重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見

1、此規(guī)范性文件已經(jīng)登記審查，符合重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法的規(guī)定，現(xiàn) 予以公布。渝文審2011）84號重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見的通知渝國土房管辦發(fā)（2011） 187號 各區(qū)縣（自治縣）房屋征收部門、北部新區(qū)房屋征收部門： 為了進(jìn)一步規(guī)范重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序，我局制定了重慶市國有土地 上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見，并經(jīng)市政府法制辦審查登記（渝文審（2011） 84 號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合木地實際執(zhí)行。二o一年十月二十六日 重慶市國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見為了進(jìn)一步規(guī)范重慶市國冇土地上房屋征收與補

2、償工作，根據(jù)國冇土地上房屋征收與補 償條例、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市國有土地上房屋征收與補償辦法（暫行） 等有關(guān)辦法的通知，結(jié)合重慶實際，制定國有土地上房屋征收與補償工作程序的指導(dǎo)意見。一、確定征收項目（一）征收計劃。區(qū)縣（白治縣）政府組織編制征收年度計劃，報市政府審批后，由市國十 房管局下達(dá)當(dāng)年征收計劃。（二）項目申請。征收項冃應(yīng)由土地儲備機構(gòu)、重點基礎(chǔ)設(shè)丿施業(yè)主單位等中請單位向區(qū)縣（口 治縣）房屋征收部門提出屮請。（三）項目預(yù)審。區(qū)縣（自治縣）房屋征收部門應(yīng)根據(jù)國冇土地上房屋征收與補償條例 笫八條、第九條對項口進(jìn)行預(yù)審。中請單位應(yīng)向區(qū)縣（口治縣）房屋征收部門提交項目規(guī)劃 范圍以及

3、符合相關(guān)規(guī)劃和計劃的證明文件。（四）項目會審。區(qū)縣（口治縣）房屋征收部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門 對征收項目進(jìn)行會審，形成會審意見，并以請示附會審意見的形式報區(qū)縣（自治縣）政府 確定征收項目。（五）確定征收項目。區(qū)縣（自治縣）政府批復(fù)確定征收項目。二、擬定征收補償方案（一）暫停辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)縣（自治縣）政府批復(fù)確定征收項口后，房屋征收部門應(yīng)調(diào)查 確定征收范圍內(nèi)房屋門牌號，并向土地、規(guī)劃、公安、市政、工商、土地房屋權(quán)屬登記機構(gòu) 發(fā)出暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知巧，同時在擬征收范圍公告。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知應(yīng)當(dāng)載明暫 停期限，暫停期限最長不得超過1年。暫停辦理和關(guān)手續(xù)通知下達(dá)后，不得在房屋

4、擬征收范圍內(nèi)實施買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈 與、抵押、典當(dāng)、分戶、出租、改變用途、調(diào)配等手續(xù)，禁止新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變 房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；監(jiān)督售貨亭、攤位等臨時服務(wù)網(wǎng) 點在征收公告確定的搬遷期限內(nèi)自行拆除或遷出。（二）調(diào)查登記。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知發(fā)出后，房屛征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋 的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、年代、結(jié)構(gòu)等情況組織調(diào)查登記。區(qū)縣（口治縣）政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)等行政主管部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登 記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。（三）登記結(jié)果公示。組織調(diào)查登記結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)在征收范圍內(nèi)對調(diào)查登記結(jié)果 予以公布。（四）確

5、定評估機構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)對申請參與征收評估的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)予以審查 并公示，按照重慶市國有土地上房屋征收評估機構(gòu)確定辦法（暫行）紐織被征收人通過 協(xié)商、投票選擇或隨機選定等方式確定征收評估機構(gòu)。（五）擬定征收補償方案。房屋征收部門根據(jù)調(diào)杳登記情況、預(yù)評估價格以及相關(guān)規(guī)定擬定 征收補償方案。征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、簽約時間及期限、征收實施單位和評佔機構(gòu)、征收補償方 式、評估機構(gòu)提供的預(yù)評估單價和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源惜況、征收個人住房保障、補助及獎勵辦法 等內(nèi)容。三、征收決定（一）補償方案報政府。房屋征收部門應(yīng)將擬定的征收補償方案報區(qū)縣（自治縣）政府。（二）方案論證。區(qū)縣（白治縣）政府應(yīng)組織維

