)與管理方面的規(guī)章制度增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和投資收益1大眾交通網(wǎng)絡(luò)的改善2綠地面積增加3污水處理與再利用的改善4地表水質(zhì)量的改善5空氣質(zhì)量的改善6城市環(huán)境的改善7基礎(chǔ)設(shè)施投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額政府與財政狀況促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變精簡政府機(jī)談判人員鼓勵民眾參與城市發(fā)展規(guī)劃與項目的制定和實施提高政府工作效率通過加速新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)來增加財政稅收來源將國有銀行改制為商業(yè)銀行1刑事案件的減少2交通事故與火災(zāi)的減少3政府收入的增加3.2 指標(biāo)列表如上所述,參與該項目的城市在實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程中可以在一定程度上自行選擇他們自己的指標(biāo)。因此,各城市具體選擇的指標(biāo)、以及對

20、指標(biāo)的分組各有不同。為了保持指標(biāo)的一貫性,應(yīng)當(dāng)將各城市提出的指標(biāo)進(jìn)行匯總和重組。我們將這些指標(biāo)分成六大類：經(jīng)濟(jì)生活、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理和國際合作。每一大類又分成了若干個項目。表格5是所有指標(biāo)的一個匯總清單。表格的第一欄是各指標(biāo)的代碼,第二欄是各指標(biāo)的名稱。后面三欄是分別是該匯總清單所涉及的參與該項目的各城市。表格中的“-”符號表示該城市沒有使用該指標(biāo)。某些指標(biāo)的英文名稱與原中文名稱有一定的出入。長株潭城市群的城市發(fā)展戰(zhàn)略項目的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)這三個城市經(jīng)濟(jì)的一體化。衡量經(jīng)濟(jì)一體化可能使用到的指標(biāo)參見單獨的注釋。表格5：指標(biāo)匯總清單序列號指標(biāo)長株潭貴陽沈陽第一章經(jīng)濟(jì)生活

21、國內(nèi)生產(chǎn)總值（城市產(chǎn)值）1國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）111-12國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（按恒定價格計算）421-13人均國內(nèi)生產(chǎn)總值531-14人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率-4-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5第一產(chǎn)業(yè)增加值 I-1-26第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值占比-1-27第二產(chǎn)業(yè)增加值211-3序列號指標(biāo)長株潭貴陽沈陽8第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值占比-1-39第三產(chǎn)業(yè)增加值 ii311-410第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值占比-1-4固定資產(chǎn)投資和需求總量11固定資產(chǎn)投資總額 iii651-1012房地產(chǎn)開發(fā)投資 iii751-10-313消費(fèi)品零售總額861-9就業(yè)14就業(yè)總?cè)藬?shù)27-15第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)-1-216第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)2

22、8-1-317第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)29-1-418城市登記失業(yè)率 iv30273-29高科技產(chǎn)業(yè)19高科技產(chǎn)品產(chǎn)值11-旅游業(yè)20接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)-11-21旅游業(yè)總收入-122-22地方政府財政狀況22地方財政收入1271-523地方財政支出1291-624人均地方財政收入1381-525人均地方財政支出-10-26地方財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值占比-1-5第二章社會發(fā)展人口27總?cè)丝?2-128市區(qū)人口-143-429城市化水平1615-30年平均人口14-1-1131人口自然增長率15162-232流動人口增長率-2-3家庭33非農(nóng)業(yè)家庭數(shù)-3-2334全市總家庭數(shù)-3-24生命力與民眾健康

23、序列號指標(biāo)長株潭貴陽沈陽35出生預(yù)期壽命19182-43665 歲以上人口比例-2-537（5 歲以下）兒童死亡率17172-638出生缺陷發(fā)生率-2-739孕產(chǎn)婦死亡率18-2-840傳染病發(fā)病率22-2-941每千人擁有醫(yī)生數(shù)20202-1742每千人擁有病床數(shù)21212-18教育與人力資源43大專及以上文化程度的人口占 15 歲及以上人口占比24-2-1144從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員占比25-2-12,214515 歲及以上人口平均受教育水平23192-1046科教文衛(wèi)事業(yè)支出占總財政支出占比26-2-1347教師與學(xué)生之比-2-1448從教人員比例-2-1549教育事業(yè)支出占地方政府支出

