核能廢棄物處理的國際法

1、核能廢棄物處理的國際法核能廢棄物處理的國際法摘 要 工業(yè)化世界最顯著的特征之一便是對能源的需求，對于現(xiàn)代化國家而言，尋求來 源不匱乏的能源以分散風(fēng)險是各國的重要戰(zhàn)略。核能自和平使用后，便成為各國的重點開發(fā)對象。核能廢棄物的妥善處理問題日益受到國際組織重視，不時成為國際組織的重要議題。核能廢棄物處理看似為一個核能使用國家內(nèi)部從事核能運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)，然而核能廢棄物處 理事實上已經(jīng)涉及國際事務(wù)層面， 必須由國際組織間建立體制處理， 以便使各國在處理核能 廢棄物是有所遵循，并在核能廢棄物造成損害時能夠負(fù)起責(zé)任。本文從核能廢棄物的概念開始敘述，再在吸收和借鑒現(xiàn)有的研究成果的基礎(chǔ)上，從國際法角度對核能廢棄物處

2、理的法律機(jī)制的完善提出了四點建議。第一，建立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對核能廢棄物的處理進(jìn)行外部制衡;第二，完善國家責(zé)任，國家應(yīng)對其主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)承擔(dān)責(zé)任;第三，加強(qiáng)國際合作，進(jìn)行資金、技術(shù)和信息的交流與協(xié)商 ;第四，建立賠償制度，保護(hù)受害者的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞 核能廢棄物 國家責(zé)任 國際合作、核能廢棄物處理的概述核能廢棄物是指締約方或者得到締約方認(rèn)可的自然人或法人，將不會做任何進(jìn)一步利用 的，而且管制機(jī)關(guān)根據(jù)締約方的法律機(jī)制和管制架構(gòu)， 將其作為核能廢棄物進(jìn)行處理的氣態(tài)、 液態(tài)或固態(tài)放射性物質(zhì)。核能廢棄物基本上有兩種處理方式，即貯存與處置。核能廢棄物的貯存是暫時性的，為核能廢棄物的管理提供時間上和空間

3、上的緩沖，促使短半衰期核種衰變，降低其活性，從而減少處理時工作人員可能接受到的輻射劑量。處置則是將核能廢棄物永久的隔離棄置，又稱為最終處置，但是如有例外的需要，仍有 可能再取出使用。核能廢棄物由于具有放射性，處理上并不限于使用核能國家的內(nèi)部事務(wù)，而必須接受國 際間規(guī)范。核能和平使用已經(jīng) 60 余年，通過各核能使用國家核能廢棄物的實際處理經(jīng)驗， 國際間對 于核能使用逐漸建立了嚴(yán)格的制度和做法原則， 同時經(jīng)過不斷協(xié)商討論， 各國簽訂許多關(guān)于 核能廢棄物處理以及保護(hù)人類和環(huán)境的公約或協(xié)議， 各核能使用國家也根據(jù)自身的處理情況 制定了相關(guān)的國內(nèi)法予以規(guī)范。二、核能廢棄物處理現(xiàn)有法律的不足（一）鼓勵性條

4、款過多國際條約不同于國內(nèi)法，其內(nèi)容多是鼓勵性條款，實施缺乏強(qiáng)制性。乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約序言第9 條明確規(guī)定其性質(zhì)是 鼓勵性公約 。防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約 序言第 6 條也指出 確信國際間能夠并且 刻不容緩地采取行動 ，表明該條約對于各締約國的行為缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行。雖然第 5 條要求報告船舶為了安全而不得已向海中傾倒貨物的情形，但也只能算是一種 間接監(jiān)督，并沒有多大的強(qiáng)制力。此外，國際原子能總署更是提出其法規(guī) 純屬建議性，并不影響任何既有及未來國家之間 訂立涉及該法規(guī)所涉事務(wù)及目標(biāo)的協(xié)定 。這些鼓勵性的條款在當(dāng)今國際社會的現(xiàn)實面前，已暴露出其局限性。各締

5、約國對于自己的行為都有著相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，這可能導(dǎo)致其對自己主權(quán)的濫用，在核能廢棄物處理方面侵犯他國的合法權(quán)益，從而造成對受害者的不公。更何況在具體現(xiàn)實中，加害國往往是一些率先進(jìn)入工業(yè)化時代、具有悠久的核能使用歷 史的發(fā)達(dá)國家，而受害國恰恰是那些與其經(jīng)濟(jì)實力差距懸殊的發(fā)展中國家，在這種情況下， 僅僅靠一些鼓勵性的條款來保障受害國和受害者的利益顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（二）國家責(zé)任缺失防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約并沒有對責(zé)任的主體進(jìn)行明確的規(guī)定， 只在第 10 條進(jìn)行了簡單的提及。而按照乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約第 21條的規(guī)定， 責(zé)任的.承擔(dān)者一般是持有許可證的個人或單位， 只