6、穩(wěn)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、建 設(shè)、規(guī)劃、法制、轄區(qū)街道等有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證，并形成書而意見。（三）方案征求意見及修改情況公布。1、區(qū)縣（口治縣）政府應(yīng)將經(jīng)相關(guān)部門論證的征收補償方案在征收范圍內(nèi)予以公布，征求 擬被征收人意見。征求意見期限不得少于30日，擬被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見。2、ih城區(qū)改建項日，征收范圍內(nèi)過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合征收規(guī)定的，政 府應(yīng)當(dāng)組織山擬被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改方案。3、方案征求意見期滿后，政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。區(qū)縣（白治縣）政府作出房屋征收

7、決定前，應(yīng)當(dāng)按照重慶市重 大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（五）征收決定并公告。政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計劃、房屋調(diào)查登記、征收補償方案征求意 見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、資金房源足額到位等情況，作出征收決定。被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的（均含本數(shù)），應(yīng) 當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議（北部新區(qū)全委會）討論決定。征收決定作出后5 口內(nèi)在征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行 政訴訟權(quán)利等事項。主城區(qū)內(nèi)被征收房屋建筑而積在1力平方米以上的征收項目，政府在作出征收決定前，房屋 征收部門應(yīng)將征收補償方案、方案論證意見、征求公眾意見情

8、況、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、資金、 房源等相關(guān)資料報市級房屋征收部門備案。四、征收補償（一）分戶初步評估結(jié)果公示。征收決定公告后，評佔機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶 的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分八的初步結(jié)呆向被征收人公示7 h,公示期間應(yīng)當(dāng) 安排負(fù)責(zé)房屋征收評佔項目的注冊房地產(chǎn)估價師進(jìn)行現(xiàn)場說明并解釋。評估機構(gòu)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi) 被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時將分戶評估報告送達(dá)被征收人。被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向 評估機構(gòu)申請復(fù)核評佔。對復(fù)核結(jié)果冇異議的，

9、自收到復(fù)核結(jié)果z日起10 內(nèi)，被征收人 或者房屋征收部門可以向評估專家委員會申請對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。被征收人對補償仍有-異 議的，按照國有土地上房屋征收與補償條例笫二十六條規(guī)定處理?！镜诙鶙l房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié) 議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級 人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公 告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法捉起行政訴訟?！浚ǘ┖炗喲a償協(xié)議并建立檔案

10、。補償協(xié)議由房屋征收部門與被征收人簽訂。對選擇產(chǎn)權(quán) 調(diào)換的被征收人，實行先簽訂協(xié)議先選擇的方式，原則上只能選擇與被征收房屋的用途、面 積等和對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。不符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在產(chǎn)權(quán)糾紛和抵押行為的房屋禁 止用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。簽訂房屋征收補償協(xié)議示，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證（國有土地使用權(quán)證、 房屋所有權(quán)證）等權(quán)屬證明一并交冋，區(qū)縣（h治縣）房屋征收部門依法建立房屋征收補償 檔案。（三）分戶補償公示。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分八補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公仏（四）注銷權(quán)證。歷屋征收部門在房屋征收補償完畢后，應(yīng)及時向各區(qū)縣（自治縣）土地房 屋權(quán)屬登記機構(gòu)屮請被征收房屋的土地房

11、屋權(quán)屬證書注銷登記工作。（五）審計。房屋征收部門對實施的征收項冃應(yīng)主動接受審計機關(guān)的監(jiān)督和審計，并按照審 計部門的要求公布審計結(jié)果。五、特別程序（一）作岀補償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補 償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不切確的，山房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府 按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。（二）復(fù)議或訴訟。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起 行政訴訟。（三）巾請強制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不巾請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償 決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法屮請

