福建省高速公路招標(biāo)做法講義

1、高速公路招投標(biāo)做法2011年10月第一部分 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路招投標(biāo)管理 工作的意見（閩交建131號(hào)文）及擬 修訂內(nèi)容第二部分 路基、路面等施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢 測(cè)、設(shè)計(jì)等招標(biāo)的一般做法第三部分 信用考核在招標(biāo)中的應(yīng)用關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路招投標(biāo)管理工作的意見（閩交建131號(hào)文）的主要規(guī)定 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，2008年9月福建省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)該文件 。包括十二個(gè)方面內(nèi)容： 一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序； 主要從法律、法規(guī)層面重申達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招

2、標(biāo)。 二、合理進(jìn)行合同打包和標(biāo)段劃分；對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)審查（咨詢）、重要材料采購等合同段合理劃分進(jìn)行規(guī)定； 三、調(diào)整資格審查辦法，防止圍標(biāo)串標(biāo)行為；三、調(diào)整資格審查辦法，防止圍標(biāo)串標(biāo)行為；包括統(tǒng)一資格審查方式；簡(jiǎn)化資格審查內(nèi)容；合理制定強(qiáng)制性資格條件標(biāo)準(zhǔn)；采用強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法；推行隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段的辦法；簡(jiǎn)化投標(biāo)文件內(nèi)容 ；嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)回避制度 ； 該部分?jǐn)M修改的內(nèi)容： 1、對(duì)施工監(jiān)理的主要人員進(jìn)一步簡(jiǎn)化，評(píng)標(biāo)階段增加評(píng)標(biāo)階段增加總監(jiān)理工程師和特殊要求的專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行答辯，總監(jiān)理工程師和特殊要求的專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行答辯，并根據(jù)答辯情況進(jìn)行人員素質(zhì)評(píng)分；并根據(jù)答辯情況進(jìn)行

3、人員素質(zhì)評(píng)分； 2 2、對(duì)路基路面施工簡(jiǎn)化資格審查內(nèi)容，合理制定資格、對(duì)路基路面施工簡(jiǎn)化資格審查內(nèi)容，合理制定資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，包括業(yè)績(jī)、人員、財(cái)務(wù)等；標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，包括業(yè)績(jī)、人員、財(cái)務(wù)等； 3 3、要求提供投標(biāo)信用銀行保函；、要求提供投標(biāo)信用銀行保函； 四、改進(jìn)投標(biāo)、開標(biāo)辦法，減少人為因素影響；四、改進(jìn)投標(biāo)、開標(biāo)辦法，減少人為因素影響； 投標(biāo)文件必須采用雙信封遞交，分兩次開標(biāo)；評(píng)標(biāo)時(shí)，僅對(duì)排名第一至第六名的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；其余投標(biāo)文件則不再評(píng)審。（該辦法已不適用） 擬修訂增加開標(biāo)后招標(biāo)人核查投標(biāo)人主要信息；核查結(jié)果以正式書面證明材料為準(zhǔn)，并應(yīng)保密作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。 五、科學(xué)確定評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)基

4、準(zhǔn)價(jià)和最高限價(jià)；五、科學(xué)確定評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和最高限價(jià)；對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購等招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)最高限價(jià)核定程序進(jìn)行規(guī)定。 擬修訂細(xì)化增加：擬修訂細(xì)化增加： 1、隨機(jī)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)在施工招標(biāo)文件中列出5種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算辦法，在報(bào)價(jià)文件開標(biāo)前隨機(jī)抽取其中的一種方法；2、合理價(jià)格區(qū)間隨機(jī)確定中標(biāo)人法 。采用在年度信用考核a、aa級(jí)施工企業(yè)范圍內(nèi)，采取在合理價(jià)格區(qū)間內(nèi)隨機(jī)確定中標(biāo)人的方式進(jìn)行招標(biāo)。 六、公平合理地劃分風(fēng)險(xiǎn)；路基土建工程施工應(yīng)采用“除外包干”合同模式；主要材料進(jìn)行價(jià)差調(diào)整 ；防止低價(jià)搶標(biāo)，設(shè)立低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金，中標(biāo)價(jià)低于最高限價(jià)的95%，提交低于

