鄭偉試論正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系

1、I河南師范大學(xué)自學(xué)考試學(xué)歷教育河南師范大學(xué)自學(xué)考試學(xué)歷教育畢業(yè)論文（實(shí)踐）畢業(yè)論文（實(shí)踐）題 目 試論正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系院（部） 商學(xué)院 專 業(yè) 企業(yè)管理 年 級(jí) 2014 級(jí) 形 式 自學(xué)考試 層 次 本科 學(xué) 號(hào) 721070550119 姓 名 鄭偉 指導(dǎo)教師（簽名） 年 月 日II試論正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系摘 要 在推進(jìn)政府行政決策民主化與科學(xué)化的過(guò)程中，民主決策與科學(xué)決策經(jīng)常發(fā)生矛盾，能否處理好兩者的關(guān)系是衡量行政管理體制改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須把握民主決策與科學(xué)決策的深刻內(nèi)涵，把群眾利益與科學(xué)精神結(jié)合起來(lái)，以民主決策作為基礎(chǔ)，保證決策的合法性，以科學(xué)決策作為

2、導(dǎo)向，保證決策的科學(xué)性。關(guān)鍵詞：民主決策；科學(xué)決策；科學(xué)化與民主化III目 錄第一章第一章 決策的科學(xué)化和民主化的內(nèi)涵及其矛盾決策的科學(xué)化和民主化的內(nèi)涵及其矛盾.41.1 決策民主化的內(nèi)涵 .41.2 決策科學(xué)化的內(nèi)涵 .41.3 決策的科學(xué)化和民主化兩者之間的矛盾 .4第二章第二章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系.52.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證行政決策的合法性民主決策 .52.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的正確性 .7第三章第三章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的措施正確處理民主決策與科學(xué)決策的措施.93.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證政府的合法性。

3、 .93.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的而正確性。 .11結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ).14參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn).15第 4 頁(yè) （共 15 頁(yè)）第一章 決策的科學(xué)化和民主化的內(nèi)涵及其矛盾1.1 決策民主化的內(nèi)涵行政決策民主化是指行政決策主體，在決策過(guò)程中與社會(huì)公眾保持密切的聯(lián)系，最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過(guò)各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對(duì)各種行政決策供選方案的意見(jiàn)和建議，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)符合民情、決策過(guò)程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的行政行為。簡(jiǎn)言之，行政決策民主化就是指行政決策在制定的過(guò)程中充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入人民的力量，最終實(shí)現(xiàn)最廣

4、大人民群眾根本利益的行政行為。1.2 決策科學(xué)化的內(nèi)涵行政決策的科學(xué)化，也可稱為科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。包括決策體制的科學(xué)化、決策程序的科學(xué)化、決策方式的科學(xué)化。行政決策科學(xué)化的本質(zhì)內(nèi)涵是決策的內(nèi)容必須是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合事物發(fā)展的基本要求，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。它是和決策的隨意性、人為因素以及浪費(fèi)等相對(duì)應(yīng)的概念。為此要建立一整套決策的程序、體制、方法才能保證決策的科學(xué)化。簡(jiǎn)言之，所謂行政決策的科學(xué)化就是指決策的正確屬性，以及是否能夠最大程度的契合當(dāng)時(shí)的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是決策的做出是

5、否既考慮到了降低成本，又考慮到了各個(gè)利益主體之間的利益分配，或是否很好的處理了社會(huì)各階層之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)了各方的利益格局。1.3 決策的科學(xué)化和民主化兩者之間的矛盾一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學(xué)性，反過(guò)來(lái)，行政決策的科學(xué)性也不是完全能兼容其民主性，在行政決策實(shí)踐中兩者之間存在著一種矛盾。決策民主性強(qiáng)調(diào)的是合民意性，而決策的科學(xué)性強(qiáng)調(diào)的是合規(guī)律性，有時(shí)候往往行政決策的民主化以失去決策的科學(xué)性為代價(jià)，或者是行政決策的科學(xué)化以失去決策的民主性為代價(jià)。改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，第 5 頁(yè) （共 15 頁(yè)）隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，政府一項(xiàng)

