關(guān)于施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最新解讀

1、關(guān)于施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最新解讀 2007年3月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市200772號(hào)，以下簡稱新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），引起行業(yè)極大震動(dòng)。三年多來，幾乎所有的特級(jí)企業(yè)都在為資質(zhì)就位工作而忙碌，并翹首以盼與新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配套的實(shí)施辦法。2010年11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部終于印發(fā)了施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（建市2010210號(hào)，以下簡稱實(shí)施辦法）。筆者將新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的主要內(nèi)容融合在一起，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)施辦法逐條進(jìn)行解讀，并有選擇地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以期對(duì)企業(yè)理解、掌握政策并做好資質(zhì)就位工作提供一些幫助。 一、關(guān)于資質(zhì)申請(qǐng)及審核新出臺(tái)的實(shí)施辦法對(duì)施工

2、總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)和審核做出了具體的規(guī)定，主要有以下幾方面。（一）關(guān)于適用范圍施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前取得特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱原特級(jí)企業(yè)），以及符合新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)條件的施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可按新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)。（二）關(guān)于申請(qǐng)時(shí)間原特級(jí)企業(yè)應(yīng)在2011年12月31日之前提出特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)；經(jīng)審核未達(dá)到新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的，2012年3月13日前保留其原特級(jí)資質(zhì)。原特級(jí)企業(yè)2012年3月13日之前未提出特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)的，2012年3月13日后其特級(jí)資質(zhì)自動(dòng)失效，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將注銷其特級(jí)資質(zhì)并予以公布。點(diǎn)評(píng)：應(yīng)廣大企業(yè)的要求，2009年8月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于施工總承包

3、企業(yè)特級(jí)資質(zhì)有關(guān)問題的通知（以下簡稱通知），第一條就是將新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的過渡期延長至2012年3月13日。實(shí)施辦法再次確認(rèn)了這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“保級(jí)”的后門已經(jīng)關(guān)死，企業(yè)別無選擇，要么努力“保級(jí)”，要么干脆等待降級(jí)。（三）關(guān)于申請(qǐng)多類特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)多類特級(jí)資質(zhì)的，其企業(yè)“注冊(cè)資本金”“凈資產(chǎn)”“銀行授信額度”和“科技進(jìn)步水平”中的各項(xiàng)指標(biāo)及企業(yè)應(yīng)具有的一級(jí)注冊(cè)建造師總數(shù)不需疊加計(jì)算；每增加一類特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，企業(yè)建筑業(yè)營業(yè)稅增加5000萬元；企業(yè)代表工程業(yè)績應(yīng)分別滿足各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員和個(gè)人代表工程業(yè)績應(yīng)分別滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。點(diǎn)評(píng)：實(shí)施辦法中

4、的這一條，對(duì)于企業(yè)來說是一個(gè)“利好”，不但有利于減輕企業(yè)壓力，而且有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）關(guān)于企業(yè)分立后的資質(zhì)核定自施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法實(shí)施之日起，原特級(jí)企業(yè)因企業(yè)分立而申請(qǐng)資質(zhì)的，應(yīng)按照當(dāng)時(shí)有效的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原特級(jí)企業(yè)的全部資質(zhì)重新核定。點(diǎn)評(píng)：設(shè)立特級(jí)資質(zhì)的初衷，就是要鼓勵(lì)一少部分企業(yè)做大做強(qiáng)。不論什么原因?qū)е碌钠髽I(yè)分立，勢(shì)必導(dǎo)致原企業(yè)各方面資源的分散，總體上來講不利于企業(yè)做大做強(qiáng)，而且分立后的企業(yè)可能無法滿足新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)原特級(jí)企業(yè)的資質(zhì)重新核定，不但是對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的具體措施，也有助于企業(yè)做大做強(qiáng)。（五）關(guān)于實(shí)地核查制度施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)的許可實(shí)

5、行實(shí)地核查制度。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實(shí)地核查，其中涉及鐵路、交通和水利的，由其行業(yè)主管部門組織實(shí)地核查。點(diǎn)評(píng)：從以前單一的資料審查到資料審查與實(shí)地核查相結(jié)合，是行政許可的重大變化。實(shí)地核查是落實(shí)新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于信息化考評(píng)的需要，也有利于維護(hù)行政許可的嚴(yán)肅性。二、指標(biāo)說明（一）關(guān)于企業(yè)的資信能力1.企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)注冊(cè)資本金指企業(yè)工商注冊(cè)的實(shí)收資本，以企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。2.企業(yè)凈資產(chǎn)3.6億元以上。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)凈資產(chǎn)以企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)前一年度或當(dāng)期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。3.企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均在5000萬元以上。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

