郴州市農(nóng)村公益資產(chǎn)資源指導(dǎo)性意見(jiàn)

1、 郴農(nóng)資試辦函2010 01號(hào)關(guān)于全市農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）為切實(shí)落實(shí)市委、市政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易試點(diǎn) 工作的通知（郴辦發(fā)電201059號(hào)）要求，市農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交 易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)（試行），以便各縣市 區(qū)在試點(diǎn)工作參考。農(nóng)村公共資產(chǎn)資源集中交易主體包括項(xiàng)目權(quán)屬主體、項(xiàng)目投標(biāo)主 體和項(xiàng)目交易代理主體，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源項(xiàng)目主體是村（居）民委 員會(huì)、村（居）民小組以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體；項(xiàng)目投標(biāo)主體 是具備農(nóng)村公共資產(chǎn)資源集中交易投標(biāo)資格的單位和個(gè)人；項(xiàng)目交易 代理主體是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易 中心。交易項(xiàng)目

2、范圍包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林和林木、 山嶺、荒地、水面等自然資源；集體投資投勞購(gòu)置和建設(shè)的水利、電 力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育 等公益設(shè)施；運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)備；集體兼并或投資興辦 的企業(yè)、事業(yè)單位的資產(chǎn)；集體參與組建的股份制、股份合作制、 聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等資產(chǎn)以及依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的其它資產(chǎn) 資源的取得、形成和處置。二、建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)已 納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)資源，要登記好各村固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)不能列 入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)資源要設(shè)立專門(mén)臺(tái)賬（包括紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬） 進(jìn)行登記，從而確

3、保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源底子清。同時(shí)，要全面推行村 賬鄉(xiāng)代管，建立民主理財(cái)小組，定期財(cái)務(wù)公開(kāi)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。三、建立健全監(jiān)督機(jī)制一是項(xiàng)目主體在提議進(jìn)行資產(chǎn)資源交易時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)（即村支部提議，村支兩委商議，村黨員大會(huì)審議，村民代表大 會(huì)決議，過(guò)程和內(nèi)容均公開(kāi)），擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，接受群 眾的監(jiān)督。二是交易事項(xiàng)要在村組人員集中地方張貼告示，時(shí)間在7 天以上，并同時(shí)在郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)“農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易平臺(tái)”（以 下簡(jiǎn)稱“交易平臺(tái)”）免費(fèi)發(fā)布，擴(kuò)大群眾的知情面；三是交易地點(diǎn) 要按照方便、公開(kāi)、節(jié)約和有效的原則盡可能選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心, 根據(jù)交易的事項(xiàng)也可以選擇在村組；四是交易現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)

4、立村民主理財(cái) 小組監(jiān)督席；五是交易中要按照交易基本程序做到事前、事中、事后 全過(guò)程接受監(jiān)督。一是評(píng)估價(jià)在納入縣市區(qū)建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下、2000元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，2000元以上產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、物質(zhì)和服務(wù)采 購(gòu)項(xiàng)目；二是2000元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、物質(zhì)和服務(wù) 采購(gòu)項(xiàng)目，如群眾有要求并經(jīng)過(guò)一定程序表決認(rèn)可的，也要進(jìn)入集中 交易。五、集中交易的程序?qū)υu(píng)估價(jià)在2000元以上，5萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，評(píng)估價(jià)在2000以上，3萬(wàn)元以下的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，評(píng)估價(jià)在2000元以上， 1萬(wàn)元以下的物質(zhì)和采購(gòu)項(xiàng)目原則上可實(shí)用簡(jiǎn)易程序。超過(guò)前述額度 的交易項(xiàng)目或者群眾有要求、經(jīng)一定程序決定的，

5、要采用一般程序。（一）簡(jiǎn)易程序1. 明確招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式，招標(biāo)組織形式和評(píng)標(biāo)方法并報(bào)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心審查；2. 在村務(wù)公開(kāi)欄和郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)“農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易平臺(tái)” 等媒體免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)公告，公告時(shí)間在7天以上。3. 組織投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)人；4. 在村務(wù)公開(kāi)欄和郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等媒體發(fā)布中標(biāo)結(jié)果；5. 簽訂書(shū)面合同。（二）一般程序1. 編制招標(biāo)文件（包括招標(biāo)項(xiàng)目要求、對(duì)投標(biāo)人的要求、項(xiàng)目 預(yù)算書(shū)、評(píng)標(biāo)規(guī)則、合同格式）；2. 發(fā)布招標(biāo)公告（在村務(wù)公開(kāi)欄和郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)“農(nóng)村公共資 產(chǎn)資源交易平臺(tái)”等媒體免費(fèi)發(fā)布），公告時(shí)間在7天以上。3. 受理報(bào)名、發(fā)放招標(biāo)文件；4. 招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和