6、行政決策的出臺(tái)涉及的不僅僅是民生問(wèn)題，還有生態(tài)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等。也不僅僅是兩個(gè)利益主體之間的利益分配問(wèn)題，而是在更大范圍、更多的主體之間利益的整合問(wèn)題。不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題等。因此在這樣的環(huán)境下，對(duì)決策的民主性與科學(xué)性便提出了更高的要求，稍有不慎，決策便會(huì)帶來(lái)巨大的成本與惡劣的社會(huì)影響。所以新時(shí)代對(duì)決策的科學(xué)性和民主性的要求便顯得更為迫切。在決策實(shí)踐中，政府決策存在著草率決策、隨意決策、決策的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和政績(jī)導(dǎo)向，出現(xiàn)了大量的政績(jī)工程、形象工程等現(xiàn)象。歸結(jié)起來(lái)，就是沒(méi)有把決策的科學(xué)性與決策的民主性統(tǒng)一起來(lái)，把民意與科學(xué)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃，要么在某項(xiàng)決策偏向于科學(xué)性，要么在某項(xiàng)決

7、策中偏向于民主性。大多數(shù)情況下是偏向于注重行政決策的科學(xué)性而忽視了行政決策的民主性。行政決策的出臺(tái)主要是采用專家咨詢的方式，而并沒(méi)有考慮人民力量的參與。其實(shí)，決策的科學(xué)性和民主性是可以統(tǒng)一起來(lái)的，一個(gè)正確合適的決策是可以把科學(xué)性寓于民主性之中的，同時(shí)把民主性建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)之上，既在民主過(guò)程中尋求科學(xué)性，又在遵循規(guī)律性的基礎(chǔ)上追求民主性。在這樣一種模式下既能充分地反映民意，體現(xiàn)決策的合法性，又能保證決策的質(zhì)量，降低決策的成本，提高行政效率和管理水平。這樣一種決策模式或許才是我們現(xiàn)今急需要的一種決策模式。第二章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系2.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證行政決策的合法性

8、民主決策（1）要以人為本。建立人本的理性權(quán)威，體現(xiàn)對(duì)人的真正尊重和敬畏，而不是把以人為本作為一個(gè)口號(hào)。在政府實(shí)踐中把人本的終極價(jià)值當(dāng)作評(píng)價(jià)一切制度和規(guī)范，以及政策措施優(yōu)劣的最高標(biāo)準(zhǔn)、終極標(biāo)準(zhǔn)。 “執(zhí)政效果問(wèn)民意” ，重慶在行政實(shí)踐中，注重密切黨群干群關(guān)系的這個(gè)做法就是很好的例證。要把所有人都當(dāng)作人看，正視、尊重他們的需求、興趣、愛(ài)好、宗教信仰，以及覺(jué)悟?qū)哟蔚牟顒e等，不能采用單一的高標(biāo)準(zhǔn)要求所有人。 遵循帕累托最優(yōu)與帕累托改進(jìn)原則。帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality） ， 也稱為帕累托效率（Pareto Efficiency） 、帕雷托最佳配置，是博弈論中的重第 6 頁(yè) （共 15

9、頁(yè)）要概念，并且在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)和社會(huì)科學(xué)中被廣泛應(yīng)用。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說(shuō)，就是不使任何其他人受損的情況下不可能再改善某些人的境況。帕累托改進(jìn)是通過(guò)持續(xù)改善，不斷提高社會(huì)的公平與效率，從而使社會(huì)和事物發(fā)展達(dá)到“理想王國(guó)” ，簡(jiǎn)而言之，各方都有利、都同意的事情或制度安排，一定是帕累托改進(jìn)，即政府要最大限度地改進(jìn)和增加民眾的福利。 （2）擴(kuò)大行政決策民眾參與的途徑。目前我國(guó)民眾參與行政決策的主要途徑就是參加聽(tīng)證會(huì)。 聽(tīng)證會(huì)的確在很大程度上為

