擁軍優(yōu)撫安置工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、擁軍優(yōu)撫安置工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告擁軍優(yōu)撫安置工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告優(yōu)撫保障工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 穩(wěn)定的重要工作，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫 恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種行政管理，是一項(xiàng)特 殊的社會(huì)保障，是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部 分。保障的對(duì)象主要是對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的革命烈 士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍 人、現(xiàn)役軍人、現(xiàn)役軍人家屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。當(dāng)前, 在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷 史進(jìn)程中，做好上述人員的保障工作，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建 設(shè)、國(guó)防建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。在“ 十一五”期間，

2、我縣優(yōu)撫安置工作在縣委、政府的直接領(lǐng) 導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門關(guān)心和幫助下，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展, 各項(xiàng)優(yōu)撫工作都有了較快的進(jìn)步，但發(fā)展過(guò)程中也存在一 定的困難和問(wèn)題。一、我縣“十一五”期間擁軍優(yōu)撫安置工作基本情況。(-)自然環(huán)境情況。*縣地處滇東北烏蒙山脈金沙江下游，是國(guó)家重點(diǎn)扶 持的貧困縣，全縣國(guó)土面積27 89平方公里，海拔從340米 到3199米，氣候條件差，立體氣候特點(diǎn)明顯，各種自然災(zāi) 害頻繁。全縣轄溪洛渡、團(tuán)結(jié)、檜溪、細(xì)沙、青勝、黃華、 務(wù)基、水竹、馬楠、蓮峰、茂林、大興、伍寨、墨翰、碼 口 15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中馬楠、伍寨分別為苗族彝族鄉(xiāng)、彝 族苗族鄉(xiāng)。全縣共有133個(gè)村委會(huì)和4個(gè)社區(qū)，2

3、742個(gè)村 民小組，總?cè)丝?431392萬(wàn)人。（二）擁軍優(yōu)撫安置工作情況。我縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象遍布全縣十五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），歷年來(lái)共 接收復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人7078人，其中：重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象822 人（在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人共417人，殘疾軍人、傷殘人民警察、 傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵共202人，“三屬” 43戶 60人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人143人）；軍隊(duì)離退休干部4人， 無(wú)軍籍干部2人；1954年11月1日以后入伍并參加戰(zhàn)斗退 役人員3000余人；其余退伍軍人325 0人。占全縣總?cè)丝?2 %0駐有縣人武部、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)三個(gè)軍（警）單 位，駐溪洛渡電站建設(shè)兩支部隊(duì)即水電武警部隊(duì)和交通武 警部隊(duì)。全縣人民和

4、駐永部隊(duì)官兵，素有擁軍優(yōu)屬、擁政 愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)，“十一五”期間，縣委、縣政府及駐永部 隊(duì)和全縣各族群眾堅(jiān)持以十七大精神和“三個(gè)代表”重要 思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于雙擁優(yōu)撫安置工作的 一系列指示精神，以“增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、 提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”為雙擁工作主題，緊緊圍繞“鞏固、深 化、提高、發(fā)展”的工作方針，始終堅(jiān)持“打牢基礎(chǔ)、規(guī) 范工作、保持經(jīng)?！钡墓ぷ魉悸?，著力構(gòu)建全方位、多層 次的雙擁工作新格局，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系， 推動(dòng)了我縣雙擁優(yōu)撫安置工作向更高層次發(fā)展。二、我縣“十一五”期間擁軍優(yōu)撫安置工作取得的成 績(jī)。(-)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。歷屆各級(jí)黨委、政府和駐永部隊(duì)

5、對(duì)雙擁工作十分重視, 堅(jiān)持把雙擁工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的總體 規(guī)劃，把雙擁工作作為一項(xiàng)利及長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)全局的大事列 入重要議事日程，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期管理目標(biāo)和政 績(jī)考核內(nèi)容，并在調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，同時(shí)調(diào)整、充實(shí) 雙擁領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持開(kāi)展黨委、政府議軍、走訪慰問(wèn)、現(xiàn) 場(chǎng)辦公、過(guò)“軍事日”等活動(dòng)。軍地各相關(guān)部門把雙擁工 作列入年度工作計(jì)劃，做到組織有領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)有計(jì)劃，活 動(dòng)有內(nèi)容，結(jié)果有檢查，形成了黨政軍各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，主管部門全力抓, 社會(huì)各界共同抓的齊抓共管局面，使全縣雙擁工作形成了 縣委、政府牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，軍地互動(dòng)互聯(lián)的 運(yùn)行

6、機(jī)制，形成了一個(gè)上下一條線、縱橫連成片的良好運(yùn) 行機(jī)制，確保了我縣雙擁工作健康有序開(kāi)展。(二)國(guó)防教育廣泛深入。我縣全民國(guó)防教育堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在十七大精神的引領(lǐng)下，不斷加大力度, 多層次、多形式、多渠道地在全縣廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義、 革命英雄主義和革命光榮傳統(tǒng)教育為核心，以“擁軍優(yōu)屬、 擁政愛(ài)民”為主題的國(guó)防意識(shí)教育，以“愛(ài)我中華，建設(shè) *”為宣傳口號(hào)。縣委、縣政府堅(jiān)持把加強(qiáng)國(guó)防教育，增 強(qiáng)全民國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)作為雙擁工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。 宣傳國(guó)防教育，注重抓好三結(jié)合，即：經(jīng)常性教育與階段 性教育相結(jié)合；政策法規(guī)宣傳與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合；大 眾化教育與先進(jìn)典型宣

