村組基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償?shù)牡葍r(jià)化

1、村組基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償?shù)牡葍r(jià)化及實(shí)踐摘要：村組基礎(chǔ)設(shè)施是一種特殊的地上附著物，它是農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織主動(dòng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境以及口身的居住質(zhì)量所 形成的，資產(chǎn)所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，在征地時(shí)必須用市場(chǎng)評(píng) 估的方式給予全部補(bǔ)償。關(guān)鍵詞：征地矛盾；村組設(shè)施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)評(píng)估abstract: radiolarian. it infrastructure is a special kind of attachments to the ground, it is rural collective economic organizations active improve agricultural

2、production conditions and ecological environment and the quality of their living by the formation of the asset ownership of village collective economic organizations, must use in land expropriation of market evaluation way to give all the compensation.keywords: land expropriation contradictions;radi

3、olarian. it facilities; compensation standards; market assessment屮圖分類(lèi)號(hào)：f301. 23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收，由于市政公用基礎(chǔ)配套設(shè)施、附 屬公共配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有或全體業(yè)主共有，而根據(jù)中華人 民共和國(guó)物權(quán)法第七十二條的規(guī)定，“業(yè)主對(duì)建筑物專(zhuān)有部分以 外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)。 業(yè)主轉(zhuǎn)讓建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房，其對(duì)共有部分享有的共有 和共同管理的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓”，因此，并不需要對(duì)市政公用基礎(chǔ)配 套設(shè)施和全體業(yè)主共有的附屬公共配套設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)償。但對(duì) 集

4、體土地進(jìn)行征收時(shí)，附著在其上的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，其性質(zhì) 就顯得相對(duì)復(fù)雜些，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是除了由政府財(cái)政投 入的一塊之外，還在事實(shí)上有著由村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資 投入的一塊；二是對(duì)建筑物專(zhuān)有部分進(jìn)行重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償時(shí)， 現(xiàn)有政策并沒(méi)有涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的自然村或居民點(diǎn)的基 礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的實(shí)際權(quán)益，但在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換時(shí)，小區(qū)配套共有部分 的權(quán)益乂在事實(shí)上以遷建的性質(zhì)得到了彌補(bǔ)。如何解決上述的問(wèn) 題？江蘇鎮(zhèn)江等地的相關(guān)部門(mén)在全國(guó)率先做了積極的探索，并在實(shí) 踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。村組基礎(chǔ)設(shè)施是一種特殊的地上附著物村組基礎(chǔ)設(shè)施是一種特殊的地上附著物，它是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 主動(dòng)對(duì)田、

5、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生 態(tài)環(huán)境以及自身的居住質(zhì)量所形成的，也是國(guó)家積極推行小農(nóng)水工 程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主 決策、一事一議的方式組織建設(shè)，以及全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)村容整潔目標(biāo)的成果。村組基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)嚴(yán)格來(lái)講是20世紀(jì)80年代中華人民共和 國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)水利法頒布實(shí)施后的產(chǎn)物。中華人民共和國(guó)土地管理法第四十一條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)土地 整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土 地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量, 增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！卞A人民共

6、和國(guó)水利法第二十五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依 法在木集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水 工程設(shè)施的，按照誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)管理和誰(shuí)受益的原則，對(duì)水工程設(shè) 施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)應(yīng)當(dāng) 經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”這是農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織可以投資建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的法理依據(jù)。2005年中央一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策意見(jiàn)明確指出：“中央和省級(jí)財(cái) 政在整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一 部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶(hù)投工 投勞開(kāi)展小型農(nóng)田

7、水利設(shè)施建設(shè)予以支持?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決按 時(shí)取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度的同吋，各地要積極探索新形勢(shì)下 開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。耍嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù) 擔(dān)與農(nóng)民口愿投工投勞改善口己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng) 民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下， 本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民 對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國(guó)家對(duì)農(nóng)民興建小 微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助，有關(guān)部門(mén)耍抓緊研究制定具 體辦法?！币虼?，從2005年起，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施 建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組 織、村組集

8、體等口愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)冃給予補(bǔ) 助。在屮央加大投入力度的同時(shí)，地方各級(jí)政府也按照中央文件精 神，建立了小型農(nóng)田水利程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)人資 金規(guī)模。自2005年以后，各地迅速形成了一批包括小二型水庫(kù)、 塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口 以下的渠道及配套建筑物等在內(nèi)的屬于村組所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施 和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。除了小型農(nóng)田水利設(shè)施外，村組基礎(chǔ)設(shè)施還包括村組道路。農(nóng)村 道路原來(lái)一直由鄉(xiāng)以上人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，但于2006年3月1 h 起施行的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法則突破了這個(gè)原則。其第四條 規(guī)定，“在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民

9、自 愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)?！痹谌谫Y渠道上，其第 十六條則明確，“農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū) 為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。”因此，自2006年上 半年起，村道正式成為村組基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。2006年年初，中共中央正式發(fā)布了一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān) 于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，正式提出了 “加強(qiáng)農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件”的要求，特 別強(qiáng)調(diào)“要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的豐活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“要積極推 進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村 的廣播電視電信等信息服務(wù)”，“引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開(kāi)展農(nóng)村 小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦 法給予支持?！蓖瑫r(shí)，在加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，要求“引 導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、 垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。”由此，掀起了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 對(duì)村組居住集聚區(qū)公用基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的個(gè)高潮。同年初的中央政府的工作報(bào)告對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任 務(wù)和主要措施也進(jìn)行了具體部署，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，農(nóng)民是主體，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更 生、艱苦奮斗的