6、有在沒有持有許可證的個人或單位的情況下國家才承 擔(dān)責(zé)任，這種國家作為最終責(zé)任人的缺失是不妥當(dāng)?shù)?。畢竟在實際操作中，確實存在著國家不按照規(guī)定頒發(fā)許可證，以及由于諸多原因所導(dǎo)致的許可證持有者身份不明的情況，在這里國家實際上是應(yīng)該承擔(dān)國家責(zé)任的。國際法上有善鄰原則，在當(dāng)前的國際形勢下，由于各國的領(lǐng)土主權(quán)相互之間具有關(guān)聯(lián)性和依賴性，一國其領(lǐng)土范圍內(nèi)的行為自然極易使周邊的國家受到影響。國家對于其管轄范圍內(nèi)的私人行為所造成的損害是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，更何況私人的國際 法主體地位并沒有得到國際社會的普遍認(rèn)可。（三 ）國際合作方面缺乏具體規(guī)定核能廢棄物所造成的危害是某一區(qū)域內(nèi)各國甚至全球各國所共同面臨的問題，單靠

7、個別 國家的努力是無法得到妥善解決的。國際社會的全體成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛而密切的合作，通過合作而非對抗的方式，協(xié)調(diào)一致 來妥善處理核能廢棄物。而且妥善處理核能廢棄物是為了全人類的生存和持續(xù)發(fā)展，是一項造福于全人類的公益 事業(yè)，有廣泛而堅實的國際合作基礎(chǔ)。乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約只在序言中簡單的提及了國際合作， 雖然在締約方第三次審議會議中補(bǔ)充了關(guān)于國際合作方面的內(nèi)容， 但大多是原則性的， 缺乏 具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，無法有效地發(fā)揮行動指南應(yīng)有的作用。防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約在第 9 條指出應(yīng)通過國際法形式實施技 術(shù)合作，妥善處理核能廢棄物，但只是羅列了合作的大框

8、架，缺少具體的實施步驟。在核領(lǐng)域這樣高科技的范圍內(nèi)，大部分的核能廢棄物的處理技術(shù)仍然保留在高度的機(jī)密 狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家把持自我的狹隘國家利益，不愿意提供技術(shù)援助，而發(fā)展中國家又面臨著自身技術(shù)能力不足的囧境，這種境況實際上嚴(yán)重阻礙了核能廢棄物妥善處理的實現(xiàn)。（四）賠償制度不健全在核能廢棄物處理領(lǐng)域，有關(guān)賠償?shù)姆梢?guī)定和制度還很不發(fā)達(dá)。乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約和防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污 染海洋的公約 對于核能廢棄物所造成的損害， 雖然在責(zé)任的承擔(dān)方面都有著或多或少的規(guī) 定，但是補(bǔ)救方面卻仍然是空白。雖然國家社會正面臨著一個核能條約和法規(guī)越來越多的新時期，但由于受傳統(tǒng)國家責(zé)任 觀點

9、的影響， 以及出于政治因素等方面的考慮， 國家仍在盡量避免將國家賠償責(zé)任的專門條 款納入有關(guān)核能廢棄物處理的條約和法規(guī)中。各國更傾向于通過國際民事賠償責(zé)任制度或國內(nèi)法民事法律救濟(jì)制度對受害人提供賠 償。而且，核能廢棄物具有巨大危害性，一旦發(fā)生損害事故，其嚴(yán)重性是可想而知的，但是 在現(xiàn)實生活中，加害國憑借其在國際上的優(yōu)勢地位，所提供的賠償數(shù)額往往是明顯不足的。三、核能廢棄物處理現(xiàn)有法律的完善(一)建立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保有效遵守國際公約的一個基本方法就是國際監(jiān)督，為此應(yīng)建立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)核能 廢棄物處理委員會， 其有權(quán)通過修正案和議定書， 采取公約需要的推動公約目的實現(xiàn)的任何 附加活動。主要包括三

10、方面： (1) 推動政府間的合作，唯有透過政府間的合作與努力，才能建立一個 完善的核能廢棄物安全處理體系，以確保公眾與環(huán)境的健康 ;(2) 加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)查各國核能廢 棄物處理情況并進(jìn)行評估，對于違反相關(guān)的公約規(guī)定的國家實施一定的懲戒措施;(3) 定期公布有關(guān)核能廢棄物處理的研究及分析報告， 傳達(dá)先進(jìn)國家關(guān)于核能廢棄物處理的措施等相關(guān) 資訊，以供其他國家參考借鑒。(二)完善國家責(zé)任傳統(tǒng)的國家責(zé)任理論認(rèn)為，國家責(zé)任是指一國對于本國的國際不法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際 責(zé)任。承擔(dān)國家責(zé)任應(yīng)具備三個條件： (1) 國家的行為違背了該國所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù);(2)該國際不法行為可歸責(zé)于國家 ;(3) 具有故意或過