5、95%以外部分2倍的風(fēng)險(xiǎn)保證金。低于最高限價(jià)的90%，提交低于95%以外部分5倍的風(fēng)險(xiǎn)保證金；對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。 擬修訂內(nèi)容：1、對(duì)低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金公式修改，低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金=(95%d-a)*n; d為最高限價(jià)的80%與投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值得20%之和；n=(0.95-a/d)*100（當(dāng)n10時(shí)，取n=10）； 2、增加規(guī)范工程量清單勘誤工作規(guī)定； 七、完善算術(shù)性修正辦法，避免引發(fā)評(píng)標(biāo)爭(zhēng)議；七、完善算術(shù)性修正辦法，避免引發(fā)評(píng)標(biāo)爭(zhēng)議；算術(shù)性修正只是校核投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏差，修正結(jié)果不作為最終的評(píng)標(biāo)價(jià)，不影響評(píng)標(biāo)結(jié)果 八、嚴(yán)格執(zhí)行審查備案制度；八、嚴(yán)格執(zhí)行審查備案制度；對(duì)標(biāo)段劃分、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文

6、件及其補(bǔ)遺書的審查進(jìn)行規(guī)范，重申評(píng)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告和定標(biāo)結(jié)果的備案和公示要求； 擬修改完善的內(nèi)容：1、嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件和福建省高速公路招標(biāo)文件范本的要求編制招標(biāo)文件；2、進(jìn)一步明確招標(biāo)資料報(bào)審的要求；3、增加公示內(nèi)容：中標(biāo)人、中標(biāo)候選人及其業(yè)績(jī)、主要人員等信息，以及投標(biāo)文件廢標(biāo)的理由，均應(yīng)在省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站上公示； 九、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度；九、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度；重申招標(biāo)公告發(fā)布規(guī)定，以及對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為信息公告進(jìn)行規(guī)定；十、嚴(yán)格把握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為 清標(biāo)小組成員應(yīng)通過隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生 ；招標(biāo)人代表也應(yīng)通過隨機(jī)

7、抽取的方式產(chǎn)生。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)清標(biāo)小組的清標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)清標(biāo)結(jié)果認(rèn)真復(fù)核，全面評(píng)審，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任 ； 應(yīng)嚴(yán)格按照載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行清標(biāo)和評(píng)標(biāo)，不得采用未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)合理分工、充分溝通、交叉審核。應(yīng)嚴(yán)格把握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要寬嚴(yán)相濟(jì)。廢標(biāo)處理應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決并超過三分之二評(píng)標(biāo)委員通過后作出。對(duì)細(xì)微偏差、投標(biāo)文件中的不明確之處，特別是資格審查文件、投標(biāo)文件未小簽或小簽不全，所附的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、主要人員和履約信譽(yù)等證明材料不全，不應(yīng)作為資格審查不通過或廢標(biāo)的條件，招標(biāo)人應(yīng)通過澄清方式加以核實(shí)、補(bǔ)正。 嚴(yán)格把握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為擬修訂內(nèi)容 在評(píng)

8、標(biāo)報(bào)告中闡述廢標(biāo)理由，同時(shí)復(fù)印投標(biāo)文件廢標(biāo)的內(nèi)容作為評(píng)標(biāo)報(bào)告附件，隨同評(píng)標(biāo)報(bào)告一并上報(bào)； 細(xì)化評(píng)標(biāo)階段必須通過澄清進(jìn)行核實(shí)的內(nèi)容細(xì)化評(píng)標(biāo)階段必須通過澄清進(jìn)行核實(shí)的內(nèi)容 ： 1、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項(xiàng)目情況表及其他材料缺頁不全 ； 2、合同用款估算表、人工、材料、機(jī)械單價(jià)匯總表、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)綜合費(fèi)率計(jì)算表、建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算表、人工、主要材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量匯總表以及工程量清單說明等缺頁不全的 ； 3、投標(biāo)文件所附的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、業(yè)績(jī)、人員等證明材料不全，或招標(biāo)文件要求提交的證明材料未按照規(guī)定提供彩色掃描件及掃描件未蓋公章時(shí) ；細(xì)化評(píng)標(biāo)階段必須通過澄