24、比例-2-1650職工人數(shù)-3-3051年末離退休總?cè)藬?shù)-3-31收入分配與社會安全網(wǎng)絡(luò)52最低與最高人均可支配收入之比43-3-2053最低生活保障金34-3-2154享受最低生活保障金的人數(shù)（家庭數(shù)）34243-2255養(yǎng)老保險覆蓋率31263-2556醫(yī)療保險覆蓋率32-3-2757失業(yè)保險覆蓋率33-3-26,28第三章生活質(zhì)量家庭收入、支出與價格58職工年平均薪水收入-283-359城鎮(zhèn)家庭年人均可支配收入37223-160城市消費(fèi)價格指數(shù)42223-261恩格爾系數(shù)41233-1962人均食品支出-3-1863城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出38-3-264人均交通和通訊支出39-65人均娛

25、樂、教育和文化支出40-3-9,1166調(diào)查戶中人均住房支出-3-8序列號指標(biāo)長株潭貴陽沈陽67調(diào)查戶中人均醫(yī)療保健支出-3-10住房68城鎮(zhèn)人均住房建筑面積 v44323-669房價與收入比-3-7文化與通訊70每萬人擁有圖書量-2-1971國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)-2-2072城鎮(zhèn)電腦普及率47-3-1373有線電視入戶率48-74電話普及率-253-1475城鎮(zhèn)移動電話普及率46-3-15安全76刑事案件犯罪人數(shù)-5-177火災(zāi)發(fā)生數(shù)35-5-278火災(zāi)死亡人數(shù)-5-379交通事故發(fā)生數(shù)36-5-480交通事故死亡人數(shù)-5-5第四章城市基礎(chǔ)設(shè)施土地使用與土地開發(fā)81建成區(qū)面積-4-382建成區(qū)人

26、口密度49-4-183建成區(qū)戶數(shù)-4-184市區(qū)總戶數(shù)-3-585城市地區(qū)人均綠地面積56454-986城市綠化覆蓋率57464-8水、電、氣87城市地區(qū)人均生活用水量45-3-1688年供水量53304-589水資源總量-4-2290城市自來水普及率52-91城鄉(xiāng)人均生活用電量-3-1792年供氣總量5431-93城市用氣普及率51-4-1094集中供熱普及率-4-7交通運(yùn)輸95機(jī)動車總量-4-4序列號指標(biāo)長株潭貴陽沈陽96私人汽車數(shù)量55-3-1297每萬人擁有公交車數(shù)量55334-498大眾汽車運(yùn)營線路長度-34-99使用大眾交通上下班比例-4-23100上班路上平均花費(fèi)的時間-4-24

27、101全社會貨運(yùn)量-4-6基礎(chǔ)設(shè)施102人均城市建設(shè)維護(hù)資金58-103人均城市道路面積50294-2第五章環(huán)境管理空氣質(zhì)量104空氣質(zhì)量59354-16105使用清潔能源人口數(shù)-38-106工業(yè)廢氣處理率 vi6441-水質(zhì)量107飲用水水源達(dá)標(biāo)率 vii60364-18108城市污水處理率62394-11109工業(yè)廢水處理率6340-垃圾處理和回收利用110城市生活垃圾無害化處理率6137-111生活垃圾糞便無害化處理量-4-12112工業(yè)固體廢物重復(fù)利用率65424-13噪聲污染113城市噪聲平均值-47-114交通噪聲平均值-484-21115區(qū)域環(huán)境噪聲平均值-4-20116環(huán)境噪聲

28、達(dá)標(biāo)面積-4-19自然117自然保護(hù)區(qū)覆蓋率-434-14118全年 15°C 25°C 氣溫天數(shù)-44-環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃119環(huán)境保護(hù)投資占比-4-15Q 1民眾是否參與城市重大規(guī)劃制定-定性數(shù)據(jù)1-Q 2地方環(huán)保計劃-定性數(shù)據(jù)2-第六章國際合作貿(mào)易序列號指標(biāo)長株潭貴陽沈陽120進(jìn)口總額9131-7121出口總額10131-7122貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值占比-1-7123貿(mào)易差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值占比外國直接投資124實際外國直接投資66-1-8Q 3參與國際合作-定性數(shù)據(jù)3- 該指標(biāo)由報告數(shù)據(jù)得出。 將金額調(diào)整為美元所依據(jù)的年平均匯率（人民幣對美元）為：1996 年 8.31

