公益訴訟工作情況調(diào)研報告建議

1、公益訴訟工作情況調(diào)研報告建議根據(jù)常委會年度工作要點安排，*月下旬，市人大常委會分管主任率領(lǐng)調(diào)研組在市人民檢察院主要負(fù)責(zé)人等陪同下，先后赴（）縣開展專題調(diào)研。一、基本情況。自*年檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面推開以來，全市兩級人民檢察院堅持圍繞中心，創(chuàng)新工作理念，立足辦案職能，依法履行公共利益代表職責(zé)，取得了初步成效。一是立足實際推動工作開拓創(chuàng)新。兩級檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟工作列為“一把手”工程高位推進(jìn)，結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，明確了專門機(jī)構(gòu)。市檢察院對全市案件辦理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，初步建立了市院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批報備和跟蹤指導(dǎo)，區(qū)縣院落實辦案責(zé)任的運(yùn)行流程。全市檢察機(jī)關(guān)堅持以訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀

2、態(tài)，發(fā)揮訴前程序柔性優(yōu)勢，推廣公開宣告、組織聽證等方式，督促行政機(jī)關(guān)主動履職整改，以最小司法投入獲得最佳社會效果。對于督促不改、效果不好的，適時依法提起公益訴訟，努力達(dá)到辦理一案、警示一片的效果。二是積極主動爭取支持接受監(jiān)督。兩級檢察機(jī)關(guān)積極向同級黨w請示匯報，堅持在黨w領(lǐng)導(dǎo)下開展公益訴訟工作。主動向同級人大常委會報告公益訴訟工作開展情況，邀請人大代表開展公益訴訟專題視察，認(rèn)真聽取代表意見建議。*年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共受理公益訴訟案件線索*件，立案*件，其中行政公益訴訟*件，民事公益訴訟*件，刑事附帶民事公益訴訟*件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議*件，*件已答復(fù)并整改到位。共督促修復(fù)被毀耕地、林

3、地、濕地*畝，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源案值*萬元，督促收回國有土地使用權(quán)出讓金*萬元。三是主動出擊守護(hù)社會公共利益。圍繞黨w和zf中心工作，依法履職狠抓辦案，持續(xù)開展了“守護(hù)綠色江淮美好家園”“服務(wù)保障皖南國際文化旅游示范區(qū)生態(tài)環(huán)境”“保障舌尖上的安全”等專項監(jiān)督，成功辦理了一批有社會影響力的案件。積極回應(yīng)群眾期盼，努力探索辦理問題突出的等外領(lǐng)域案件。如屯溪區(qū)檢察院針對歷史建筑保護(hù)問題，向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議，督促依法履行監(jiān)管職責(zé)。四是加強(qiáng)協(xié)作共同破解治理難題。兩級檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，主動加強(qiáng)與環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門的常態(tài)化溝通，建立了

4、執(zhí)法信息共享、案件線索移送、檢察建議落實及公益訴訟案件辦理等工作機(jī)制，有效解決了一批必須齊抓共管的“老大難”問題，有力推動了行政機(jī)關(guān)自我糾錯、依法行政。針對破壞生態(tài)環(huán)境案件跨區(qū)域的特點，市檢察院分別與杭州市、*市、池州市檢察院探索建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，著力破解治理難題，共同保護(hù)生態(tài)安全。二、存在問題一是辦案質(zhì)效有待提升。線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評估難是橫亙在公益訴訟檢察工作中的三大難題，在缺乏辦案規(guī)則具體指導(dǎo)的情況下，檢察機(jī)關(guān)在立案、調(diào)查核實、訴前建議等環(huán)節(jié)發(fā)力不夠精準(zhǔn)，影響監(jiān)督實效與公信。有的檢察建議質(zhì)量不高，對違法事實、證據(jù)和法律適用闡述不充分，說理性不足。在檢察建議的跟進(jìn)監(jiān)