6、要求）實(shí)施辦法：企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅以企業(yè)提供的建筑業(yè)營業(yè)稅票為準(zhǔn)；以境外工程項(xiàng)目申報(bào)的，可按結(jié)算當(dāng)期（日）匯率，將境外工程項(xiàng)目的結(jié)算收入折算成國內(nèi)工程結(jié)算收入，再按國內(nèi)稅率計(jì)算建筑業(yè)營業(yè)稅。企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供境外工程結(jié)算資料、工程所在地國家（地區(qū)）的當(dāng)期（日）匯率及工程所在地使領(lǐng)館經(jīng)商處的相關(guān)證明或合同及業(yè)主證明。資料為外文的，應(yīng)附中文譯稿。4.企業(yè)銀行授信額度近三年均在5億元以上。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)銀行授信額度以企業(yè)與銀行簽訂的年度授信協(xié)議書為準(zhǔn)。多家銀行的年度授信額度不能累加計(jì)算，以其中的最高額度為準(zhǔn)。（二）企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員要求1.企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事

7、工程管理工作經(jīng)歷。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)經(jīng)理工作經(jīng)歷以企業(yè)提供的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表中企業(yè)經(jīng)理簡歷為準(zhǔn)。2.技術(shù)負(fù)責(zé)人具有15年以上從事工程技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級(jí)職稱及一級(jí)注冊(cè)建造師或注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過兩項(xiàng)及以上施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求的代表工程的技術(shù)工作或甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項(xiàng)目。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：技術(shù)負(fù)責(zé)人從事工程技術(shù)管理工作經(jīng)歷以企業(yè)提供的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表中企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷為準(zhǔn)。職務(wù)、職稱及注冊(cè)資格以企業(yè)提供的任職文件、職稱證書、身份證、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明和加蓋印章的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書為準(zhǔn)。個(gè)人業(yè)績證明以任命文

8、件、施工或設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目合同、圖紙及竣工證明資料為準(zhǔn)。3.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人指主管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，可為企業(yè)總會(huì)計(jì)師、副總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)主管。以企業(yè)提供的任職文件、職稱證書、身份證、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明和注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試全科考試合格證書為準(zhǔn)。4.企業(yè)具有注冊(cè)一級(jí)建造師（一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理）50人以上。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)具有與申報(bào)類別相對(duì)應(yīng)專業(yè)的注冊(cè)建造師數(shù)量不得少于該類別總承包一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)建造師數(shù)量的要求，且企業(yè)具有一級(jí)注冊(cè)建造師50人以上。以企業(yè)提供的一級(jí)注冊(cè)建造師身份證、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明和加蓋印章的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書為準(zhǔn)。

9、5.企業(yè)具有本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：（1）“本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員”應(yīng)滿足施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)類別對(duì)應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)所需設(shè)計(jì)類型對(duì)照表中的“設(shè)計(jì)行業(yè)”甲級(jí)資質(zhì)或“設(shè)計(jì)專業(yè)”各專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所要求的主要專業(yè)技術(shù)人員配備要求。（2）企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)及工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，需辦理注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員變更的，應(yīng)提供原注冊(cè)企業(yè)及申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)以及原省級(jí)執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理部門出具的已申請(qǐng)變更的證明材料；已取得執(zhí)業(yè)資格尚未注冊(cè)的人員，應(yīng)提供執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件及省級(jí)執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理部門出具的已申請(qǐng)初始注冊(cè)的證明材料；調(diào)入本企業(yè)的技術(shù)人員及注冊(cè)執(zhí)

10、業(yè)人員均需提供原聘單位解聘證明，離退休人員應(yīng)提供離退休證明。（3）工程設(shè)計(jì)人員按照建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第160號(hào)）、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市200786號(hào)）及建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見（建市2007202號(hào)）等文件中的相關(guān)要求考核。（三）科技進(jìn)步水平1.企業(yè)具有省部級(jí)（或相當(dāng)于省部級(jí)水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)技術(shù)中心是指國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（含分中心）或省部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（含分中心）為符合國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法（國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局令第53號(hào)）規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)認(rèn)定的