9、清進(jìn)行核實(shí)的內(nèi)容細(xì)化評(píng)標(biāo)階段必須通過澄清進(jìn)行核實(shí)的內(nèi)容 4、投標(biāo)文件小簽不齊全或非關(guān)鍵性文件蓋章不齊全，也應(yīng)通過澄清的方式進(jìn)行核實(shí)； 5、報(bào)價(jià)文件中安全生產(chǎn)費(fèi)、包干風(fēng)險(xiǎn)金、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)基金、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他發(fā)包人規(guī)定的暫列金額、暫估價(jià)等未按招標(biāo)文件要求填報(bào)的，不得簡(jiǎn)單作為廢標(biāo)的條件，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行算術(shù)性修正，在保持投標(biāo)總價(jià)不變的情況下，同比例修正個(gè)細(xì)目清單單價(jià)，并將修正結(jié)果以書面形式要求投標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)。 十一、保證合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間。十一、保證合理的評(píng)標(biāo)時(shí)間。評(píng)標(biāo)工作時(shí)間應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)工作量確定，原則上不得少于2天。 十二、加快信用體系建設(shè)，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。十二、加快信用體系建設(shè)，實(shí)

10、施信用獎(jiǎng)懲。 擬修訂增加的其他內(nèi)容： 1、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。招標(biāo)人要做好招投標(biāo)過程保密工作 ，包括投標(biāo)人名單、評(píng)標(biāo)專家名單以及評(píng)標(biāo)資料和結(jié)果。在評(píng)標(biāo)工作期間，與人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)工作場(chǎng)所；評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)資料不得外帶； 2、加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。有關(guān)人員加強(qiáng)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)督部門應(yīng)派出熟悉招標(biāo)工作的人員對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督 ，對(duì)投標(biāo)人違法違規(guī)行為進(jìn)行從嚴(yán)處理，并及時(shí)進(jìn)行公告。 3、規(guī)范舉報(bào)投訴處理 ，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管； 第二部分 路基、路面施工、監(jiān)理、試驗(yàn) 檢測(cè)、設(shè)計(jì)等招標(biāo)一般做法一、高速公路招標(biāo)文件范本編制背景和依據(jù) 為規(guī)范我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，根據(jù)交通運(yùn)輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件

11、和公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本，結(jié)合我省高速公路招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)做法，編制了四冊(cè)福建省高速公路招標(biāo)文件范本：路基土建工程施工招標(biāo)文件范本；路面工程施工招標(biāo)文件范本；施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本；試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)文件范本； 路基、路面施工招標(biāo)文件范本僅為上冊(cè)商務(wù)部分，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，下冊(cè)技術(shù)規(guī)范根據(jù)交通運(yùn)輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充完善；二、福建省高速公路招標(biāo)文件范本使用要求 1、招標(biāo)文件范本作為招標(biāo)文件的組成部分； 2、項(xiàng)目業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目工程具體情況，對(duì)范本部分內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充、完善，但應(yīng)符合我省有關(guān)規(guī)定和做法。投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等直接引用的內(nèi)容，無需編入補(bǔ)充招標(biāo)文件，僅

12、需對(duì)必須由項(xiàng)目業(yè)主填寫的內(nèi)容進(jìn)行完善，修改部分用范本相同的章節(jié)和條款號(hào)以修改表的形式體現(xiàn)。 3、除特殊項(xiàng)目外，投標(biāo)人的資格資質(zhì)、財(cái)務(wù)、人員、業(yè)績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按范本規(guī)定的原則執(zhí)行并合理設(shè)定 。 4、項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)文件范本和項(xiàng)目業(yè)主編制的招標(biāo)文件補(bǔ)充本一同出售給投標(biāo)人 三、部分規(guī)定或條款解讀 1、招標(biāo)公告中的招標(biāo)條件：必須告知項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)名稱以及批文名稱和編號(hào)、資金落實(shí)情況； 2、資質(zhì)規(guī)定應(yīng)符合交通部關(guān)于對(duì)參與公路工程投標(biāo)施工的公路施工企業(yè)資質(zhì)要求的通知； 3、關(guān)于沒收投標(biāo)保證金的規(guī)定六種行為； 4、除法定必須重新招標(biāo)的外，中標(biāo)人放棄中標(biāo)時(shí)，投標(biāo)差價(jià)大于投標(biāo)保證金和投標(biāo)信用保函額度之和時(shí)，招標(biāo)

