房地產(chǎn)公司招標管理辦法

1、*有限公司招投標管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范*有限公司(以下簡稱“公司”)招投標管理工作，維護公司權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、集團公司招投標管理有關(guān)規(guī)定及*有限公司招投標管理辦法(試行)（第二屆董事會第*次會議審議通過稿），特制定本辦法。第二條 按本管理辦法進行的招標應(yīng)遵循以下基本原則：(一) 全面招標原則：凡是符合招標條件的項目都要以招標方式確定合作單位；(二) 整體招標原則：工程、物資和服務(wù)類項目必須按規(guī)定招標，不得將應(yīng)進行招標的項目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標；(三) 事前預(yù)算原則：工程類項目招標，一般情況下應(yīng)根據(jù)施工圖紙編制標底。標底作為評標的重要依據(jù)，應(yīng)力求準確、全

2、面，不重不漏。(四) 資格審查原則：所有投標單位都要經(jīng)過資格審查，符合項目要求的投標單位才能參加項目投標；(五) 透明公正原則：整個招標過程遵循“公開、公正、公平”原則，杜絕暗箱操作；(六) 保密原則：必須做好標底、投標文件、評標、定標等環(huán)節(jié)的保密工作，以防影響招標的公正與效果。(七) 回避原則：與投標單位有利害關(guān)系的人員，不得作為評標委員會成員。第二章 招標范圍、方式與項目分類第三條 適用范圍：工程類合同估算額在1000萬元以下的項目，物資類合同估算額在500萬元以下的項目，服務(wù)類合同估算額在50萬元以下的項目。第四條 招標工作分為以下幾種方式：(一) 國家法律法規(guī)、開發(fā)項目所在地地方法規(guī)和

3、規(guī)定、集團公司有關(guān)規(guī)定中明確要求需公開招標的項目，以及公司決策機構(gòu)明確要求委托第三方組織進行公開招標的項目，采取公開招標方式。(二) 其他無強制性要求，公司決策機構(gòu)認為需由公司組織的招標，按本管理辦法執(zhí)行。(三) 情況特殊、對項目開發(fā)建設(shè)具有重大影響的，在符合法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)公司決策機構(gòu)批準可免于招標。第五條 公開招標需按照國家法律及各級政府規(guī)定，在項目所在地建設(shè)工程承發(fā)包交易市場、遵循交易市場的相關(guān)規(guī)定進行。第六條 公司組織的招標，至少應(yīng)有三家(含)以上投標單位參與競標。第七條 因項目建設(shè)要求需提前啟動的項目，由公司總經(jīng)理辦公(擴大)會研究提出建議，經(jīng)公司執(zhí)行董事審批，可先行開工實施

4、。第三章 招標管理機構(gòu)及職責(zé)第八條 招標管理機構(gòu)及職責(zé)劃分(一) 招標決策機構(gòu)公司總經(jīng)理辦公(擴大)會審議并三分之二以上成員同意后提出建議，報請公司執(zhí)行董事審批。(二) 招標工作機構(gòu)1. 商務(wù)部：是公司招標工作的業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，在公司招標決策機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，對公司的招標工作進行業(yè)務(wù)管理。其主要職責(zé)是：(1) 負責(zé)公司招標活動的執(zhí)行工作；根據(jù)公司招標決策機構(gòu)的要求，組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)進行項目招標活動；(2) 編制公司所有開發(fā)項目的招標計劃并負責(zé)執(zhí)行；(3) 負責(zé)發(fā)布招標公告、接受報名、投標單位遴選、組織招標考察、進行投標單位資格審查、向公司招標決策機構(gòu)提交入圍單位名單及報告；(4) 負責(zé)

5、編制或?qū)徍苏袠宋募?、發(fā)放標書、組織現(xiàn)場踏勘、組織答疑會、檢查和簽收投標文件、組織清標與評標、履行相關(guān)審批程序、發(fā)中標通知書等工作；(5) 開標前，負責(zé)從評標專家?guī)炖锍槿≡u標專家；(6) 負責(zé)建立和維護“合格合作單位數(shù)據(jù)庫”并負責(zé)年審；(7) 負責(zé)與公司本部對接有關(guān)招標工作。2. 財務(wù)部(1) 參與投標單位的資質(zhì)審查，復(fù)核合格投標單位資質(zhì)審查結(jié)果；(2) 監(jiān)督開標、評標、定標等招標運作流程的合規(guī)性；(3) 參加考察合格投標單位的風(fēng)險評估工作。3. 評標委員會評標委員會一般情況下由7或9人組成，外部專家不少于50%，內(nèi)部評標人員在總經(jīng)理、財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、招標項目執(zhí)行部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)