11、企業(yè)技術(shù)中心（含分中心）。省部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為省部級(jí)相關(guān)主管部門按照國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法制定相應(yīng)政策和程序認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心。以企業(yè)提供的批準(zhǔn)文件或認(rèn)定證書為準(zhǔn)。2.企業(yè)近三年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出平均達(dá)到營業(yè)額的0.5%以上。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包括科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)（一般包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、各類試驗(yàn)費(fèi)、技術(shù)資料購置費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員工資以及科技研究相關(guān)的其他經(jīng)費(fèi)或委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用）、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和科技開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)近3年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年不低于800萬元，以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中“科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出”欄目或科技經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)

12、告為準(zhǔn)。點(diǎn)評(píng)：很明顯，實(shí)施辦法降低了對(duì)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額的要求。假設(shè)一家企業(yè)的營業(yè)額為100億元，按照新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每年的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出要高達(dá)5000萬元；而按照實(shí)施辦法，只要達(dá)到800萬元即可，降幅還是相當(dāng)大的。3.企業(yè)具有國家級(jí)工法3項(xiàng)以上；近五年具有與工程建設(shè)相關(guān)的，能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的專利3項(xiàng)以上，累計(jì)有效專利8項(xiàng)以上，其中至少有一項(xiàng)發(fā)明專利。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：國家級(jí)工法指根據(jù)工程建設(shè)工法管理辦法（建質(zhì)2005145號(hào)），由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審定和公布的與工程建設(shè)相關(guān)的工法，工法不受企業(yè)資質(zhì)申報(bào)專業(yè)的限制。工法的第一或第二完成者為資質(zhì)申報(bào)企業(yè)。以企業(yè)提供的國家級(jí)工法批準(zhǔn)文

13、件或證書為準(zhǔn)。專利指與工程建設(shè)相關(guān)的專利。專利的所有權(quán)人應(yīng)與申報(bào)企業(yè)名稱一致。共有的專利權(quán)人予以認(rèn)可。經(jīng)受讓獲得的專利，受讓滿2年后認(rèn)可。以企業(yè)提供的專利批準(zhǔn)文件或證書為準(zhǔn)；受讓專利的，以企業(yè)提供的受讓專利轉(zhuǎn)讓確認(rèn)書、專利證書、專利轉(zhuǎn)讓備案等為準(zhǔn)。點(diǎn)評(píng)：新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于工法和專利的要求，令不少企業(yè)頗為頭痛，反映也非常強(qiáng)烈。通知中對(duì)工法做了一些說明，這次維持了通知的內(nèi)容，并補(bǔ)充了對(duì)專利的解釋。對(duì)于企業(yè)受讓獲得的專利予以認(rèn)可，對(duì)原特級(jí)企業(yè)而言也許意義不是很大，但對(duì)于正在準(zhǔn)備“沖擊”特級(jí)資質(zhì)的一級(jí)企業(yè)來講應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的消息。4.企業(yè)近十年獲得過國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)或主編過工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（新

14、特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：科技進(jìn)步獎(jiǎng)以企業(yè)提供的國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)批準(zhǔn)文件或獲獎(jiǎng)證書為準(zhǔn)。主持編制過國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)提供的主持編制工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布通知（或發(fā)布令）、封面、目次、前言和引言等資料為準(zhǔn)。5.企業(yè)已建立內(nèi)部局域網(wǎng)或管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)化；已建立并開通了企業(yè)外部網(wǎng)站；使用了綜合項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)、工程設(shè)計(jì)相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)了檔案管理和設(shè)計(jì)文檔管理。（新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求）實(shí)施辦法：信息化考評(píng)按施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)信息化考評(píng)表執(zhí)行。企業(yè)的信息化以應(yīng)用為主、功能為輔進(jìn)行考評(píng)，不限定任何軟件和實(shí)現(xiàn)形式?？荚u(píng)原則：一是應(yīng)用為主，信息化考評(píng)

15、重在考察企業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況。對(duì)于不具備上網(wǎng)條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)、境外工程，企業(yè)可根據(jù)自身需要，自行確定數(shù)據(jù)的填報(bào)方式及錄入時(shí)間。二是強(qiáng)調(diào)效果，企業(yè)應(yīng)重視信息化建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)考察企業(yè)信息化應(yīng)用成效、系統(tǒng)功能和工作效率、管理水平等方面。三是遵守誠信，企業(yè)必須如實(shí)提供信息化資料?？荚u(píng)范圍：檔案管理只對(duì)近兩年（以申報(bào)日期往前推算）的竣工項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，項(xiàng)目管理只對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、境外工程、3000萬元以下的工程，可不納入信息化考評(píng)范圍。施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)信息化考評(píng)表序號(hào)考核項(xiàng)考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保障、制度保障、企業(yè)門戶網(wǎng)站202