13、人將重新組織招標(biāo)； 5、關(guān)于履約信譽(yù)要求中安全事故的規(guī)定； 6、關(guān)于集團(tuán)公司與下屬公司業(yè)績(jī)和人員認(rèn)定； 7、關(guān)于法定代表人身份證明、授權(quán)書公證問題； 8、關(guān)于小簽；三、部分規(guī)定或條款解讀 9、評(píng)標(biāo)辦法： （1）形式與響應(yīng)性和資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審因素均按重大偏差形式列明，把所用應(yīng)作廢標(biāo)處理的情形羅列再此： 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡模糊，無法辨認(rèn)，造成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的，如：施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、擬分包項(xiàng)目情況表；合同用款估算表、預(yù)算07表、04表、03表、02表缺頁不全的；所附的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證、業(yè)績(jī)、人員等證明材料不全，或提交的證明材料未按照規(guī)

14、定提供彩色掃描、復(fù)印件及未蓋公章，按照細(xì)微偏差處理，通過澄清方式進(jìn)行核實(shí)；三、部分規(guī)定或條款解讀 9、評(píng)標(biāo)辦法：（2）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法。 根據(jù)被宣讀的投標(biāo)價(jià)，搖號(hào)確定參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)價(jià)。若被宣讀的投標(biāo)價(jià)家數(shù)少于或等于4家，則所有的都參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算 ；若家數(shù)大于4家，則所有aa級(jí)、a級(jí)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)都參與計(jì)算；從其他投標(biāo)人中隨機(jī)抽出2/3的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)參與計(jì)算。 根據(jù)參與投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的家數(shù)情況，從列明的5種計(jì)算方法中，在報(bào)價(jià)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定，并當(dāng)場(chǎng)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨通過評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。報(bào)價(jià)文件在評(píng)審過程中被廢標(biāo)；在投標(biāo)截止期后撤回的

15、投標(biāo)文件 ，若通過商務(wù)、技術(shù)評(píng)審，報(bào)價(jià)文件也應(yīng)開標(biāo)但不評(píng)審，若符合基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算要求也參與計(jì)算。三、部分規(guī)定或條款解讀 9、評(píng)標(biāo)辦法：（3）5種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法： 方法一：計(jì)算所有被宣讀的投標(biāo)價(jià)的平均值下浮14%； 方法二： 將最高限價(jià)與所有的投標(biāo)價(jià)平均值按加權(quán)計(jì)算后（最高限價(jià)為2040%）下浮25%； 方法三：采用在所有投標(biāo)價(jià)中隨機(jī)抽取部分投標(biāo)價(jià)并取平均值后下浮14%后作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。抽取辦法：少于8家時(shí)去掉一個(gè)最高和最低計(jì)算；9-16家時(shí)，隨機(jī)抽出70%計(jì)算；17家以上隨機(jī)抽出50計(jì)算； 方法四：投標(biāo)價(jià)家數(shù)少于12家時(shí)，去掉一個(gè)最高和最低計(jì)算平均值；超過12家時(shí)，通過先去掉一個(gè)最低，再去掉一