6、產(chǎn)生。評標委員會組成人數(shù)、人員及評標委員會主任，報請公司決策機構(gòu)審批同意后確定（詳見附件7評標委員會審批表）。 評標會召開前1天，由商務(wù)部商請公司本部，從專家?guī)熘须S機抽取外部專家，并負責(zé)與外部專家聯(lián)系。外部專家參與評標可獲取評審費。評審費標準一般為每人伍佰至伍仟元，由總經(jīng)理辦公(擴大)會視評標項目和專家級別，決定支付標準。42.公司執(zhí)行董事和公司領(lǐng)導(dǎo)可以列席評標會議。第四章 工作程序第九條 工程類項目合同估算額在10萬元(含)以下的，由業(yè)務(wù)承辦部門、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理簽字同意后實施，并報公司總經(jīng)理辦公(擴大)會備案。第十條 非工程類項目合同估算額在10萬元(含)以

7、下的，由業(yè)務(wù)承辦部門、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理簽字同意后實施，并報公司總經(jīng)理辦公(擴大)會備案。第十一條 工程類、物資類、服務(wù)類招標項目，合同估算額在10萬元(含)以上、50萬元以下的采取簡易招標程序。商務(wù)部組織不少于三家單位進行比價、議標，經(jīng)詳細填寫簡易招標中標結(jié)果審批表(詳見附件2)，報請公司決策機構(gòu)審批同意后確定合作單位(詳見附件1-簡易招標流程)。第十二條 合同估算額在50萬元以上、工程類合同估算額在1000萬元以下、物資類合同估算額在500萬元以下的項目，招標工作由發(fā)布招標公告、編制招標方案、組織招標考察、資格審查、確定入圍的投標單位、編制招標文件、審批招標文件、發(fā)標、開標

8、、評標、定標及發(fā)放中標通知書等環(huán)節(jié)組成(詳見附件3-招標項目招標工作流程圖)。第十三條 發(fā)布招標公告商務(wù)部在公司內(nèi)網(wǎng)發(fā)布招標公告，公司全員均可推薦潛在投標單位。沒有特殊理由，商務(wù)部不得拒絕接受投標報名。招標公告期內(nèi)，商務(wù)部同步編制資格審查邀請函/招標文件及編制招標方案工作。招標方案包括招標項目概述、招標方式、對投標單位的要求、擬采取的評標辦法、對評標委員會組成的建議、招標工作計劃等內(nèi)容。招標公告期結(jié)束后，商務(wù)部根據(jù)投標報名情況，遴選報名單位，提出符合招標要求的資格審查入圍投標單位名單。招標方案、資格審查邀請函/招標文件及資格審查入圍投標單位名單報請公司決策機構(gòu)批準后確定，簽署招標方案及資審入圍

9、投標單位審批表（詳見附件4）。第十四條 資格審查(一) 商務(wù)部向資格審查入圍投標單位發(fā)出資格審查邀請函/招標文件。對于技術(shù)簡單或?qū)ν稑藛挝灰蟛桓叩恼袠隧椖?，可在資格審查邀請函中列明資格審查要求，對于技術(shù)較復(fù)雜或?qū)ν稑巳艘筝^高的招標項目，須單獨編寫資格審查招標文件。(二) 資格審查期間，由商務(wù)部組織完成對潛在投標單位的考察工作(如需要)?？疾旖M一般由以下人員組成：商務(wù)部1人(含)以上、招標項目執(zhí)行部門1人(含)以上、財務(wù)部1人(含)以上?？疾旖Y(jié)束后，商務(wù)部匯總考察組成員意見，形成書面考察報告。(三) 潛在投標單位提交資格審查投標文件后，商務(wù)部組織招標項目執(zhí)行部門、財務(wù)部等召開開標會議。(四)