29、4,1997 年 8.290,1998 年 8.279,1999 年 8.278,2000 年 8.278,2001 年 8.277。i 貴陽市報告了 (1) 農(nóng)民人均收入和 (2) 農(nóng)民人均居住面積。ii 為分析貴陽市第三產(chǎn)業(yè)的多樣性,還報告了以下國內(nèi)生產(chǎn)總值（城市產(chǎn)值）的次級指標(biāo)：(1) 郵電通信業(yè)增加值,(2) 金融保險業(yè)增加值,(3)房地產(chǎn)業(yè)增加值。iii 沈陽市還另外報告了固定資產(chǎn)投資總額的次級指標(biāo)：(1) 基本建設(shè)投資,(2) 技術(shù)改造投資,(3)房地產(chǎn)開發(fā)投資。而且,房地產(chǎn)開發(fā)投資指標(biāo)中還分列出來 (1) 住宅,(2) 辦公樓和 (3) 商業(yè)營業(yè)用房三項。iv 長株潭城市群另外報

30、告了 (1) 下崗再就業(yè)人數(shù)和 (2) 再就業(yè)比例。v 長株潭城市群另外報告了住房自有率。vi 為衡量工業(yè)廢氣的排放達(dá)標(biāo)率,貴陽市分別報告了 (1) 二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率,(2) 煙塵排放達(dá)標(biāo)率,(3) 粉塵排放達(dá)標(biāo)率。vii 在水質(zhì)方面,沈陽市除飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以外還報告了“城市水域效用區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”。3.3 指標(biāo)的定義各城市對指標(biāo)都提出了自己的定義,其中存在細(xì)節(jié)差異。我們按照這些指標(biāo)在匯總表中的順序, 對它們進(jìn)行了整理和匯總。各指標(biāo)項下的內(nèi)容包括該指標(biāo)的名稱、代碼、意義、定義和數(shù)據(jù)來源及編制方法。意義部分描述是的該指標(biāo)對作為一種診斷工具的重要性或與政策的相關(guān)性。各指標(biāo)的定義是根據(jù)具體情況用

31、文字或公式加以描述,并附上相應(yīng)的測量單位。數(shù)據(jù)來源及編制方法部分則描述了什這些數(shù)據(jù)是由什么人、用什么方法編制出來的。第一章經(jīng)濟(jì)生活GDP（城市產(chǎn)值）1. GDP（城市產(chǎn)值）C,G,S 1意義：這是衡量城市經(jīng)濟(jì)狀況的一個綜合性指標(biāo)。它測量的是城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和組成。定義：該城市在一年內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)的市場總價值。它等于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加值之和,或用于產(chǎn)品與服務(wù)的總開支,和生產(chǎn)因素提供商的總收入。在本項目中,這項數(shù)據(jù)是基于增加值來計算的。單位：億元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法：在中國,GDP是在不同層次上計算的。國家、省、市和縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在各自的層次的上計算GDP?？h級統(tǒng)計部門將縣級GDP提交到市統(tǒng)計

32、局,市統(tǒng)計部門將市級GDP 提交到省統(tǒng)計廳,最后,省統(tǒng)計部門將省級GDP提交到國家統(tǒng)計局。上級統(tǒng)計部門審核下級提交的統(tǒng)計結(jié)果,并對外公布。2. GDP增長率（按恒定價格計算）C,G,S意義：該指標(biāo)測量的是經(jīng)濟(jì)增長速度,以及針對通貨膨脹調(diào)整了的經(jīng)濟(jì)波動形式。定義： (按恒定價格計算的本年度GDP/按恒定價格計算的上年度GDP)-1X100。單位：%數(shù)據(jù)來源和編制方法：該指標(biāo)的數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局計算并發(fā)布。請注意,即使公布了GDP的增長率數(shù)字,仍無法得到有關(guān)按恒定價格計算的GDP的數(shù)據(jù)。3. 人均GDP C,G,S意義：該指標(biāo)測量的是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及城市的生產(chǎn)率。定義：GDP/平均人口總數(shù)2。單