16、個(gè)最高的順序進(jìn)行循環(huán)，取中間10個(gè)投標(biāo)價(jià)計(jì)算平均值。下浮14%后作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。 方法五：計(jì)算所有投標(biāo)價(jià)的平均值，再將低于最高限價(jià)且高于該平均值的投標(biāo)價(jià)再一次進(jìn)行平均后下浮36%； 三、部分規(guī)定或條款解讀 9、評(píng)標(biāo)辦法：（4）評(píng)標(biāo)分值構(gòu)成：評(píng)標(biāo)價(jià)分值評(píng)標(biāo)價(jià)分值9090分分：高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每一個(gè)百分點(diǎn)扣1.5分，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。 信用分10分：其中施工企業(yè)信用分為7分，項(xiàng)目經(jīng)理信用分為2分，技術(shù)負(fù)責(zé)人信用分為1分。aa級(jí)得滿分， a級(jí)按90%得分，b級(jí)按70%得分，c、d級(jí)得0分。在福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)中存在提供虛假資料、投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)、放棄中標(biāo)等行為之一且尚未處理

17、定級(jí)的，企業(yè)和人員信用分均得0分；已處理定級(jí)的，按照定級(jí)結(jié)果及公告期限處理 。企業(yè)信用分有效期內(nèi)使用次數(shù)： aa級(jí)三次， a級(jí)二次；已完工人員信用才可加分，有效期內(nèi)使用1次。信用分僅適用于同類工程。三、部分條款解讀 10、合同通用條款和專用條款 合同通用條款引用國家標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和交通運(yùn)輸部公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件； 根據(jù)我省高速公路建設(shè)實(shí)際情況，結(jié)合多年來各地市、各項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，歸納總結(jié)形成全省通用的專用條款；項(xiàng)目招標(biāo)是可直接引用； 各項(xiàng)目可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充，以修改表的形式列出。補(bǔ)充內(nèi)容應(yīng)公平合理，避免把屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)也由承包人承擔(dān)； 合同條款是合同簽訂后，項(xiàng)目實(shí)施期間甲乙雙方權(quán)利義

18、務(wù)和責(zé)任劃分，屬于招標(biāo)階段應(yīng)告知的事項(xiàng)或遵守規(guī)定應(yīng)在須知中體現(xiàn)。三、部分條款解讀 11、常用的幾個(gè)合同條款 （1）除外包干：12種情況工程變更可以增加費(fèi)用； （2）變更的估價(jià)原則：直接套用、參照套用、重新分析（降價(jià)系數(shù)為承包人中標(biāo)價(jià)與發(fā)包人編制最高控制價(jià)同口徑清單預(yù)算價(jià)的降浮系數(shù)）；如果變更是因承包人責(zé)任造成的，則引起的任何費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān) ； （3）物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整；物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整；對(duì)鋼筋、水泥、0#柴油、路面石油瀝青以及用于永久性工程的鋼絞線、隧道結(jié)構(gòu)用型鋼進(jìn)行價(jià)差按月調(diào)整； 價(jià)格調(diào)整公式： a1材料的權(quán)重系數(shù)； cli為各調(diào)差材料價(jià)格變動(dòng)系數(shù)，當(dāng)期價(jià)格與基期價(jià)格的比值，均

19、為信息價(jià)。（4）清單勘誤 勘誤的依據(jù) ：以招標(biāo)施工圖為基礎(chǔ) ，根據(jù)技術(shù)規(guī)范中計(jì)量與支付的相關(guān)規(guī)定，將工程數(shù)量歸口計(jì)入工程量清單相關(guān)章節(jié)各支付細(xì)目中 ； 勘誤的內(nèi)容 ：一是根據(jù)施工圖細(xì)部結(jié)構(gòu)圖紙計(jì)算，施工圖設(shè)計(jì)細(xì)部結(jié)構(gòu)數(shù)量或匯總數(shù)量錯(cuò)漏；二是將施工圖紙數(shù)量統(tǒng)計(jì)到招標(biāo)工程量清單時(shí)，發(fā)生的算術(shù)性錯(cuò)誤；三是統(tǒng)計(jì)工程量清單時(shí)，根據(jù)技術(shù)規(guī)范計(jì)量與支付的規(guī)定，漏（重）列支付細(xì)目或工程數(shù)量歸入（取消）相應(yīng)的支付細(xì)目錯(cuò)誤； 因招標(biāo)施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地形地質(zhì)不符，或設(shè)計(jì)考慮不周導(dǎo)致的設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)漏，均應(yīng)按工程變更處理，不得以清單勘誤的形式代替工程變更 （5）預(yù)付款：預(yù)付款：簽訂了合同并提交了開工預(yù)付款保函后，支付開

