貴州省關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見

1、貴州省關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)意見貴州省人民政府辦公廳同意上述指導(dǎo)意見于2011年4月15日轉(zhuǎn)發(fā)指導(dǎo)意見主要內(nèi)容o 基本原則及主要目標(biāo)o 兼并重組范圍、方式、主體o 兼并重組補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（收購(gòu)對(duì)價(jià)）o 兼并重組的政策措施（鼓勵(lì)及處罰）o 兼并重組的工作要求（各級(jí)政府工作措施）o 兼并重組的領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任（權(quán)利及責(zé)任）基本原則和主要目標(biāo)o 基本原則：基本原則：l 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；l 堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合；l 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合；l 堅(jiān)持以強(qiáng)并若、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合；l 堅(jiān)持依法操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合；l 堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)

2、主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合；基本原則和主要目標(biāo)o主要目標(biāo)主要目標(biāo)一、總體目標(biāo)：一、總體目標(biāo)：1、質(zhì)量方面：減少企業(yè)數(shù)量，特別是減少小煤礦數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高煤礦安全生產(chǎn)保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。2、數(shù)量方面：l到2013年底，全省煤礦企業(yè)集團(tuán)控制在200個(gè)以內(nèi)；l形成一個(gè)年產(chǎn)能5000萬(wàn)噸特大煤炭旗艦企業(yè)集團(tuán)；l2個(gè)年產(chǎn)能3000萬(wàn)噸級(jí)以上大型煤炭集團(tuán)；l3個(gè)年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸級(jí)以上煤炭企業(yè)集團(tuán)；l10個(gè)產(chǎn)量500萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)，使年產(chǎn)量500萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上；l小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2

3、013年底分別達(dá)到45%和70%以上，到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上；l2015年全省煤炭產(chǎn)能3億噸，原煤產(chǎn)量2.5億噸；基本原則和主要目標(biāo)二、分解目標(biāo)二、分解目標(biāo)全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標(biāo)全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標(biāo)序號(hào)序號(hào)市、州、地市、州、地兼并重組前兼并重組前兼并重組后兼并重組后平均單個(gè)產(chǎn)能平均單個(gè)產(chǎn)能（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）政策規(guī)定單個(gè)政策規(guī)定單個(gè)最低要求最低要求（萬(wàn)噸）（萬(wàn)噸）企業(yè)、礦井（個(gè)）企業(yè)、礦井（個(gè)）企業(yè)集團(tuán)（個(gè)）企業(yè)集團(tuán)（個(gè)）產(chǎn)能（萬(wàn)噸產(chǎn)能（萬(wàn)噸/ /年）年）1 1貴陽(yáng)市貴陽(yáng)市1061069 911761176131 131 1001002 2遵義市遵義市2462462

4、42437983798158 158 1501503 3安順市安順市100100101016271627163 163 1501504 4六盤水市六盤水市265265424290259025215 215 2002005 5黔東南州黔東南州37375 533333367 67 80806 6黔南州黔南州195195191919741974104 104 80807 7黔西南州黔西南州138138171726882688158 158 1501508 8銅仁地區(qū)銅仁地區(qū)55556 650150184 84 80809 9畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)地區(qū)51851848481041710417217 217 20

5、0200小計(jì)小計(jì)166016601801803153931539175 175 132 132 兼并重組范圍、方式、主體o 兼并重組范圍兼并重組范圍在黔各類合法煤礦企業(yè)o 兼并重組方式兼并重組方式l 以市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）為單位；l 以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶；l 通過(guò)兼并重組等方式，減少企業(yè)數(shù)量；l 鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組；兼并重組范圍、方式、主體o兼并重組的形式兼并重組的形式：l資產(chǎn)收購(gòu)： 是指一家企業(yè)（以下稱為受讓企業(yè)）購(gòu)買另一家企業(yè)（以下稱為轉(zhuǎn)讓企業(yè)）實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的交易。受讓企業(yè)支付對(duì)價(jià)的形式包括股權(quán)

6、支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。l股權(quán)收購(gòu)： 是指一家企業(yè)（以下稱為收購(gòu)企業(yè)）購(gòu)買另一家企業(yè)（以下稱為被收購(gòu)企業(yè)）的股權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)被收購(gòu)企業(yè)控制的交易。收購(gòu)企業(yè)支付對(duì)價(jià)的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。 l債務(wù)重組： 是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的書面協(xié)議或者法院裁定書，就其債務(wù)人的債務(wù)作出讓步的事項(xiàng)。 兼并重組范圍、方式、主體兼并重組范圍、方式、主體o 兼并重組主體的認(rèn)定兼并重組主體的認(rèn)定l 支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體l 支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)；l 支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；l 鼓

7、勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；l 鼓勵(lì)煤、電、化、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；l 兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司；兼并重組補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（收購(gòu)對(duì)價(jià)）o 執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（二選一）執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)（二選一）l 按雙方達(dá)成的收購(gòu)價(jià)款執(zhí)行（議價(jià)決定）；l 按雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)評(píng)估的價(jià)款參考執(zhí)行；（基于評(píng)估的議價(jià)）o 參考的標(biāo)準(zhǔn)參考的標(biāo)準(zhǔn)l 生產(chǎn)礦井：生產(chǎn)礦井：按其設(shè)計(jì)規(guī)模噸煤投資補(bǔ)償不低于300元，如被兼并重組煤礦已繳納采礦權(quán)價(jià)款的，兼并重組企業(yè)集團(tuán)應(yīng)支付其已繳納的采礦權(quán)價(jià)款，并再按已繳納采礦權(quán)價(jià)款的30%給予補(bǔ)償。未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，由兼并重組