10、人民參政議政提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。但是現(xiàn)在的聽(tīng)證制度存在著諸多的弊端。例如確定聽(tīng)證代表的遴選程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明；缺少聽(tīng)證代表意見(jiàn)的信息反饋制度；缺少規(guī)范化的聽(tīng)證程序，聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱；聽(tīng)證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)缺乏約束力；缺少聽(tīng)證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽(tīng)證制度存在著如此之多的弊端，所以不能滿足人民對(duì)參政議政的需求，因而擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問(wèn)題。應(yīng)該在建立聽(tīng)證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如說(shuō)發(fā)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。 （3）決策效果由民眾評(píng)價(jià)。民主的主動(dòng)權(quán)在很大程度上是由政府把握著，政府又是由

11、政府官員組成，所以說(shuō)，政府官員充分掌握著決策是否民主的主動(dòng)權(quán)。官員如果想推進(jìn)民主，再大的代價(jià)民主也能順利開(kāi)展下去，官員如果沒(méi)有民主的意識(shí)，成本為零的民主也付諸不了實(shí)踐。 所以要推進(jìn)決策的民主化，官員的主觀意識(shí)是關(guān)鍵，要幫助官員樹(shù)立正確的民主觀。首先，要讓干部真正明白自己的權(quán)力來(lái)自于人民，人民作為權(quán)力的所有者當(dāng)然在權(quán)力的行使過(guò)程中要參與進(jìn)來(lái)。其次，要樹(shù)立民眾作為決策的評(píng)價(jià)主體。這就必須靠制度創(chuàng)設(shè)，政府的政績(jī)真正由老百姓來(lái)評(píng)。以往決策效果都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，上級(jí)說(shuō)決策取得了良好的效果，你就有升官的可能。這樣的決策評(píng)價(jià)機(jī)制，使得官員在進(jìn)行決策時(shí)都特別去迎合上級(jí)的意思，而不考慮群眾的意見(jiàn)。而由百姓來(lái)評(píng)

12、價(jià)政府的政績(jī)就改變了行政決策評(píng)價(jià)的主體和導(dǎo)向，政府必須滿足了群眾利益訴求，第 7 頁(yè) （共 15 頁(yè)）才可能得到好的評(píng)價(jià)。重慶的實(shí)踐就十分生動(dòng)地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。 （4）決策的執(zhí)行過(guò)程中要有民眾的參與。決策在執(zhí)行過(guò)程中，如果偏離了最初制定的決策方案，不僅使決策達(dá)不到預(yù)期的效果，還會(huì)挫傷民眾參與決策的積極性。所以在決策的執(zhí)行過(guò)程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時(shí)糾正決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。真正的民主不是花錢讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由工作人員把人民談話的過(guò)程記錄起來(lái)，而是應(yīng)該把記錄起來(lái)的東西付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)決策民主化要從轉(zhuǎn)變觀念、完善體制等方面入手。一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，提倡民主精神，破除各種不適

13、應(yīng)于改革開(kāi)放新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的決策觀念，樹(shù)立重視民眾參與的決策觀念，專家咨詢觀念，集體決策觀念，決策權(quán)力分散、下放觀念，調(diào)查研究、實(shí)事求是的觀念，重視決策跟蹤評(píng)價(jià)觀念等。同時(shí)，營(yíng)造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，形成一種人人能暢所欲言，充分表達(dá)自己觀點(diǎn)，并積極提出政策建議的局面，促進(jìn)多種公共政策方案的優(yōu)化與選擇。二是理順決策子系統(tǒng)中各種決策主體的關(guān)系。既要保證黨對(duì)公共政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大和政府的決策權(quán)，充分發(fā)揮它們作為公共政策主體的地位和作用。三是完善體制內(nèi)的公共政策研究組織，從法律上保障其應(yīng)有的地位，賦予這些研究機(jī)構(gòu)相對(duì)的獨(dú)立性、主動(dòng)性及工作的靈活性，使之能夠積極主動(dòng)對(duì)公