20、工預(yù)付款的30%；待承包人主要人員到位及主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、臨時(shí)駐地建設(shè)、鋼筋加工廠、拌和站等建成并經(jīng)監(jiān)理人核實(shí)、發(fā)包人批準(zhǔn)后再支付預(yù)付款的70%； 預(yù)付款的扣回：付款證書達(dá)到合同價(jià)的30%之后，開始按工程進(jìn)度以固定比例分期從各月的進(jìn)度付款證書中扣回，付款證書的累計(jì)金額達(dá)到合同價(jià)的80%時(shí)扣完。 （6 6）切割工程單價(jià)：）切割工程單價(jià)：由于承包人原因?qū)е掳l(fā)包人將工程切割給指定分包人施工時(shí)，其切割工程單價(jià)按照發(fā)包人招標(biāo)時(shí)為確定最高控制價(jià)而編制的清單預(yù)算相應(yīng)單價(jià)和承包人中標(biāo)單價(jià)的高值為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，按此原則結(jié)算金額與承包人中標(biāo)單價(jià)結(jié)算金額的增加費(fèi)用，承包人應(yīng)無條件予以承擔(dān) （7 7）利用現(xiàn)有道路）利用現(xiàn)有

21、道路：承包人應(yīng)充分考慮利用現(xiàn)有道路和橋梁在使用期間的修整、加寬、加固及養(yǎng)護(hù)，以及新修臨時(shí)便道的修建、養(yǎng)護(hù)、管理及拆除等一切費(fèi)用，在工程量清單100章相關(guān)細(xì)目中以總額報(bào)價(jià)，由承包人包干使用。工程交工驗(yàn)收后，須對(duì)利用現(xiàn)有道路和橋梁按不低于原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)，為此發(fā)包人在100章中列有一項(xiàng)暫估價(jià)，用于完工后對(duì)利用原有道路和橋梁的恢復(fù)或補(bǔ)償，該費(fèi)用由發(fā)包人據(jù)實(shí)支配使用。 （8 8）路面工程集料、混合料運(yùn)距調(diào)整：）路面工程集料、混合料運(yùn)距調(diào)整：瀝青混合料所需的集料料場(chǎng)和拌和站位置發(fā)生變化，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理人同意并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的集料、混合料運(yùn)輸距離變化而增減的費(fèi)用，發(fā)包人將按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整（9）關(guān)于暫列金額

22、和暫估價(jià) 暫列金額：指已標(biāo)價(jià)工程量清單中所列的暫列金額，用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定或不可預(yù)見變更的施工及其所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)等的金額 ； 暫列金額應(yīng)由監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后指令全部或部分的使用，或者根本不予動(dòng)用 暫估價(jià)：指發(fā)包人在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額； 給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的金額差以及相應(yīng)的稅金等費(fèi)用列入合同價(jià)格。不屬于依法必須招標(biāo)的或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人按約定提供。經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)并估價(jià)的

23、材料、工程設(shè)備的價(jià)格與工程量清單中所列的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價(jià)格。四、投標(biāo)文件格式分別列出商務(wù)及技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件所應(yīng)包括的內(nèi)商務(wù)及技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件所應(yīng)包括的內(nèi)容極其格式，特別注意各類表格的備注要求應(yīng)與投容極其格式，特別注意各類表格的備注要求應(yīng)與投標(biāo)須知要求一致，避免前后矛盾。如：填寫要求、標(biāo)須知要求一致，避免前后矛盾。如：填寫要求、必須的證明材料、附件；必須的證明材料、附件；五、技術(shù)規(guī)范與工程量清單五、技術(shù)規(guī)范與工程量清單工程量清單及說明、技術(shù)規(guī)范、合同通用條款、專用條款、圖紙等都會(huì)從不同側(cè)面和不同角度涉及有關(guān)計(jì)量規(guī)則，應(yīng)避免各章節(jié)規(guī)定相互矛盾，應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量與支