16、60;項(xiàng)目管理具備綜合項(xiàng)目管理協(xié)同平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理相應(yīng)功能的集成10具備招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理、物資管理、設(shè)備管理、竣工管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的功能36具備質(zhì)量管理、安全管理的功能143人力資源管理具備組織機(jī)構(gòu)管理、人事管理、合同管理、薪資管理、社保管理、培訓(xùn)管理、員工績效管理、招聘管理的功能54檔案管理具備文書檔案、工程檔案管理的功能55財(cái)務(wù)管理具備財(cái)務(wù)賬務(wù)、成本核算和管理的功能56辦公管理具備公文流轉(zhuǎn)、收發(fā)文管理、郵件管理、信息發(fā)布功能5保證性指標(biāo)總分1007加分項(xiàng)具備電子商務(wù)、知識(shí)管理、商業(yè)智能的功能5總分105說明：1. 本表1至6項(xiàng)為保證性指標(biāo)，滿分100分。 2. 合

17、格判定：最終得分60分，且“項(xiàng)目管理”指標(biāo)項(xiàng)的得分30分。點(diǎn)評(píng)：三年多來，信息化一直是令大多數(shù)特級(jí)企業(yè)最頭痛的一項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施辦法既出，估計(jì)不少企業(yè)會(huì)如釋重負(fù)。與新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通知相比，實(shí)施辦法有了實(shí)質(zhì)性的、大幅度的調(diào)整，“寬松”了很多。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是指標(biāo)“兩上兩下”。在取消“資金保障”和“工程設(shè)計(jì)管理”兩項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí)，將“財(cái)務(wù)管理”和“辦公管理”由引導(dǎo)性指標(biāo)上升為保證性指標(biāo)。相比之下，后兩項(xiàng)指標(biāo)要比前兩項(xiàng)指標(biāo)難度小得多。因此，短期來看，有利于企業(yè)“保級(jí)”。二是不“一刀切”。實(shí)施辦法不限定任何軟件和實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、境外工程和3000萬元以下的工程，也不納入信息化考評(píng)范圍。三是政策

18、“彈性”大。一方面是定性表述有實(shí)質(zhì)性變化。通知中對(duì)大部分指標(biāo)的描述是“功能完備”，實(shí)施辦法中則全部改用“具備功能”，而且沒有很具體細(xì)化的要求，體現(xiàn)了政策的“彈性”。另一方面是取消很多硬性指標(biāo)。比如，通知中信息化考評(píng)表要求項(xiàng)目管理系統(tǒng)、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理、物資管理、質(zhì)量管理、安全管理、竣工管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)備管理等在公司各項(xiàng)目的使用率達(dá)到30%或50%以上，實(shí)施辦法則沒有對(duì)使用率提出定量指標(biāo)，實(shí)踐中有利于企業(yè)操作。但是，在體現(xiàn)政策的靈活性的同時(shí)，實(shí)施辦法堅(jiān)持了重要原則，就是“應(yīng)用為主，注重實(shí)效”，措施就是“雙線控制”，具體落實(shí)在考評(píng)表上。一是 “項(xiàng)目管理”指標(biāo)的分值最高（3

19、6分）；二是在合格判定時(shí)，不但要求總分60分，而且“項(xiàng)目管理”指標(biāo)項(xiàng)的得分30分。三、資質(zhì)證書及承包范圍（一）新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定1.取得施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級(jí)工程施工總承包、設(shè)計(jì)及開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；2.取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等專業(yè)中任意1項(xiàng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)和其中2項(xiàng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),及開展相應(yīng)設(shè)計(jì)主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的施工圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。3.取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項(xiàng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)和其中2項(xiàng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，及開展相應(yīng)設(shè)計(jì)主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的施工圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。4.特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上的房屋建筑工程。（二）實(shí)施辦法的相應(yīng)規(guī)定1.對(duì)工程設(shè)計(jì)人員符合本實(shí)施辦法要求，且其他條件符合新特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)核定后頒發(fā)新版施工總承包特級(jí)資質(zhì)證書，并注明施工總承包業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)頒發(fā)相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)