5、督及成效評估上缺乏制度保障，監(jiān)督的剛性發(fā)揮不足。二是宣傳實效有待增強(qiáng)。公益訴訟檢察特別是行政公益訴訟涉及zf履職，調(diào)研中我們了解到，部分行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)履職存在不理解不支持現(xiàn)象，工作開展有難度。民事公益訴訟方面，社會團(tuán)體、公民對公益訴訟職能的知曉度和參與度不高，檢察機(jī)關(guān)與社會組織的協(xié)作配合不夠緊密，社會組織提起民事公益訴訟尚未取得零的突破。三是協(xié)作配合有待健全。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟是一項全新的工作，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則，監(jiān)督覆蓋范圍、工作流程等尚在探索和制定之中。檢察院與行政執(zhí)法部門在線索移送和信息共享方面尚未全面建立協(xié)作機(jī)制，各地做法不一。與監(jiān)委、法院之間的銜接機(jī)制不夠健全，存在工作流程

6、不夠規(guī)范、制度保障不夠有力等現(xiàn)象。公益訴訟罰沒收入特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理不夠規(guī)范，尚未建立對應(yīng)的賬戶或?qū)?yīng)的科目。四是力量配備有待加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)縣檢察院整合新設(shè)了第二檢察部，承擔(dān)民事、行政檢察和公益訴訟，全市兩級檢察院從事民事、行政檢察及公益訴訟的員額檢察官僅*名，工作力量薄弱，適應(yīng)不同領(lǐng)域案件特點的專業(yè)化人才儲備不足。部分檢察人員司法理念跟不上時代發(fā)展要求，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對能力欠缺，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)。三、幾點建議一是切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，選優(yōu)配強(qiáng)公益訴訟工作力量。采取專業(yè)培訓(xùn)、

7、庭審觀摩、崗位練兵等形式，盡快提高公益訴訟檢察人員發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、庭審應(yīng)訴等實務(wù)操作技能。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向聯(lián)動、橫向配合，采取交辦、督辦、提辦等辦案模式，形成上下一體、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機(jī)制，推動全市公益訴訟檢察工作再上新臺階。深化智慧借助，建立公益訴訟技術(shù)專家?guī)欤瑸檗k理重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)指導(dǎo)。二是繼續(xù)加大宣傳力度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益受損問題，集中力量辦理一批高質(zhì)量案件，及時用鮮活案例講好法治故事，加強(qiáng)釋法講理，提升宣傳效果。將公益訴訟宣傳納入普法范圍，采取形式多樣、喜聞樂見的方式，突出宣傳重點，持續(xù)增強(qiáng)公民、法人和社會組織維護(hù)國家利益

8、和社會公共利益的意識，培育熱愛公益事業(yè)、熱心公益保護(hù)的群體，為順利開展公益訴訟工作營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。三是協(xié)同推進(jìn)配套建設(shè)。堅持司法辦案與機(jī)制探索齊頭并進(jìn)，主動與監(jiān)察機(jī)關(guān)銜接，及時移送公職人員違法線索，加大對負(fù)有作證義務(wù)而不予配合的機(jī)關(guān)、組織、人員的黨紀(jì)、政紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)與法院的座談交流，就定期互相通報起訴、判決信息、溝通協(xié)調(diào)相關(guān)法律適用問題達(dá)成共識。健全重點領(lǐng)域公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，完善信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制。推深做實“河長+檢察長”“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，適時向其他領(lǐng)域延伸。積極與財政部門溝通，將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金列入zf收支科目，解決檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟工作中調(diào)查取證、鑒定評估、環(huán)境損害修復(fù)的經(jīng)費(fèi)保障問題。加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會等社會組織的溝通合作，支持社會組織依法提起民事公益訴訟，以凝聚社會共識，形成公益保護(hù)合力。四是努力提升辦案質(zhì)效。全市檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握公益訴訟檢察新部署新要求，正確處理辦案數(shù)量與質(zhì)量效果的關(guān)系，主動與行政機(jī)關(guān)磋商，強(qiáng)化溝通促共贏。注重結(jié)合個案和類案辦理，推動解決行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)存在的普遍性問題，補(bǔ)齊社會治理短板。要建立符合公益訴訟檢察工作特點和規(guī)律的質(zhì)量評價體系