7、傳相結(jié)合突出，以階段性集中教育 為重點(diǎn)，同時(shí)以先進(jìn)典型激勵(lì)教育為要點(diǎn)，在充分利用電 視、廣播、墻報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等各種媒體廣泛宣傳的同時(shí)，注重春節(jié)、建軍節(jié)、元旦等重大節(jié)日組織階段性集中 教育，形成宣傳高潮，國(guó)防觀念宣傳教育始終貫穿于雙擁 工作的全過(guò)程。“十一五”期間，組織大型宣講活動(dòng)15次, 辦墻報(bào)、黑板報(bào)100多期，興辦國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽4次，張貼 標(biāo)語(yǔ)100余幅，全縣直接參與國(guó)防和雙擁教育達(dá)30萬(wàn)人次。 通過(guò)宣傳教育，使人民群眾認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有一個(gè)人民的軍隊(duì), 便沒(méi)有人民的一切”，懂得"國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)軍不安”和“富國(guó)必強(qiáng)兵”的道理，從而，增強(qiáng)了以愛(ài)國(guó)主義思想為 基礎(chǔ)的民族精神，煥發(fā)了軍民

8、為保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)而自 強(qiáng)不息，奮力進(jìn)取的精神。（三）積極動(dòng)員適齡青年踴躍參軍，支援國(guó)防建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，各有關(guān)部門緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó) 家征兵政策，以對(duì)國(guó)防建設(shè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，切實(shí) 把好體檢、政審、定兵三大關(guān)，認(rèn)真抓好征兵工作，先后 征集入伍新兵共161名，為部隊(duì)輸送了一批又一批的合格 兵員，連續(xù)20余年被省、市政府評(píng)為征兵工作先進(jìn)縣。（四）優(yōu)撫政策按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。我縣歷年來(lái)對(duì)提高優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)極為重視, 在財(cái)力緊張的情況下，牢固樹(shù)立“改革不忘國(guó)防，富裕不 忘擁軍”的觀念。一是認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待政策的有關(guān)規(guī)定, 在“十一五”期間，全縣共發(fā)放各種優(yōu)撫對(duì)象定期定量補(bǔ) 助金1146.

9、00 13萬(wàn)元，其中：傷殘軍人202人撫恤金4 09. 38324萬(wàn)元；復(fù)員退伍軍人417人201. 211萬(wàn)元；三屬 43戶60人7 9. 8082萬(wàn)元；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人143人 35. 5989萬(wàn)元；1954年11月1日以后入伍并參戰(zhàn)退役人員 生活補(bǔ)助3000人420萬(wàn)元。二是義務(wù)兵家屬優(yōu)待金統(tǒng)籌辦 法已由20xx年前由全縣收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌金支付改為稅費(fèi)改革之 后的2 oxx年起實(shí)行由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，義務(wù)兵家屬優(yōu)待 標(biāo)準(zhǔn)由20x x年按上年農(nóng)民人均純收入的37%兌現(xiàn)提高到了 '十一五”期間按上年農(nóng)民人均純收入的70%兌現(xiàn)，并由 20 xx年戶均150元提高到20xx年戶均1 000元。

10、（五）切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活、住房、醫(yī)療的“三難”問(wèn)題。“十一五”期間，我縣把解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難” 問(wèn)題作為擁軍優(yōu)屬工作的重點(diǎn)，縣委、政府對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì) 象“三難”問(wèn)題高度重視，在縣財(cái)政十分困難的情況下， 共撥出100余萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于解決殘疾軍人的醫(yī)療 費(fèi)用和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活、住房等問(wèn)題，確保優(yōu)撫對(duì)象 的實(shí)際困難得到切實(shí)解決；此外，全縣有7名一至四級(jí)在 “兩山”戰(zhàn)斗光榮負(fù)傷的三級(jí)以上殘疾軍人，退伍返鄉(xiāng)后 政府采取集中和分散兩種方式給予安置。其中，在縣城購(gòu) 買商品房進(jìn)行集中安置5人，在殘疾軍人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府 建房分散安置2人。隨著殘疾軍人年齡增加，原有住房面 積偏小，且上下樓和出門就