11、失任一主觀因素。未履行審批和監(jiān)督義務(wù)并不當(dāng)然引起國家責(zé)任，但是一旦發(fā)生了損害，因為導(dǎo)致?lián)p害的活動是國際法不加禁止的行為，是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，國家是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。更何況造成核能廢棄物損害的私人行為中，私人的財產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能賠償其所造成的巨大的損害，國家若不承擔(dān)責(zé)任對于受害者而言顯然是不公的。傳統(tǒng)的國家責(zé)任理論顯然不能滿足國際社會的現(xiàn)實需要，因此，這里應(yīng)實行以嚴(yán)格責(zé)任 為基礎(chǔ)的國家責(zé)任， 即不以過錯作為評判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)， 只要核能廢棄物造成了他國的損害， 且受損害的結(jié)果與國家的行為之間存在著因果關(guān)系國家就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在這里主要包括兩種情況：國家履行了審批和監(jiān)督義務(wù)時，行為人承擔(dān)主要責(zé)任，而國家承

12、擔(dān)次要責(zé)任 ;國家未履行或未完全履行審批和監(jiān)督義務(wù)時，行為人和國家承擔(dān)連帶責(zé)任。（三 ）加強(qiáng)國際合作在從事核能廢棄物處理這一危險活動中，行為國與可能受影響的國家應(yīng)相互合作，為預(yù) 防、減少和消除損害采取必要的合作措施。合作既包括在損害發(fā)生前，國家間應(yīng)進(jìn)行信息的交流與協(xié)商，一個國家如果采取某一計 劃或批準(zhǔn)可能對其他國家的環(huán)境造成重大影響的核能廢棄物處理活動時， 應(yīng)根據(jù)規(guī)定將該活 動可能會對其造成的不良影響告知對方，并根據(jù)對方的反饋信息對活動進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 ; 也 包括在發(fā)生損害后， 有關(guān)各方就相關(guān)信息進(jìn)行溝通和共享并進(jìn)行協(xié)商， 有關(guān)國內(nèi)法、 國際條 約禁止的除外。（四 ）建立賠償制度公約并沒有規(guī)定

13、核能廢棄物所造成損害的賠償問題，應(yīng)當(dāng)盡快制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則和程序。首先，應(yīng)界定核能廢棄物損害的含義，即核能廢棄物法的不當(dāng)處理所造成的生命、人體 健康或財產(chǎn)的損失。其次，應(yīng)規(guī)定核能廢棄物損害的責(zé)任，核能廢棄物所造成的事故，不論有無故意或過失，核能廢棄物的所有權(quán)人除了不可抗力原因外，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最后，應(yīng)規(guī)定一旦發(fā)生核能廢棄物的損害事故，加害國應(yīng)盡快的恢復(fù)原狀，以減少損失，并應(yīng)規(guī)定賠償?shù)淖畹拖揞~、損害賠償請求權(quán)的時效等問題。四、結(jié)語凡涉及核子反應(yīng)，必然會產(chǎn)生核能廢棄物，而其中又以核能發(fā)電過程中所產(chǎn)生核能廢棄 物數(shù)量最多。隨著時間的推移，核能廢棄物所帶來的嚴(yán)重后果也逐漸顯現(xiàn)出來。核能廢棄物與其他工業(yè)

14、廢棄物、人類日常生活所制造出的廢棄物不同，它具有放射性， 會不斷產(chǎn)生高能量輻射，對生命體和環(huán)境造成傷害。輻射又依核能廢棄物所含放射性核素半衰期的長短，可能存在相當(dāng)長時間，遠(yuǎn)超過人類 的平均壽命。如果再考慮大氣和洋流等地球物理和化學(xué)循環(huán)，若核能廢棄物不能被妥善處理，所含的放射性元素不僅會影響本國，還可能跨越國界，影響鄰近國家，引發(fā)國際爭端。另外由于核能廢棄物的放射性，和核能一樣，處理上并能不限于核能國家內(nèi)部，而必須 接受國際間規(guī)范并在國際范圍內(nèi)處理。然而面對普遍存在的反核浪聲， 如何理性溝通并積極化解矛盾是人們必須謹(jǐn)慎去探討的。此外，核能廢棄物的妥善處理更是重要課題，在國際法方面仍有許多瓶頸有待科學(xué)家集 思廣益，繼續(xù)創(chuàng)新以及超越。參考文獻(xiàn)：1 英 帕特莎 波尼，埃倫 波義爾著 .那力，王彥志，王曉鋼譯 .國際法與環(huán)境 （第二版 ）.北 京：高等教育出版社 .2007.2 楊澤偉.國際法析論 （第二版 ）.北京：中國