14、共政策問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究，主動(dòng)提供咨詢、建議，提高其權(quán)威性，而不是被動(dòng)地作政策調(diào)研論證。四是大力發(fā)展體制外或民間的政策研究組織，讓其充分參與公共政策制定的全過(guò)程，形成強(qiáng)大的決策參謀后盾。2.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的正確性 （1）科學(xué)決策不能唯科學(xué)主義。科學(xué)主義是一種主張以自然科學(xué)技術(shù)為整個(gè)哲學(xué)的基礎(chǔ)，并確信它能解決一切問(wèn)題的哲學(xué)觀點(diǎn)。盛行于現(xiàn)代西方，它把自然科學(xué)奉為哲學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)或不自覺(jué)地把自然科學(xué)的方法論和研究成果簡(jiǎn)單地推論到社會(huì)生活中來(lái)。如美國(guó)新實(shí)在論者要求哲學(xué)家效仿科學(xué)家。美國(guó)哲學(xué)家 W奎因則說(shuō)，認(rèn)識(shí)論就是生物學(xué)對(duì)自身的運(yùn)用。唯科學(xué)主義在國(guó)外是一個(gè)貶義詞，是對(duì)那種把自然科學(xué)看

15、做文化中價(jià)值最高部分的主張的一種貶稱，但在我國(guó)有一些科學(xué)主義者，卻把這當(dāng)做一個(gè)美稱來(lái)加以提倡?？茖W(xué)決策要注重政策過(guò)程，保證決策方法和程序的科學(xué)性，這就是：利益表達(dá)-利益綜合-政策制定-政策執(zhí)行-評(píng)估修正。把握科學(xué)決策的標(biāo)準(zhǔn)：效益（effectiveness）標(biāo)第 8 頁(yè) （共 15 頁(yè)）準(zhǔn)；效率（efficiency） ；充分性（adequacy）標(biāo)準(zhǔn)；公平性（equity）標(biāo)準(zhǔn)；回應(yīng)性（responsiveness）標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)性（appropriateness）標(biāo)準(zhǔn)。 （2）專家咨詢是保證決策正確的保障?，F(xiàn)代社會(huì)面臨的決策問(wèn)題與傳統(tǒng)社會(huì)迥然不同，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)加快，各類新情況、新

16、問(wèn)題層出不窮，各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、微博使信息傳播速度大大加快，社會(huì)和環(huán)境的快速變化又要求公共決策者及時(shí)地作出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)管理精英的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)” 、 “思想庫(kù)”這樣的“外腦”來(lái)廣泛集中“民智” ，著力集成各部門(mén)、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。真正有效解決有效決策能力與職責(zé)不對(duì)稱的矛盾。同時(shí)專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢雖然在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對(duì)公共問(wèn)題的思考角度往往具有社會(huì)化和公眾化的傾向，再

17、加上專家來(lái)自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價(jià)值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此對(duì)于同一個(gè)公共問(wèn)題就可能存在著不同的決策方案。專家咨詢的過(guò)程就是一個(gè)集思廣益、民主集中的過(guò)程。政府需要做出的決策涉及社會(huì)的各個(gè)方面，而政府的管理人員很難在每個(gè)領(lǐng)域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。 （3）充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。這些組織可以說(shuō)基本上反應(yīng)他們這一類群體的利益訴求。但是由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過(guò)程中，應(yīng)該積極鼓勵(lì) NGO 參與進(jìn)來(lái)。比如政府

18、要出臺(tái)一項(xiàng)關(guān)于教育方面的政策，就應(yīng)該邀請(qǐng)這方面的非政府組織參與進(jìn)來(lái)。這些組織不僅涵蓋了來(lái)自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往能為政府的組織帶來(lái)科學(xué)合理的意見(jiàn)。 盡可能地收集整理信息，信息完備性是決策科學(xué)性的必要條件。任何重大的決策其實(shí)就是信息的輸入、加工轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程，信息時(shí)代更是如此。決策的科學(xué)性與信息的真實(shí)性和可靠性基本上是成正比關(guān)系。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在社會(huì)利益格局的多元化，一項(xiàng)決策可能涉的對(duì)象有多少？誰(shuí)也說(shuō)不清楚。于是信息的重要性顯得更為重要。所以政府在決策前第 9 頁(yè) （共 15 頁(yè)）必須收集到充分的信息，了解到各個(gè)對(duì)象的利益訴求。然后從各種備選方案

