當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告

1、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告為扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作方案安排，縣人大 常委會(huì)部分組成人員組成調(diào)研組，于4月4日至6日就我 縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行了專題調(diào)研。、調(diào)研基本情況調(diào)研組主要圍繞種植業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題先后 深入通州鎮(zhèn)、卡羅鄉(xiāng)、甘寨鄉(xiāng)、平湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。 在聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后查看了通州 鎮(zhèn)平里河村的大棚蔬菜種植、金橋村的烤煙育苗移栽，通 星村的竹笙種植、新星村的有機(jī)高梁育苗種植，卡羅鄉(xiāng)卡 羅村曾家寨田煙示范點(diǎn)等。調(diào)研中還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及群眾座 談、交流，了解當(dāng)前我

2、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀、困難和問題， 認(rèn)真收集來自基層的意見和建議。從調(diào)研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視今年的各 項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，認(rèn)真貫徹縣委十屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì) 和全州春耕生產(chǎn)等會(huì)議精神，使今年的春耕備耕工作做到 “動(dòng)手早、抓得實(shí)、形勢(shì)好”，主要體現(xiàn)在：一是目標(biāo)任 務(wù)明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在穩(wěn)定常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，大興產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，都有自己的特色和重點(diǎn)。如通州今年春耕生產(chǎn)重 點(diǎn)是抓好烤煙、早熟蔬菜和糧食生產(chǎn)，明確了今年烤煙面 積43 00畝，試種1000畝有機(jī)高梁，4000畝優(yōu)質(zhì)水稻，并 將目標(biāo)任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各村。二是技術(shù)培訓(xùn)到位，群 眾生產(chǎn)技術(shù)得到提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把提高農(nóng)民種植水平作 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，采取不同 的培訓(xùn)方式，開展各種技能培訓(xùn)，力求科技備耕，農(nóng)民的 生產(chǎn)技能得到提高。三是認(rèn)真惠農(nóng)政策，群眾春耕生產(chǎn)的 積極性高漲。受惠農(nóng)補(bǔ)貼政策及糧食價(jià)格的影響，使農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)比較效益提高，群眾生產(chǎn)積極較高。四是種子、化肥 等農(nóng)用物資儲(chǔ)備到位、量足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用物資貨源充足， 農(nóng)民選擇余地大，完全能夠滿足春耕生產(chǎn)的需要。五是強(qiáng) 化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)技推廣力度加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要 開展農(nóng)作物新品種展示示范，新技術(shù)示范，生態(tài)家園循環(huán) 農(nóng)業(yè)示范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村示范和建立培 訓(xùn)基地等，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范有新的特色。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映了不少困難和問題，有共性的 也有個(gè)

4、性的，需引起政府及相關(guān)職能部門的重視。種植業(yè)生產(chǎn)方面：長期以來，我縣的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化水 平始終難以提升，到目前，除烤煙之外就沒有其他產(chǎn)品可 以成規(guī)模地進(jìn)入市場，而烤煙的產(chǎn)量質(zhì)量由于受政策、投 入和市場制約，要將其做大做強(qiáng)的空間小和難度大。近年 來，全縣各級(jí)各部門都在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中進(jìn) 行了許多有益的探索，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上進(jìn)行了 許多實(shí)踐，涌現(xiàn)出了大戶承包、公司帶動(dòng)、科技示范、引 進(jìn)外資開發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機(jī)制，推動(dòng)了果蔬、苗木、 中藥材、蠶桑、茶、仔豬繁殖、土雞生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 但是這些產(chǎn)業(yè)由于沒有真正突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，在發(fā)展 中出現(xiàn)一些不容忽視的問題：一是所選項(xiàng)目沒有很

5、好地體 現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，特色不突出，許多項(xiàng)目都是跟著別人的尾巴 走；二是規(guī)模小，基地建設(shè)滯后，由于規(guī)模小，產(chǎn)品在市 場上根本占不了份額，沒有規(guī)模效益，基地建設(shè)也就跟不 上，由于沒有規(guī)模，形不成專業(yè)市場，就更談不上物流、 人流、資金流和信息流；三是市場開拓力度不大、信息不 靈，目前發(fā)展的項(xiàng)目，大多數(shù)都把眼睛盯住縣內(nèi)市場，大 家都在談市場，但就是沒有專人去闖縣外市場，開拓市場, 一些項(xiàng)目只要市場出現(xiàn)供大于求或價(jià)位走低，項(xiàng)目就更換 門庭，而當(dāng)市場需求量增加，價(jià)位回升時(shí)，又出現(xiàn)了無基 地、無產(chǎn)品；四是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，運(yùn)行機(jī)制仍然在封 閉保守的個(gè)體經(jīng)營中徘徊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃布局， 資金籌措，市場開拓

6、、產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)、產(chǎn)品營銷等 方面的作用都十分脆弱；加之企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系 不牢固，誠信原則堅(jiān)持得不好，抵抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全等問 題的存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模做不大；五是政策和服務(wù)不到位, 現(xiàn)階段在貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完全依靠市場配 置各種資源難度是很大的，完全依靠龍頭企業(yè)搞好各種服 務(wù)也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要加大政策扶持和服務(wù)力度，目 前存在的問題是：扶持政策不具體，有的政策落實(shí)難度大, 政府有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)的服務(wù)也不到位；六是產(chǎn)品加工 升值滯后，由于我縣交通路況很差、距中心城市較遠(yuǎn)，農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高，而大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是原料型產(chǎn)品，由 于加工環(huán)節(jié)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的效益扣除成本后利潤