10、 商務(wù)部組織相關(guān)人員對資格審查投標文件進行審查，商務(wù)部匯總參與審查的人員意見，形成資格審查評標報告。(五) 資格審查期間，商務(wù)部同步組織招標項目執(zhí)行部門、財務(wù)部及法務(wù)人員共同起草并編制招標文件。(六) 招標文件由正文和附件組成。招標文件的正文包括：招標內(nèi)容、招標范圍、項目簡介、工期要求、質(zhì)量要求、造價要求、履約保證金、投標保證金、標底補償費、投標須知、投標截止日期、開標時間、開標地點、評標辦法、違約責(zé)任及特別約定、相關(guān)規(guī)范、投標文件格式等；招標文件附件包括：施工圖、擬簽合同或合同主要條件等。(七) 商務(wù)部將投標資格審查評審報告、考察報告、推薦的合格投標單位名單及招標文件報請公司決策機構(gòu)審批同意

11、后，確定合格投標單位和招標文件，簽署投標人推薦審批表(詳見附件5)、招標文件審批表(詳見附件6)及評標委員會審批表（詳見附件7）。第十五條 發(fā)標 考察現(xiàn)場 答疑(一) 發(fā)標：商務(wù)部在規(guī)定時間內(nèi)向合格投標單位發(fā)出招標邀請函，得到投標單位書面回執(zhí)后，方可向投標單位發(fā)放標書。(二) 考察現(xiàn)場：發(fā)標后由商務(wù)部安排統(tǒng)一考察施工現(xiàn)場。(三) 答疑：在規(guī)定時間內(nèi)，商務(wù)部組織招標項目執(zhí)行部門、財務(wù)部及業(yè)務(wù)相關(guān)部門參加答疑，必要時可邀請造價咨詢公司、監(jiān)理公司以及設(shè)計公司等參加。招標答疑形成會議紀要，印發(fā)所有投標單位。會議紀要作為招標文件的重要組成部分。第十六條 開標(一) 投標單位應(yīng)在招標文件規(guī)定日期之前將投標

12、文件送交商務(wù)部。投標截止日期之后，原則上不再接受任何投標文件。(二) 商務(wù)部主持開標工作，開標會一般由以下人員組成：商務(wù)部2人(含)以上、招標項目執(zhí)行部門1人(含)以上、財務(wù)部1人(含)以上及造價咨詢公司(視招標項目具體情況)。開標工作應(yīng)現(xiàn)場拆封，過程需作好記錄，參加開標的全體人員簽字確認，填寫開標記錄(詳見附件8)。(三) 投標文件未密封、材料不全、內(nèi)容不全的，視為無效文件，不再參與評審。第十七條 清標 評標(一) 商務(wù)部負責(zé)組織招標項目執(zhí)行部門及造價咨詢公司(視招標項目具體情況)完成清標工作。(二) 需造價咨詢公司參與清標時，造價咨詢公司負責(zé)完成技術(shù)標和商務(wù)標的全部清標工作，并形成清標報告

13、。有質(zhì)疑時，須在提供清標報告前完成全部質(zhì)疑工作。商務(wù)部和招標項目執(zhí)行部門負責(zé)審核造價咨詢公司的清標報告，必要時需出具書面意見。(三) 不需要造價咨詢公司參與清標時，商務(wù)部完成商務(wù)標清標工作，招標項目執(zhí)行部門完成技術(shù)標清標工作。(四) 清標工作完成后，由商務(wù)部組織招標項目的評標工作，評標委員會全體人員參加。(五) 評標采取技術(shù)標和商務(wù)標分別評審、加權(quán)評定的綜合評議方式。根據(jù)招標項目的技術(shù)難易程度、市場供應(yīng)平均水平，技術(shù)標和商務(wù)標的分值比例一般應(yīng)在70:30至30:70之間。具體分值比例在招標方案或招標文件中規(guī)定。(六) 評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件中的各項指標要求、評標辦法，客觀、公正地對所有投標文

14、件進行獨立評價打分。在投標人完成述標，進行簡短答疑后，原則上評標委員會不做講評。評標委員會根據(jù)評審情況形成評標委員會評審報告(詳見附件9)，向公司招標決策機構(gòu)推薦2-3家中標候選單位作為決策參考。(七) 評標人員對投標文件有疑問的，可向投標單位問詢并要求做出書面解釋，但該解釋不得對投標文件進行實質(zhì)性修改。第十八條 定標(一) 商務(wù)部將評標報告及中標候選人名單報請公司決策機構(gòu)審批同意后，簽署評標、定標審批表(詳見附件10)；(二) 確定中標單位后， 商務(wù)部應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書。 第十九條 簽訂合同在中標通知書規(guī)定的簽訂合同時間內(nèi)，根據(jù)公司章程、合同管理辦法中規(guī)定的權(quán)限與流程，按