33、位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法：使用統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)計算。4. 人均GDP增長率G意義：它衡量了城市居民經(jīng)濟(jì)狀況的改善程度。如果經(jīng)濟(jì)增長高于人口增長,該指標(biāo)值應(yīng)是正數(shù)。定義：(本年度人均GDP /上年度人均GDP)-1X100。單位：%1 本手冊中,上標(biāo)字符C、G和S分別代表長株潭城市群、貴陽市和沈陽市。標(biāo)有“”符號的指標(biāo)是由報告數(shù)據(jù)推算得出。2 平均人口是指某年度開始時的人口與該年度結(jié)束時的人口的算術(shù)平均數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法：與指標(biāo)1相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5. 第一產(chǎn)業(yè)增加值 S意義：它測量的是第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。定義：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的增加值。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法：由統(tǒng)計局提供。

34、6. 第一產(chǎn)業(yè)占GDP占比 S意義：它測量的是第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。如果該指標(biāo)的值很大,表明該城市的發(fā)展水平和城市化程度比較低。定義：第一產(chǎn)業(yè)占GDP占比 = （第一產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）X100%數(shù)據(jù)來源和編制方法：根據(jù)統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù),利用上述公式計算。7. 第二產(chǎn)業(yè)增加值C,G,S意義：該指標(biāo)測量的是第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。定義：礦業(yè)、制造業(yè)、電力、能源和建筑行業(yè)的增加值。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法：由統(tǒng)計局提供。8. 第二產(chǎn)業(yè)占GDP占比 S意義：該指標(biāo)測量的是第二產(chǎn)業(yè)占GDP的占比。定義：（第二產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）×100。單位： 數(shù)據(jù)來源和編制方法：同指標(biāo)6。9. 第三產(chǎn)業(yè)增加

35、值C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。定義： 零售、郵電、金融、保險、文化、房地產(chǎn)和旅游行業(yè)的增加值。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 由統(tǒng)計局提供。10. 第三產(chǎn)業(yè)占GDP占比 S 3意義： 第三產(chǎn)業(yè)占GDP的占比隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高的結(jié)果。定義： （第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP）X100。單位：數(shù)據(jù)來源和編制方法： 同指標(biāo)6。固定資產(chǎn)投資與需求總量11. 固定資產(chǎn)投資總額 C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是組成了長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的投資規(guī)模。定義： 固定資產(chǎn)投資總額由基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造、房地產(chǎn)和其他部分組成。例如,工廠、寫字樓、機(jī)器設(shè)

36、備、卡車、公司用車和辦公設(shè)備等。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 政府的統(tǒng)計局發(fā)布的綜合報告（CR）包含了有關(guān)國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)投資的數(shù)據(jù)。私營部門與農(nóng)民集體的投資則是基于抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計算。上述兩類投資數(shù)據(jù)合并在一起,就可以得到固定資產(chǎn)投資總額。12. 房地產(chǎn)開發(fā)投資 C,G,S 4意義： 該指標(biāo)測量的是住宅和非住宅房地產(chǎn)的投資規(guī)模,這項投資對制定和調(diào)整城市發(fā)展政策具有重要意義。定義： 單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以從政府統(tǒng)計局發(fā)布的綜合報告（CR）中獲取。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要填寫由統(tǒng)計局下發(fā)的統(tǒng)計表格。13. 消費(fèi)品零售總額C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的

37、是國內(nèi)零售市場的需求與波動,以及經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。定義： 該指標(biāo)顯示了所有行業(yè)通過各種渠道向消費(fèi)者提供的消費(fèi)品總量。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 有關(guān)批發(fā)與零售企業(yè),以及食品和飲料企業(yè)的信息可以從政府統(tǒng)計局發(fā)布的綜合報告（CR）中獲取。這方面的小型企業(yè)數(shù)據(jù)可以基于抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計算。最后需要將從這兩種渠道獲得的數(shù)據(jù)合并到一起。3 貴陽還報告了有關(guān)電信行業(yè)、金融與保險業(yè),房地產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)。這是一個很有用的分類指標(biāo),反映了第三產(chǎn)業(yè)的多樣性,也是長株潭和貴陽的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中建議的一項監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。4 沈陽提供了有關(guān)住房、寫字樓和商業(yè)建筑的分類數(shù)據(jù)。就業(yè)14. 就業(yè)總?cè)藬?shù)C政策目標(biāo)：創(chuàng)造