24、付統(tǒng)計(jì)工程量，尤其要注意施工圖統(tǒng)計(jì)工程量與工程量清單統(tǒng)計(jì)口徑的區(qū)別，以避免合同實(shí)施期間的爭(zhēng)議；六、合理價(jià)格區(qū)間隨機(jī)確定中標(biāo)人的辦法 （一）適用范圍 ：技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)完善的海西網(wǎng)路基工程施工招標(biāo) ；（二）投標(biāo)人條件 ：aa級(jí)、a級(jí)的施工企業(yè) ，且企業(yè)信用等級(jí)和信用分獎(jiǎng)勵(lì)均未失效；（三）價(jià)格確定：業(yè)主委托兩家單位編制工程量清單預(yù)算 ，造價(jià)管理部門審核，會(huì)議研究確定下浮值；（四）招標(biāo)投標(biāo)主要規(guī)定：一般對(duì)投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提業(yè)績(jī)方面的要求，技術(shù)復(fù)雜特大橋梁或長大隧道工程 除外；在投標(biāo)截止日前公布有標(biāo)價(jià)工程量清單預(yù)算，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取下浮值，以工程量清單預(yù)算乘下浮值后作為合同價(jià)；投標(biāo)人無需編制技術(shù)

25、文件，但應(yīng)要求提供資格文件和投標(biāo)承諾等文件；中標(biāo)人無需提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金 ；對(duì)通過資格及承諾文件有效性評(píng)審的投標(biāo)人進(jìn)行隨機(jī)抽取，確定中標(biāo)人 ；七、監(jiān)理招標(biāo) 1、設(shè)置一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu) ，下設(shè)駐地組；2、資質(zhì)要求：公路工程專業(yè)甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)證書。公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（交通部令2004年5號(hào)），甲級(jí)監(jiān)理可從事一、二、三類公路、橋梁、隧道工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。附件三規(guī)定，公路工程分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)含交通安全設(shè)施、環(huán)保工程和沿線設(shè)施，不含專項(xiàng)內(nèi)容； 3、招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)的上、下限 ；4、評(píng)標(biāo)采用資格后審、綜合評(píng)標(biāo)法；分值構(gòu)成：人員38分 ；業(yè)績(jī)5分 ；技術(shù)建議書40分 ；財(cái)務(wù)評(píng)審10分；5、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)：有效報(bào)價(jià)

26、去掉一個(gè)最低值后的平均值，每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣1.5分，每低于基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分； 6、信用評(píng)分7分（企業(yè)得分，總監(jiān)在人員分中考慮）；八、試驗(yàn)檢測(cè) 1、與監(jiān)理單位的界面劃分：作為獨(dú)立的第三方，獨(dú)立開展驗(yàn)證試驗(yàn)、工藝試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、抽樣試驗(yàn)和驗(yàn)收試驗(yàn)工作；對(duì)施工單位的試驗(yàn)監(jiān)督管理、旁站等，仍由監(jiān)理負(fù)責(zé)；2、投標(biāo)人資格條件 ：公路工程試驗(yàn)檢測(cè)綜合乙級(jí)及以上和cma計(jì)量認(rèn)證證書； 3、業(yè)績(jī)：承擔(dān)過一條二級(jí)及以上公路試驗(yàn)檢測(cè)（或一項(xiàng)瀝青砼路面試驗(yàn)檢測(cè) ）。 4、招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)的上、下限；5、采用資格后審、綜合評(píng)標(biāo)法；分值構(gòu)成：人員53分；技術(shù)建議書20分；業(yè)績(jī)10分；信用7分；報(bào)價(jià)10分；6、評(píng)標(biāo)基