8、企業(yè)集團(tuán)按規(guī)定交納采礦權(quán)價(jià)款，不再另外補(bǔ)償。兼并重組補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（收購(gòu)對(duì)價(jià)）o 參考的標(biāo)準(zhǔn)參考的標(biāo)準(zhǔn)l 在建礦井在建礦井：按其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補(bǔ)償，并再支付其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補(bǔ)償。采礦權(quán)價(jià)款的補(bǔ)償按上款標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。兼并重組的政策措施（鼓勵(lì)及處罰）o 稅收優(yōu)惠稅收優(yōu)惠l 對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知（財(cái)稅2009-59號(hào)）、關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知（財(cái)稅2008-175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；l 在兼并重組期間免征印花稅；l 被兼并重組企業(yè)仍按原

9、渠道納稅；兼并重組的政策措施（鼓勵(lì)及處罰）p 所得稅：（收購(gòu)方所得稅：（收購(gòu)方+被收購(gòu)方）被收購(gòu)方） 企業(yè)重組的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。一、一般性稅務(wù)處理： 企業(yè)股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)重組交易，相關(guān)交易應(yīng)按以下規(guī)定處理： 1.被收購(gòu)方應(yīng)確認(rèn)股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失。 2.收購(gòu)方取得股權(quán)或資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確定。 3.被收購(gòu)企業(yè)的相關(guān)所得稅事項(xiàng)原則上保持不變。二、特殊性稅務(wù)處理： 受讓企業(yè)收購(gòu)的資產(chǎn)或股權(quán)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)或股權(quán)的75%，且受讓企業(yè)在該資產(chǎn)或股權(quán)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的資產(chǎn)或股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%，可以選擇按以下規(guī)定

10、處理： 1.轉(zhuǎn)讓企業(yè)取得受讓企業(yè)股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)，以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定。2.受讓企業(yè)取得轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)，以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定。兼并重組的政策措施（鼓勵(lì)及處罰）o契稅（收購(gòu)方）契稅（收購(gòu)方） 2008（175）號(hào)文規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)合并中發(fā)生企業(yè)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，免征契稅，但國(guó)稅發(fā)200989號(hào)文又補(bǔ)充規(guī)定：企業(yè)辦理新設(shè)登記的，不適用該條，對(duì)新設(shè)企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬應(yīng)征收契稅。o營(yíng)業(yè)稅（資產(chǎn)出讓方）營(yíng)業(yè)稅（資產(chǎn)出讓方）l 單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓煤礦礦井及其它礦山銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所取得的收入，應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”或“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”征收營(yíng)業(yè)稅；l 隨土地使用

11、權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)一并轉(zhuǎn)讓的附著于土地或不動(dòng)產(chǎn)上的機(jī)電設(shè)備一并按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅。兼并重組的政策措施（鼓勵(lì)及處罰）o 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼l 國(guó)家、省對(duì)兼并重組企業(yè)集團(tuán)煤礦安全技術(shù)改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、煤礦地質(zhì)勘查等項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金支持；p 金融支持金融支持l 支持具備條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。l 各類融資機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。兼并重組的政策措施（鼓

12、勵(lì)及處罰）o 資源優(yōu)先配置資源優(yōu)先配置l 按照規(guī)劃和重組規(guī)模，將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)；l 對(duì)尚未開發(fā)的煤田對(duì)尚未開發(fā)的煤田，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。l 對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。兼并重組的政策措施（鼓勵(lì)及處罰）o其他支持其他支持l對(duì)兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的煤礦企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)

13、目；l支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采掘機(jī)械化改造，對(duì)于因?qū)嵤┎擅簷C(jī)械化改造而提升的能力，可以通過(guò)能力核定予以認(rèn)可；p處罰措施處罰措施l未達(dá)到企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè)，不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期。l對(duì)不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模且不參與兼并重組的煤礦將分期、分批實(shí)施關(guān)閉，貧煤地區(qū)及煤層賦存條件復(fù)雜地區(qū)可適當(dāng)保留9萬(wàn)噸/年規(guī)模煤礦。兼并重組的工作要求（組織實(shí)施）o兼并重組工作政府組織實(shí)施部門兼并重組工作政府組織實(shí)施部門l各市（州、地）人民政府（行署）o各市（州、地）人民政府（行署）報(bào)省人民政府兼并重組方案各市（州、地）人民政府（行署）報(bào)省人民政府兼并重組方案（整合主體名單、及具體整合

14、方案）的截止日期（整合主體名單、及具體整合方案）的截止日期l2011年6月底前p兼并重組中重點(diǎn)關(guān)注四點(diǎn)工作：兼并重組中重點(diǎn)關(guān)注四點(diǎn)工作：l職工安置工作職工安置工作：制定職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員；兼并重組的工作要求（組織實(shí)施）l 在禁采區(qū)嚴(yán)禁煤炭開采活動(dòng)，對(duì)限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不擴(kuò)界、不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。l 妥善處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。l 安全生產(chǎn)責(zé)任：安全生產(chǎn)責(zé)任：兼并重組主體

15、企業(yè)要擔(dān)負(fù)被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體（或管理）責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入；按規(guī)定建設(shè)完備煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，建成本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)。兼并重組的領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任（權(quán)利及責(zé)任）o領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)部門l省人民政府成立煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省能源局；l各市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；o主要職責(zé)主要職責(zé)一、省級(jí)煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組：一、省級(jí)煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組：l負(fù)責(zé)編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃；l根據(jù)煤礦占用資源儲(chǔ)量確定規(guī)模，確定兼并重組主體和煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)，牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作；l對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)和考核，按照省人民政府下達(dá)的全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標(biāo)，對(duì)市（州、地）人民政府（行署）相關(guān)工作進(jìn)行考核、通報(bào)。兼并重組的領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任二、各地方煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組：二、各地方煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組：l加強(qiáng)本地煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作