19、中選出滿意的決策。盡量使對(duì)象之間的利益損害與獲得達(dá)到平衡。具體是要在信息收集方面采取正確的手段、正確的途徑；收集過(guò)程中，切忌以偏概全，保證信息的完整性，防止信息失真；積極努力做好信息收集前的工作；要對(duì)資料或信息進(jìn)行全面分析，盡量從反映事實(shí)的全部和全方位的角度對(duì)信息進(jìn)行分析處理。（4）建立科學(xué)合理的決策歸責(zé)機(jī)制是保證決策科學(xué)性的制度保證。明確的決策歸責(zé)機(jī)制，是約束行政決策隨意性的好制度，沒(méi)有決策歸責(zé)機(jī)制，必然會(huì)產(chǎn)生“三拍決策” 。所以在決策的歸責(zé)機(jī)制建設(shè)中要堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。 對(duì)于決策失誤，必須追究決策失誤的責(zé)任人。決策責(zé)任追究的必要條件是必須有一個(gè)嚴(yán)格

20、的決策責(zé)任追究制度，有一個(gè)使決策者對(duì)自己決策負(fù)責(zé)的剛性制度，并且這種剛性制度要滲透到法律中去，決策者帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損失就必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，帶來(lái)了政治上的損害，就必須承擔(dān)政治上的責(zé)任。同時(shí)對(duì)決策責(zé)任追究，不要沿用“法不溯及既往”的原則，應(yīng)該對(duì)決策者實(shí)行無(wú)期限責(zé)任制。如果發(fā)現(xiàn)決策產(chǎn)生重大失誤，無(wú)論決策者升到什么級(jí)別，調(diào)任到何處，都應(yīng)該追究其責(zé)任。不能使任何決策者有任何的僥幸心理。更重要的是要建立相應(yīng)的決策失誤賠償制度，絕不是做幾句簡(jiǎn)單的檢討就能了事。決策失誤不僅浪費(fèi)國(guó)家和集體的財(cái)力物力，而且損害政府形象與政府信譽(yù)，責(zé)任可謂重大。第三章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的措施3.1 以民主作為決策的基

21、礎(chǔ)，保證政府的合法性。（1） 、減少民主成本民主成本包括兩個(gè)方面，其一是國(guó)家政府承擔(dān)的那一方面，另一部分就是享受民主權(quán)利的人承擔(dān)的一部分，在現(xiàn)階段我國(guó)的決策民主之所以很難推進(jìn)一個(gè)重要的原因就是兩方面的成本都過(guò)高，致使享受民主權(quán)利不想要民主，給予民主的政府也不情愿。雙方你不情我不愿，民主自然很難推進(jìn)下去。所以要使民主堅(jiān)決的貫徹下去，成本必須縮減下去。對(duì)民眾這一方，要使民主能夠得到真正的影響，在決策中要體現(xiàn)、反映人民參與的力量。同時(shí)構(gòu)建各種簡(jiǎn)便、快第 10 頁(yè) （共 15 頁(yè)）捷參與民主的途徑。使民主真正離每個(gè)人都最近。舉個(gè)例子：我們?cè)诖鍍?nèi)實(shí)行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理中，以村為單位反映參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，

22、保證村內(nèi)意見(jiàn)與鎮(zhèn)政府充分的交流，在市級(jí)的管理中，如果涉及到兩個(gè)鎮(zhèn)的利益，則民主只在兩個(gè)鎮(zhèn)和市之間展開(kāi)。以保證每個(gè)人在自己最容易實(shí)現(xiàn)民主的地方實(shí)現(xiàn)民主。盡量縮減民主的成本。（2）擴(kuò)大行政決策參與的途徑目前我國(guó)民眾參與行政決策的主要途徑就是參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)的確在很大程度上為人民參政議政提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，聽(tīng)證制度在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義我國(guó)的許多專家學(xué)者已經(jīng)對(duì)它進(jìn)行了較為深刻的闡述，這里我就不再贅述。但是我們也不得不承認(rèn)聽(tīng)證制度存在著諸多的弊端例如確定聽(tīng)證代表的遴選程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明、缺少聽(tīng)證代表意見(jiàn)的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽(tīng)證程序、聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱、聽(tīng)證筆錄對(duì)行政機(jī)關(guān)缺乏約束力、缺少聽(tīng)