27、準(zhǔn)價(jià)為所有報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值；高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)每偏差1%扣1.5分，低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)每偏差1%扣1分；報(bào)價(jià)得分最低為0分。九、勘察設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查 1、采用資格后審，綜合評(píng)標(biāo)法； 2、資質(zhì)要求：工程勘察綜合類甲級(jí)、工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或公路行業(yè)（公路、特大橋梁、特長隧道）設(shè)計(jì)甲級(jí) ；含交通工程的還需公路行業(yè)交通工程設(shè)計(jì)甲級(jí)；設(shè)計(jì)咨詢還需公路工程咨詢甲級(jí) ； 3、招標(biāo)人設(shè)最高投標(biāo)限價(jià) ； 4、評(píng)標(biāo)分值構(gòu)成：業(yè)績(jī) 11分；人員資格和能力 25分；信譽(yù) 4分；對(duì)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計(jì)思路 25分；設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問題的認(rèn)識(shí)及其對(duì)策措施 10分；工作量及計(jì)劃安排 2分；質(zhì)量、進(jìn)度保證措施3分；后續(xù)服務(wù) 10

28、分；投標(biāo)價(jià) 10分，按商務(wù)及技術(shù)文件評(píng)審得分由高到低的順序，取前三名投標(biāo)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) 。十、其他招標(biāo) 1、景觀綠化工程：企業(yè)資質(zhì)滿足園林綠化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；采用資格后審，最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法； 2、房建工程：企業(yè)資質(zhì)滿足房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)規(guī)定，采用資格后審，合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法； 3、材料招標(biāo)采購：采用資格后審，最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法；不得限制材料品牌、原產(chǎn)地以及特定的專利技術(shù)等，一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)； 4、隧道監(jiān)控量測(cè)和地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、橋梁監(jiān)控、高邊坡監(jiān)測(cè)、軟基監(jiān)測(cè)等以技術(shù)服務(wù)內(nèi)容為主的招標(biāo)，原則上采用資格后審，綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，投標(biāo)價(jià)一般不得超

29、過30分； 第三部分 信用考核在招標(biāo)中的應(yīng)用一、信用考核管理辦法修訂 2006年福建省交通運(yùn)廳、省重點(diǎn)辦 聯(lián)合下發(fā)福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法（試行）； 2007年下發(fā)補(bǔ)充通知，完善執(zhí)行過程遇到的問題； 2008年，結(jié)合交通部關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見，對(duì)考核辦法進(jìn)行修訂； 2009年12月，根據(jù)2008年度信用考核定級(jí)及2009年信用考核結(jié)果使用情況，結(jié)合建設(shè)市場(chǎng)存在的問題，為進(jìn)一步完善信用考核工作，對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂；二、信用考核管理辦法在招投標(biāo)中的應(yīng)用 1、交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位、人員信用管理原則上分類考核；除獨(dú)立特大型橋梁、獨(dú)立特大型隧道工程外，信用考核結(jié)果的使用原則

30、上按分類工程實(shí)行分類使用分類使用。 2、交通建設(shè)工程從業(yè)單位和人員信用考核等級(jí)分aa級(jí)、a級(jí)、b級(jí)、c級(jí)、d級(jí)五等。 3、 高速公路路基、路面與普通公路、水運(yùn)施工、監(jiān)高速公路路基、路面與普通公路、水運(yùn)施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位理、試驗(yàn)檢測(cè)單位及主要人員采取直接考核定級(jí)和綜合評(píng)分定級(jí)相結(jié)合的方式；其他從業(yè)單位、從業(yè)人員僅采取直接考核定級(jí)方式 ； 二、信用考核管理辦法在招投標(biāo)中的應(yīng)用 4、直接考核定級(jí)與招投標(biāo)相關(guān)的： 列入省級(jí)重點(diǎn)督查的行為：投標(biāo)承諾的人員、機(jī)械設(shè)備到位不及時(shí)，影響項(xiàng)目進(jìn)展的； 直接考核定級(jí)為c級(jí)：投標(biāo)承諾的主要人員或機(jī)械設(shè)備到位嚴(yán)重不足，主要人員更換頻繁，且整改不力的；投標(biāo)時(shí)享受aa級(jí)、a級(jí)信用結(jié)果使用規(guī)定的從業(yè)單位主要人員，未按投標(biāo)承諾到場(chǎng)的；在資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件中提供虛假資料的；投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的 ；主要從業(yè)人員、業(yè)績(jī)、施工能力等，經(jīng)查實(shí)，存在弄虛作假行為，情節(jié)嚴(yán)重的 ；二、信用考核管理辦法在