6、接受招標(biāo)文件（招標(biāo)人查看承諾書(shū)、招標(biāo) 保證金憑證、資格證明文件復(fù)印件，對(duì)招標(biāo)事件的響應(yīng)程度和項(xiàng)目部 組成人員明細(xì)表）；5. 交易中心進(jìn)行交易，確立招標(biāo)結(jié)果（宣布交易規(guī)則，對(duì)招標(biāo) 人資格和文件進(jìn)行審查、開(kāi)標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)，出具評(píng)標(biāo)報(bào)告）；6. 項(xiàng)目主體和交易中心共同公示招標(biāo)結(jié)果；7. 簽訂書(shū)面合同。六、集中交易的定價(jià)原則建設(shè)工程項(xiàng)目一般實(shí)行合理定價(jià)評(píng)審抽取法或經(jīng)票決的合理低 價(jià)法；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目一般實(shí)行保底高價(jià)法；物資和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目一般 實(shí)行限額合理低價(jià)法。七、違法違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易的監(jiān)督檢查 力度，加大對(duì)有關(guān)人員的監(jiān)督。對(duì)工作落實(shí)不力和違規(guī)操作的，要按

7、 照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，涉及違法的要移送司法機(jī)關(guān)處理。1對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：%1 利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定批條子，打招呼，插手、 干預(yù)、操縱農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易活動(dòng)的；%1 擅自參與農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易活動(dòng)或者從事中介活動(dòng)的；%1 干擾農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，致使交易不能正常進(jìn)行的；2. 村支兩委班子成員和村民小組組長(zhǎng)有下列行為的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé) 任：%1 應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資產(chǎn)資源交易中心的項(xiàng)目而不進(jìn)入的；%1 違反規(guī)定將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其它方式規(guī)避 招標(biāo)的；特別是主體工程招標(biāo)，符合依法必招要求的配套工程、裝飾 工程、附屬工程不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的；

8、%1 違反規(guī)定泄露與公共資產(chǎn)資源交易活動(dòng)有關(guān)的保密情況和資 料，或者與投標(biāo)人（競(jìng)買人、供應(yīng)商）串通損害集體利益或其他合法 權(quán)益的；%1 以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí) 行歧視待遇的；強(qiáng)行要求投標(biāo)組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或限制投標(biāo)人 之間公平競(jìng)爭(zhēng)的；%1 無(wú)法定事由拒絕與中標(biāo)方簽訂合同，或者擅自改變招標(biāo)文件、改變合同、增減工程的；或者另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;%1 利用工程款支付權(quán)等職權(quán)強(qiáng)行或暗示要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)讓工 程的；為施工隊(duì)伍指定材料廠家或供應(yīng)商、指定建筑材料件及其它向 施工隊(duì)提供有償服務(wù)的；%1 在建設(shè)工程資金撥付或工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中有吃、拿、卡、要 行為的；3. 公共資產(chǎn)資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組及交易中心人員有下列行為之一 的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：%1 對(duì)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易監(jiān)管不力，造成應(yīng)進(jìn)中心交易而未進(jìn) 入的；%1 違反規(guī)定泄露與交易活動(dòng)有關(guān)的保密情況和資料的；%1 不按交易程序組織交易活動(dòng)，影響交易效率、造成交易糾紛或 引起交易投訴舉報(bào)的；%1 對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)交易行為不及時(shí)報(bào)告，或放任縱容的；%1 在交易過(guò)程中有借工作之便參與違規(guī)交易、收受賄賂等違紀(jì)違 法行為的；%1 對(duì)交易中的違規(guī)行為處理、糾正行為不力或推諉拖延的；%1 有其他違反操作程序規(guī)定的。八、統(tǒng)籌政務(wù)中心與交易中心的設(shè)置各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況，將