23、證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽(tīng)證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿足現(xiàn)在條件下人民對(duì)參政議政的需求。所以擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問(wèn)題。我們應(yīng)該在建立聽(tīng)證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如說(shuō)發(fā)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。（3）決策效果由民眾評(píng)價(jià)。民主的主動(dòng)權(quán)在很大程度上是由政府把握著，政府又是由政府官員組成，所以說(shuō)，政府官員充分掌握著決策是否民主的主動(dòng)權(quán)。官員如果想推進(jìn)民主，再大的代價(jià)民主也能順利開(kāi)展下去，官員如果沒(méi)有民主的意識(shí)，成本為零的民主也付諸不了實(shí)踐。所以要推進(jìn)決策的民主化，官員的主觀意識(shí)是關(guān)鍵。首先

24、當(dāng)然要幫助官員樹(shù)立正確的民主觀。讓他們明白自己的權(quán)力來(lái)自人民，人民作為權(quán)力的所有者當(dāng)然在權(quán)力的行使過(guò)程中要參與進(jìn)來(lái)。其二要樹(shù)立決策的評(píng)價(jià)主體。以往決策效果都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，上級(jí)說(shuō)決策取得了良好的效果，你就有升官的可能。所以官員在進(jìn)行決策時(shí)都特別去迎合上級(jí)的意思，而不考慮群眾的意見(jiàn)。比如地方政府要修建一條公路，而這條公路有兩個(gè)選擇，一個(gè)是通過(guò)該市的一個(gè)居民區(qū)，另一個(gè)就是繞過(guò)居民區(qū)，當(dāng)然由于地勢(shì)問(wèn)題，繞過(guò)居民區(qū)的成本會(huì)大大的增加，所以在這個(gè)時(shí)候就需要政府做出決策，如果這個(gè)時(shí)第 11 頁(yè) （共 15 頁(yè)）候政府積極傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)，公路自然會(huì)繞過(guò)這個(gè)居民區(qū)。但是一般情況并不是這樣的，政府往往出于成本

25、的考慮，會(huì)將公路直接通過(guò)居民區(qū)，一來(lái)公路可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，二來(lái)可以節(jié)約政府的成本。這樣上級(jí)政府看起來(lái)就會(huì)說(shuō)：“工作做得不錯(cuò)，既節(jié)省了錢，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這樣的干部不提拔，還提拔什么樣的干部。（4） 、決策的執(zhí)行過(guò)程中要有民眾的參與決策在執(zhí)行過(guò)程中，如果偏離了最初制定的決策方案。不僅使決策達(dá)不到預(yù)期的效果，還挫傷了民眾參與決策的積極性。所以在決策的執(zhí)行過(guò)程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時(shí)的糾正決策的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。真正的民主不是花錢讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由拿著高薪的工作人員把人民談話的過(guò)程記錄起來(lái)。而是應(yīng)該把記錄起來(lái)的東西付諸實(shí)踐。3.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的而

26、正確性。（1） 、專家咨詢是保證決策正確的保障現(xiàn)代社會(huì)面臨的決策問(wèn)題與傳統(tǒng)社會(huì)迥然不同，尤其在我國(guó)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快的背景下，各類新情況、新問(wèn)題層出不窮，各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。而社會(huì)和環(huán)境的快速變化又要求公共決策者及時(shí)地作出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)管理精英的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)” 、 “思想庫(kù)”這樣的“外腦”來(lái)廣泛集中“民智” ，著力集成各部門(mén)、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。真正有效解決有效決策能力與職責(zé)不對(duì)稱的矛盾。同時(shí)專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢雖

27、然在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對(duì)公共問(wèn)題的思考角度往往具有社會(huì)化和公眾化的傾向，再加上專家來(lái)自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價(jià)值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此對(duì)于同一個(gè)公共問(wèn)題就可能存在著不同的決策方案。專家咨詢的過(guò)程就是一個(gè)集思廣益、民主集中的過(guò)程。政府需要做出的決策涉及社會(huì)的各個(gè)方面，而政府的管理人員很難在每個(gè)領(lǐng)域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。（2） 、NGO 也是保證決策科學(xué)性的重要武器NGO(非政府組織)一種由職業(yè)，如教師、律師、金融家、銀行家連接而成或第 12 頁(yè) （共 15 頁(yè)）是由共同的目的如環(huán)境、和平、人權(quán)組織起來(lái)。這些組織可以

28、說(shuō)基本上反應(yīng)他們這一類群體的利益訴求。但是由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過(guò)程中，應(yīng)該積極鼓勵(lì) NGO 參與進(jìn)來(lái)。比如政府要出臺(tái)一項(xiàng)關(guān)于教育方面的政策，就應(yīng)該邀請(qǐng)這方面的 NGO 參與進(jìn)來(lái)。這些組織不僅涵蓋了來(lái)自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往能為政府的組織帶來(lái)科學(xué)合理的意見(jiàn)。（3） 、信息的完備性是決策科學(xué)性的必要條件可以說(shuō)在信息時(shí)代，誰(shuí)掌握了充分正確的信息誰(shuí)就能夠在決策戰(zhàn)中獲得勝利。任何重大的決策其實(shí)就是信息的輸入、加工轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。決策的科學(xué)性與信息的真實(shí)性和可靠性基本上是成正比關(guān)系。毛澤東也曾經(jīng)說(shuō)過(guò):沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谑锥我惨颜f(shuō)明，現(xiàn)在社會(huì)利益格

29、局的多元化，一項(xiàng)決策可能涉及的對(duì)象有多少？誰(shuí)也說(shuō)不清楚。于是信息的重要性顯得更為的重要。所以政府在決策前必須收集到充分的信息，了解到各個(gè)對(duì)象們的利益訴求。然后從各種備選方案中選出滿意的決策。盡量使對(duì)象之間的利益損害與獲得達(dá)到平衡。具體是要在信息收集方面采取正確的手段、正確的途徑；收集過(guò)程中，切忌以偏概全，保證信息的完整性，防止信息失真；積極努力做好信息收集前的工作；對(duì)資料或信息要進(jìn)行周全的思考分析，著重從事實(shí)的全部綜合環(huán)境區(qū)對(duì)信息進(jìn)行分析處理。（4） 、建立科學(xué)合理的決策歸責(zé)機(jī)制是保證決策科學(xué)性的制度保證。沒(méi)有明確的歸責(zé)機(jī)制，官員決策失誤的成本攤派不到?jīng)Q策者頭上，決策者并不會(huì)特別關(guān)注決策的科學(xué)

30、與否。所以在決策的歸責(zé)機(jī)制建設(shè)中要堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對(duì)于決策失誤，不能以簡(jiǎn)單的一句“吃一塹，長(zhǎng)一智”就了事，而必須追究決策失誤的責(zé)任人。決策責(zé)任追究的必要條件是必須有一個(gè)嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度有一個(gè)使決策者對(duì)自己決策負(fù)責(zé)的剛性制度，并且這種剛性制度要滲透到法律中去，決策者帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損失就必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，帶來(lái)了政治上的損害，就必須承擔(dān)政治上的責(zé)任。同時(shí)對(duì)決策責(zé)任追究，應(yīng)該不要沿用“法不朔及既往”的原則，應(yīng)該對(duì)決策者實(shí)行無(wú)期限責(zé)任制。如果發(fā)現(xiàn)決策產(chǎn)生重大失誤，無(wú)論決策者升到什么級(jí)別，調(diào)任到何處，都應(yīng)該追究其責(zé)任。不能使任何決策者有任第 13 頁(yè) （共 15 頁(yè)）何的僥幸心理。更重要的是要建立相應(yīng)的決策失誤賠償制。絕不幾句簡(jiǎn)單的檢討就能了事的，決策決策失誤不僅浪費(fèi)的是國(guó)家和集體的財(cái)力，他口中的幾句檢討并沒(méi)有這么的昂貴。決策的科學(xué)性與民主性