12、人民法院強制執(zhí)行。附：重慶市國有土地房屋征收與補償工作程序圖1、征收計劃區(qū)縣（自治縣）政府組織編制征收年度計劃，報市政府審批后，由市國土房管局下達(dá)當(dāng)年征 收計劃。2、項目申請?zhí)岢錾暾埖膯挝唬?1 土地儲備機構(gòu)；%1 垂點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)主單位；%1 其他申請人。3、項目預(yù)市%1 區(qū)縣（自治縣）征收部門對項目預(yù)審；%1 項目應(yīng)符合條例第八條、第九條，區(qū)縣（自治縣）政府批復(fù)確定征收項1=1。4、項目會審發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等部門對征收項口進(jìn)行會審，形成會審意見，并以請示附會審意 見的形式報政府確定。5、確定征收項目區(qū)縣（白治縣）政府批復(fù)確定征收項目。6、暫停辦理相關(guān)手續(xù)%1 征收部門向相關(guān)部門發(fā)

13、出暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知皿%1 暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，土地使用權(quán)和房屋新建、擴(kuò)建等；%1 在征收范圍內(nèi)公示。7、調(diào)查登記%1 征收部門實施，也可以委托征收實施單位；%1 調(diào)查登記對象：合法建筑、建構(gòu)筑物；%1 對未經(jīng)登記房屋調(diào)查。8、登記結(jié)果公示房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)対調(diào)查背記結(jié)果進(jìn)行公示。9、確定評估機構(gòu)%1 采取協(xié)商、多數(shù)選定、隨機選定的方式確定評估機構(gòu)；%1 房屋征收部門與選定評估機構(gòu)簽訂委托合同；%1 評估機構(gòu)向房屋征收部門提供預(yù)評估單價。10、擬定征收補償方案%1 房屋征收部門擬定；%1 征收補償方案應(yīng)當(dāng)包括征收補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、補助及獎勵辦法等內(nèi)容。11補償方案報政

14、府房屋征收部門將擬定好的征收補償方案，報當(dāng)?shù)卣?2、方案論證%1 政府應(yīng)紐織法制辦、信訪、轄區(qū)街道、監(jiān)察、財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門對征 收補償方案進(jìn)行論證；%1 出具書面意見。13、方案征求意見及修改情況公布%1 方案征求意見；%1 ih城區(qū)改建項冃，過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合規(guī)定的，政府組織聽證會；%1 征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況公布。14、社會穩(wěn)定風(fēng)險評佔征收決定前，按照重慶市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估。15、征收決定并公告%1 區(qū)縣（自治縣）政府作出征收決定；%1 公告征收決定；%1 一萬平方米以上的項目，作出征

15、收決定前，報市級房屋征收部門備案。16、分戶初步評估結(jié)果公示%1 征收決定公告后，分戶補償?shù)某醪浇Y(jié)果向被征收人公示7 h；%1 評估機構(gòu)提供整體評估報告和分八評估報告；%1 征收部門送達(dá)分戶評估報告；%1 對評估價值有異議申請復(fù)核評估、房地產(chǎn)價格評估專家委員會鑒定。17、簽訂補償協(xié)議并建立檔案%1 簽約期限一般為征收公告發(fā)布之h起60日內(nèi)；%1 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；%1 補償協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點和面積、 搬遷費、臨時安置費、搬遷期限、過渡方式等事項；%1 依法建立房屋征收補償檔案。18、分戶補償公示房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補償悄況在房屋征收范用內(nèi)向被征收人公布。19、注銷權(quán)證房屋征收部門在房屋實際被拆除且征收補償完畢后，應(yīng)及吋向各區(qū)縣（口治縣）土地房屋權(quán) 屬登記機構(gòu)申請被征收房屋的土地房屋權(quán)屬證書注銷背記工作。20、審計房屋征收部門對實施的征收項冃應(yīng)主動接受審計機關(guān)的監(jiān)督和審計