38、就業(yè)機(jī)會。意義：該指標(biāo)測量的是人力資源利用規(guī)模,它對制定和監(jiān)控就業(yè)政策具有重要意義。定義： 在所有行業(yè)中各類企業(yè)和組織中的雇員,以及宗教團(tuán)體工作人員和現(xiàn)役軍人。單位：萬人。數(shù)據(jù)來源和編制方法： a) 村、鎮(zhèn)級統(tǒng)計站、縣級統(tǒng)計部門、市和省統(tǒng)計局,可以使用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計表（ASS）,統(tǒng)計農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)人員；b) 城市地區(qū)的就業(yè)人口數(shù)量可以從統(tǒng)計局的勞動力統(tǒng)計表（LSS）中獲取；c) 城市地區(qū)在私人企業(yè)就業(yè)的人口數(shù)量由市級工商管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計。統(tǒng)計局將從這三種渠道得出的數(shù)字加到一起,便得到就業(yè)總?cè)藬?shù)。相關(guān)指標(biāo)：指標(biāo)16（第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)）和指標(biāo)17（第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)）。15. 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)S意義： 該

39、指標(biāo)測量的是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。定義： 從事第一產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 同指標(biāo)14。16. 第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)C,S意義：該指標(biāo)測量的是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。定義：從事第二產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。單位：萬人。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 同指標(biāo)14（就業(yè)總?cè)藬?shù)）17. 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)C,S意義：該指標(biāo)測量的是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模。定義：從事第三產(chǎn)業(yè)（參照上述定義）的人數(shù)。單位：萬人。數(shù)據(jù)來源和編制方法：同指標(biāo)14（就業(yè)總?cè)藬?shù)）18. 城市登記失業(yè)率 C,G,S 55 長株潭城市群還報告了一個有關(guān)再就業(yè)下崗職工的補(bǔ)充指標(biāo)。該指標(biāo)的定義是,在一個日歷年度內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)的國有企業(yè)登

40、記的下崗職工人數(shù)占同年下崗職工總數(shù)的百分比。這項數(shù)據(jù)的來源是長株潭地區(qū)三個城市的勞意義： 該指標(biāo)測量的是勞動力市場的不景氣和地方經(jīng)濟(jì)的健康狀況。失業(yè)可能是磨擦性、結(jié)構(gòu)性的,或者周期性的。這是一個關(guān)系到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的政策目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)。定義： (城市地區(qū)的失業(yè)人數(shù)) ÷ (城市地區(qū)國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的雇員數(shù)量 + 城市地區(qū)私營企業(yè)雇員和自營業(yè)者數(shù)量 + 城市地區(qū)的失業(yè)人數(shù))X100。單位：數(shù)據(jù)來源和編制方法： 城市地區(qū)的失業(yè)人數(shù)可以從勞動與社會保障部門獲取。國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的雇員人數(shù)由統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)計。城市地區(qū)的私營企業(yè)雇員和自營業(yè)者人數(shù)則可以從市級工商管理局獲取。高科技產(chǎn)業(yè)19. 高

41、科技產(chǎn)品產(chǎn)量C意義： 該指標(biāo)測量的是該城市高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力,以及該城市在IT時代的經(jīng)濟(jì)競爭力。它是一個與城市發(fā)展戰(zhàn)略項目實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)多樣化目標(biāo)相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)。定義： 高科技產(chǎn)品是指： a) 利用新的和先進(jìn)的技術(shù)首次制造的新產(chǎn)品；b) 通過能夠提高質(zhì)量、降低成本和提高生產(chǎn)效率的新的技術(shù)程序生產(chǎn)的產(chǎn)品；c) 利用世界級先進(jìn)的技術(shù)制造的產(chǎn)品。高科技產(chǎn)品必須得到湖南省科技廳的認(rèn)證。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法：相關(guān)的信息可以從政府統(tǒng)計局發(fā)布的綜合報告（CR）中獲取。企業(yè)需要填寫統(tǒng)計局下發(fā)的統(tǒng)計表格,收集到的信息將上報給上級統(tǒng)計局。旅游業(yè)20. 接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)G意義： 旅游業(yè)是一個主

42、要的增長型產(chǎn)業(yè),也是外匯創(chuàng)收的一個來源。對貴陽市來說,它是一個特別重要的行業(yè)。定義： 來該市旅游的國際和國內(nèi)旅游者人數(shù)。單位：萬人。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計局獲取。21. 旅游業(yè)總收入 G,S意義： 該指標(biāo)測量的是旅游業(yè)對該市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。定義： 旅游者在該市旅游期間的總開銷。單位：億元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 同指標(biāo)20。動與社會保障部門。在長株潭和貴陽的城市發(fā)展戰(zhàn)略報告中,它是一個建議的監(jiān)控指標(biāo)。地方政府財政狀況22. 地方財政收入C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是地方政府收入的規(guī)模。它是一個與城市發(fā)展戰(zhàn)略項目實現(xiàn)資源的可持續(xù)管理目標(biāo)相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)。但是,由于城市的總收入