15、照招標文件確定的合同條件、招標過程中的往來函件以及中標單位的相關(guān)承諾等與中標單位簽訂合同。第二十條 招標結(jié)束后，商務(wù)部應(yīng)做好項目招標資料(資格審查文件、招標文件、投標文件、答疑記錄、開標和評標記錄、各類評審表、相關(guān)會議紀要等)的收集、整理、歸檔工作。第二十一條 公司應(yīng)通過招標工作，積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)、資料信息，逐步建立“合格合作單位數(shù)據(jù)庫”，納入數(shù)據(jù)庫的單位可免于資格審查，并在招標過程中同等條件下享有優(yōu)先中標權(quán)。“合格合作單位”由合同執(zhí)行部門提出，經(jīng)總經(jīng)理辦公(擴大)會審議通過后的，可列入“合格合作單位數(shù)據(jù)庫”。“合格合作單位數(shù)據(jù)庫”由商務(wù)部建立和維護，每年評審一次。第二十二條 下列情況須重新招標：

16、(一) 投標單位在三個(不含)以下或有效投標文件在三個(不含)以下的；(二) 投標單位相互串通投標，投標單位以行賄手段謀取中標的；(三) 投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標的；(四) 開標后，發(fā)現(xiàn)所有投標皆不符合要求，例如各標價皆高出底價，不在合理報價范圍之內(nèi)的。第二十三條 公開招標項目的招標方案、招標文件審批，業(yè)主評委人選確定、中標單位確定等按有關(guān)工作程序進行。確因項目建設(shè)實際情況需要，公開招標項目可進行先期比選，比選工作參照本管理辦法相關(guān)工作程序進行。公開招標過程中，本辦法規(guī)定與交易市場規(guī)則不一致的，應(yīng)按照交易市場規(guī)則執(zhí)行。第五章 投標管理第二十四條 公司的投標工作，原則

17、上由公司本部組織實施，公司提供全部服務(wù)或配合工作。第六章 工作紀律第二十五條 招標工作人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得泄露標底，不得透露有關(guān)評標的任何情況。投標工作人員應(yīng)嚴格保守公司商業(yè)秘密，不得泄露投標價、設(shè)計方案、經(jīng)濟技術(shù)指標等內(nèi)容。如有違規(guī)行為，未給公司造成損失的，應(yīng)予警告并限期改正；給公司造成損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴重的，還應(yīng)給予行政處分，直至解除勞動合同；觸犯法律的，應(yīng)依法報請有關(guān)機關(guān)追究其法律責(zé)任。第七章 附則第二十六條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自公司總經(jīng)理辦公（擴大）會審議通過

18、之日起施行，原招投標管理辦法(修訂)同時廢止。附件： 1. 簡易招標流程2. 簡易招標中標結(jié)果審批表3 招標項目招標工作流程圖4. 招標方案及資審入圍投標單位審批表5. 投標人推薦審批表6 招標文件審批表7 評標委員會審批表 8. 開標記錄 9 評標委員會評審報告10. 評標、定標審批表附件1簡 易 招 標 流 程附件2 簡 易 招 標 中 標 結(jié) 果 審 批 表工程名稱： 日期： 年 月 日 編號： 招標項目名稱招標項目概況、范圍及要求招標方案及/或簡易標書概述附：招標方案及/或簡易標書投標單位情況附：投標單位情況介紹投標報價情況附：投標報價對比表推薦中標單位及推薦理由中標單位：推薦理由：需

19、要說明的事項公司總經(jīng)理辦公（擴大）會會簽公司執(zhí)行董事審批附件3招 標 項 目 招 標 工 作 流 程 圖附件4招標方案及資審入圍投標單位審批表工程名稱： 日期： 年 月 日 編號：招標項目名稱招標項目概況招標方案簡介附：招標方案潛在投標單位報名情況附：報名情況說明/表推薦資格審查入圍投標單位其他說明公司總經(jīng)理辦公(擴大)會會簽公司執(zhí)行董事審批附件5投 標 人 推 薦 審 批 表工程名稱： 日期： 年 月 日 編號：招標項目名稱招標項目概況招標主要內(nèi)容、范圍和基本要求各投標人簡介附：投標人情況簡介表投標人資格審查評審報告承包商/供應(yīng)商考察報告或考察專題報告推薦投標單位其他說明公司總經(jīng)理辦公(擴大)會會簽公司執(zhí)行董事審批投 標 人 情 況 簡 介 表招標項目名稱： 日期：