7、空間很小, 調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民和企業(yè)的積極性。七是農(nóng)用物資價(jià)格漲浮過 大，大大超過群眾的購買力，給春耕生產(chǎn)的科技推廣造成 嚴(yán)重影響；八是由于縣內(nèi)煤礦生產(chǎn)滯后，煙煤調(diào)運(yùn)較困難; 九是資金投入不足，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度和技術(shù)跟 蹤服務(wù)力度不夠，科技利用率低；十四是技術(shù)力量缺乏， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心人員多，但專業(yè)人員少。結(jié)構(gòu)調(diào)整上：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏一定的穩(wěn)定性， 經(jīng)常出現(xiàn)“一年干一樣”的情況；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏 遠(yuǎn)景規(guī)劃，發(fā)展的措施不夠具體有力；三是缺乏項(xiàng)目啟動(dòng) 資金，使規(guī)模產(chǎn)業(yè)難以組織實(shí)施；四是缺乏產(chǎn)業(yè)在全縣的 統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的狀況未根本改變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)水利工程的管護(hù)

8、能力，水利設(shè)施未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效能；二是職能部 門因受資金、技術(shù)的制約，對(duì)水利設(shè)施的管護(hù)力度不夠， 對(duì)病險(xiǎn)水庫、水渠的除險(xiǎn)加固工作跟不上，部份損壞的山 塘水庫及溝渠短期內(nèi)不能得到及時(shí)修復(fù)，群眾意見較大。畜牧產(chǎn)業(yè)方面：一是缺乏技術(shù)指導(dǎo)，群眾養(yǎng)殖科技含 量不高，產(chǎn)業(yè)成效不明顯。二是扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各種貼 息政策落實(shí)難，群眾缺乏擴(kuò)大規(guī)模的啟動(dòng)資金，規(guī)模養(yǎng)殖 難以做大。三是缺乏技術(shù)人員，防疫工作服務(wù)難以到位， 疫病風(fēng)險(xiǎn)大于市場風(fēng)險(xiǎn)。二、對(duì)策和建議我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、農(nóng)村 合作組織作用發(fā)揮不夠、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待提升、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)瓶頸制約亟待破解、扶持政策需要進(jìn)一步強(qiáng) 化

9、等方面的問題。為加快推進(jìn)我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā) 揮其對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng) 作用，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立足科學(xué)發(fā)展 充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)張生產(chǎn)基地規(guī)模 為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為載體，以龍頭企 業(yè)帶動(dòng)完善利益聯(lián)接機(jī)制為紐帶，以培育品牌開拓市場為 手段，盡快做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng) 村建設(shè)。注重'五抓五突出”：（一）抓規(guī)劃布局，明確特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。 著眼推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞山養(yǎng)、茶葉、蔬菜、林 果、優(yōu)質(zhì)專用糧油五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在明確全縣特色農(nóng) 業(yè)發(fā)展的總體思路、規(guī)劃布局、發(fā)展目標(biāo)和政策措施的基

10、 礎(chǔ)上進(jìn)一步制定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃布局和發(fā)展目標(biāo)。（二）抓政策配套，形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系。 一是財(cái)政扶持政策。在認(rèn)真落實(shí)國家和省對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，制定縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶 持政策。二是金融支持政策。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，積極引 導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等涉農(nóng)金融 機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信貸投入。（三）抓示范引導(dǎo)，培育特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。 為引導(dǎo)和促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大示范基地和園區(qū)建設(shè)力 度，并將不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的特色農(nóng)業(yè)先進(jìn) 典型，通過新聞媒介、現(xiàn)場會(huì)議、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡報(bào)、新農(nóng) 村建設(shè)簡報(bào)等多種方式不斷進(jìn)行總結(jié)和宣傳推

11、廣。（四）抓配套服務(wù)，構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系。圍繞影響和制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，從產(chǎn)前、產(chǎn)中 和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提供全方位配套服務(wù)。一是產(chǎn)前信 息服務(wù)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)終端 向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)村、專業(yè)戶延伸， 及時(shí)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傳遞特色農(nóng)產(chǎn)品市場需求和政 策扶持信息。二是產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的 技術(shù)難題，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，特別是圍 繞種養(yǎng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。三是產(chǎn)后營銷服務(wù)。充分發(fā)揮各 類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)市場開拓方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì), 從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，大力發(fā)展合同訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營，有效解決特色農(nóng)產(chǎn)品的銷

12、售問題。四是加強(qiáng)農(nóng)田水 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。（五）抓督導(dǎo)考核，完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。 圍繞推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵季節(jié)，加 強(qiáng)對(duì)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的督促、指導(dǎo)；實(shí)行特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 調(diào)度制度，定期調(diào)度通報(bào)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和進(jìn)度； 實(shí)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體 系建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容，年終按照考核結(jié)果兌現(xiàn) 獎(jiǎng)懲。在注重“五抓”的基礎(chǔ)上，著力從“五突出”上下功 夫：一是突出生產(chǎn)基地建設(shè)，提高特色農(nóng)業(yè)聚集度和規(guī)模 化程度。繼續(xù)深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞縣六大農(nóng)業(yè)特 色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植，加大政策扶持引導(dǎo)，加快膨脹生產(chǎn)基地 規(guī)模，推進(jìn)特色

13、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，迅速提升特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度和規(guī)?；剑涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng) 村建設(shè)。二是突出科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)業(yè)附加值和檔次水平。 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為載體，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)和加工經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣普 及，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，不斷提高特色 農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量和質(zhì)量檔次水平。三是突出品牌培育，提高特色農(nóng)業(yè)知名度和市場占有 率。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng) 業(yè)"三品"（有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品）認(rèn)證和地 方名優(yōu)品牌申報(bào)認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為 載體，搞好品牌開發(fā)培育和宣傳推介，提高特色農(nóng)業(yè)在市 場的知名度、占有率。四是突出龍頭企業(yè)建設(shè)，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。 圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以