43、中還有很大一部分來自于預(yù)算外來源,因此,從這種意義上說這個指標(biāo)還不是一個全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。定義： 它包括地方政府從所有來源獲得的、用于地方政府開支的收入。1994年稅收制度改革之后,地方政府的財政收入主要來自企業(yè)稅、個人所得稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)與建設(shè)稅、房地產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、牲畜屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、特種農(nóng)產(chǎn)品稅、耕地占用稅、合同稅、25的增值稅、50的股票交易稅、除海洋石油稅之外50的資源稅。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從各級政府的財政部門獲取。下級財政部門以財務(wù)報表的形式向上級機(jī)關(guān)提交相關(guān)的數(shù)據(jù)。23. 地方財政支出G,S意義： 它測量的

44、是地方政府開支的規(guī)模。由于中國的地方政府不允許出現(xiàn)預(yù)算赤字,因此,它與地方財政收入基本相同。定義： 指對地方財政籌集的資金進(jìn)行使用和分配,以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各種運(yùn)營開支。單位：億元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 與地方財政收入相同。24. 人均地方財政收入 C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是相對于人口的地方財政實力。該指標(biāo)的增長表明地方政府收入的增長是否超過了人口增長,以及在多大程度上超過了人口的增長。它對稅收和財政開支政策決策具有重要意義。定義： 地方財政總收入/平均人口總數(shù)。單位：元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 地方財政收入數(shù)據(jù)可以從財政局獲取,平均人口數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計局獲取。25. 人均地方財政

45、支出G意義： 該指標(biāo)與地方政府提供服務(wù)的水平密切相關(guān)。定義： 財政支出總額/平均人口總數(shù)。單位：元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法：利用有關(guān)GDP和財政支出的數(shù)據(jù)計算。26. 地方財政收入占GDP占比S意義： 該指標(biāo)反映了地方政府收入的彈性。地方財政收入占GDP占比的增長意味著地方財政收入增長速度高于城市產(chǎn)值的增長速度。定義： 地方政府收入/平均人口總數(shù)。單位：萬元人民幣。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 利用有關(guān)GDP和財政收入的數(shù)據(jù)計算。第二章社會發(fā)展人口27. 總?cè)丝赟意義： 該指標(biāo)測量了市場的規(guī)模,以及城市居民對當(dāng)?shù)卮蟊娫O(shè)施的需求。它是許多指標(biāo)的分母。定義： 居民人數(shù)。 有時因為是否有戶口的問題而使得計

46、算居民人數(shù)變得復(fù)雜。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局提供。28. 市區(qū)人口 S意義： 該指標(biāo)測量的是城市地區(qū)對大眾設(shè)施的需求規(guī)模。定義： 城市地區(qū)的居民人數(shù)。單位：萬人。請注意,在沈陽,城市地區(qū)是指占地面積為3,495 平方公里的9個區(qū)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局收集。29. 城市化水平C,G意義： 該指標(biāo)測量的是城市地區(qū)的城市化進(jìn)程、發(fā)展和工業(yè)化的速度。城市化的快速增長意味著城市大眾設(shè)施需求面臨的壓力也在增長。定義： (年末的城市人口數(shù)量 ÷ 年末的總?cè)丝跀?shù)量) × 100。單位：數(shù)據(jù)來源和編制方法： 使用總?cè)丝诤统鞘腥丝诘臄?shù)據(jù)計算得出。30. 年平

47、均人口 C,G,S意義： 與總?cè)丝谥笜?biāo)相同。在許多涉及人均數(shù)據(jù)的指標(biāo)中,該指標(biāo)可能比年末總?cè)丝诟m合于作為分母。定義： (上年末總?cè)丝?+ 本年末總?cè)丝? ÷ 2。單位：萬人。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以通過抽樣調(diào)查和人口普查來收集。在每個以“0”結(jié)尾的年份（比如1990年）要進(jìn)行一次全面的人口普查,兩次人口普查的中間要進(jìn)行一次1的抽樣調(diào)查,每年要進(jìn)行一次0.1的抽樣調(diào)查。31. 人口自然增長率C,G,S意義： 這是一個重要的人口統(tǒng)計指標(biāo),同時也是衡量計劃生育政策有效性的標(biāo)準(zhǔn)。定義： 人口自然增長率 = (出生人數(shù) 死亡人數(shù))/年平均人口) X100。單位：數(shù)據(jù)來源和編制方法

48、： 相關(guān)的數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查進(jìn)行收集和計算。32. 流動人口增長率 S意義： 該指標(biāo)測量的是凈外來人口規(guī)模。定義： 流動人口增長率 = (外來人口 外流人口)/城市平均人口×100。單位：數(shù)據(jù)來源和編制方法： 利用對流動性的抽樣調(diào)查收集并計算相關(guān)的數(shù)據(jù)。家庭33. 非農(nóng)業(yè)家庭數(shù) S意義： 該指標(biāo)測量的是城市大眾設(shè)施的需求量。定義： 具有城、鎮(zhèn)戶口的家庭數(shù)量。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計局獲取。34. 全市總家庭數(shù) S意義： 該指標(biāo)測量的是城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)總的大眾設(shè)施需求量。定義： 整個城市的家庭數(shù)量,包括城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 同指標(biāo)33。生命力與公眾

49、健康35. 出生預(yù)期壽命 C,G,S意義： 它是一個有關(guān)健康標(biāo)準(zhǔn)的綜合性指標(biāo)。定義： 當(dāng)年出生的人預(yù)期的平均壽命。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)的信息可以通過抽樣調(diào)查和人口普查進(jìn)行收集,最后由政府公布。36. 65歲以上人口比例 S意義： 該指標(biāo)測量的是人口老化的程度。如果該指標(biāo)的值比較大,意味著老齡人口已成為經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。定義： 65歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例。數(shù)據(jù)來源和編制方法：37. （5歲以下）兒童死亡率C,G,S意義： 這是有關(guān)城市生活質(zhì)量的一個關(guān)鍵的指標(biāo)。兒童死亡率高,與不良的環(huán)境條件直接相關(guān), 諸如廢水處理率、排污設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施水平低下。定義： 5歲以下兒童死亡率 = (5歲以下

50、兒童死亡人數(shù) ÷ 該年齡段兒童的平均數(shù)量) X1000。單位：數(shù)據(jù)來源和編制方法： 相關(guān)數(shù)據(jù)由各級大眾衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集。38. 出生缺陷發(fā)生率 S意義： 該指標(biāo)測量的是新生兒的健康狀況。定義： (有缺陷的新生兒數(shù)量/新生兒總數(shù)量)×1000。單位：39. 孕產(chǎn)婦死亡率C,S意義： 該指標(biāo)測量的是為懷孕婦女提供的大眾衛(wèi)生條件,對制定人口和大眾衛(wèi)生政策具有非常重要的意義。定義： 每10萬產(chǎn)婦在分娩時死亡的人數(shù)。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 同指標(biāo)38。40. 傳染病發(fā)病率C, S意義： 這是一個有關(guān)傳染病的控制與治療的指標(biāo),對制定大眾衛(wèi)生政策具有重要意義。定義： 法定報告所確認(rèn)的26種傳染

51、病在某個地區(qū)、某個時段內(nèi)的發(fā)生頻率。法定報告是指衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制作的全國統(tǒng)一的傳染性疾病報告。數(shù)據(jù)來源和編制方法： 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集相關(guān)的數(shù)據(jù),并將其提交上級組織。41. 每千人擁有醫(yī)生數(shù)C,G,S意義： 該指標(biāo)測量的是健康標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療設(shè)施的水平。定義： 城市中每1000人擁有的醫(yī)生人數(shù)。醫(yī)生是指得到醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證的醫(yī)療專業(yè)人士。單位：人。數(shù)據(jù)來源和編制方法：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集相關(guān)的數(shù)據(jù),并將其提交上級組織。42. 每千人擁有病床數(shù)C,G,S意義：該指標(biāo)測量的是健康標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)療設(shè)施的水平。定義： 城市中每1000人占有的醫(yī)院床位數(shù)量。數(shù)據(jù)來源和編制方法：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集相關(guān)的數(shù)據(jù),將提交上級組織。教