11、醫(yī)很不方便，難以滿足他們的 需求。對(duì)此，縣委、政府十分重視，現(xiàn)決定為其在校園片 區(qū)二期工程小區(qū)購(gòu)買商品房，目前，相關(guān)購(gòu)房事項(xiàng)正在辦 理中。通過(guò)解決“三難”，使全縣優(yōu)撫對(duì)象的生活、住房、 醫(yī)療條件有了明顯的改善。（六）積極為改制企業(yè)殘疾軍人排憂解難辦實(shí)事。我縣有4 6名改制企業(yè)殘疾軍人和1名抗震救災(zāi)傷殘人 員，共47人傷殘軍人，近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視改 制企業(yè)殘疾軍人生活、就醫(yī)及養(yǎng)老保障等問(wèn)題，每年除按 全額標(biāo)準(zhǔn)解決了城市居民最低生活保障金和臨時(shí)性生活補(bǔ) 貼。在縣財(cái)政十分困難的情況下，先后出臺(tái)了縣人民政府 20xx年11月18日政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（20xx） 66期）和 中共*縣委20 xx

12、年4月17日常委擴(kuò)大會(huì)議紀(jì)要（永發(fā)（ 20xx16號(hào)）對(duì)改制企業(yè)殘疾軍人生活、就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn) 等問(wèn)題的決定，從20xx年4月起，生活費(fèi)按上年度單位從 業(yè)人員的年平均工資（企業(yè)職工社會(huì)年平均工資）計(jì)算， 并按殘疾等級(jí)計(jì)發(fā)，即五級(jí)按60%,六級(jí)按56%,七級(jí)按 52%,八級(jí)按48%計(jì)算。到目前為止，全縣共發(fā)放殘疾軍人 生活補(bǔ)助費(fèi)40.945萬(wàn)元；對(duì)未達(dá)到退休年限的改制企業(yè)殘 疾軍人，所在單位無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，自20xx年1月 起由縣財(cái)政負(fù)責(zé)為其繳納。47名殘疾軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金， 由財(cái)政局按年一次性撥款，由民政局一次性交納，到目前 為止，全縣共交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金63. 992 32萬(wàn)元；改制企業(yè)殘

13、疾軍人醫(yī)藥費(fèi)按照軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，由縣財(cái)政 予以報(bào)銷，到目前為止，全縣已報(bào)銷殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)14 6.4 萬(wàn)元。（七）堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬活動(dòng)社會(huì)化、經(jīng)常化。每逢元旦、春節(jié)、建軍節(jié)等重大節(jié)日，縣委、縣政府 都要行文對(duì)節(jié)日期間的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)進(jìn)行安排，并撥出專 門經(jīng)費(fèi)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)組成慰問(wèn)團(tuán)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立擁 軍優(yōu)屬慰問(wèn)小組采取召開(kāi)軍（警）民座談會(huì)、雙擁聯(lián)誼會(huì)、 上門走訪等形式，對(duì)駐永部隊(duì)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰 問(wèn)。'十一五”期間，慰問(wèn)駐永部隊(duì)（縣人武部、縣武警中 隊(duì)、縣消防大隊(duì)）和駐溪洛渡電站建設(shè)兩支部隊(duì)即水電武 警部隊(duì)和交通武警部隊(duì)等，共撥款80余萬(wàn)元，慰問(wèn)各類優(yōu) 撫對(duì)象2400余人次9

14、0余萬(wàn)元、實(shí)物折款11. 2萬(wàn)元，慰問(wèn) 軍烈屬春聯(lián)520余人次52 0付次、年畫(huà)9400余幅次。（a）做好退伍軍人安置工作。*縣從20xx年起對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵實(shí)行考試考核擇優(yōu)安 置與自謀職業(yè)貨幣安置相結(jié)合的安置改革政策，堅(jiān)持公開(kāi)、 公平、公正原則通過(guò)“雙考”擇優(yōu)安置，切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)退 役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，圓滿地完成了每年度的安置任 務(wù)，順利地推進(jìn)了退伍安置改革。在“十一五“期間，我 縣共接收冬季退役士兵、殘疾軍人和轉(zhuǎn)業(yè)士官138人。其 中：退役士兵1 26人（農(nóng)村104人、城鎮(zhèn)19人、城鎮(zhèn)殘疾 軍人3人）；農(nóng)村復(fù)員士官9人（十級(jí)殘疾軍人1人）；轉(zhuǎn) 業(yè)士官3人。對(duì)農(nóng)村籍114人已作回原籍妥善安置

15、；其余 24名城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾軍人和轉(zhuǎn)業(yè)士官中，通過(guò)“雙 考”擇優(yōu)安置13人，貨幣安置（自謀職業(yè)）11人?！笆晃濉?期間，共發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金35. 3072萬(wàn)元（其中自謀職業(yè) 補(bǔ)償金3 4. 4446萬(wàn)元和待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)8 626元）。（九）動(dòng)真情為駐永部隊(duì)辦實(shí)事、解難題。*縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，盡管財(cái)政困難，但對(duì)于駐永部 隊(duì)在戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生產(chǎn)和生活中遇到的困難，縣委、政府 始終盡其所能千方百計(jì)幫助解決。在“十一五”期間，縣 委、政府先后撥款7 0余萬(wàn)元為縣消防大隊(duì)、武警中隊(duì)購(gòu)置 設(shè)備、修建營(yíng)房、改善生活環(huán)境等；籌集20余萬(wàn)元資金幫 助縣人武部啟動(dòng)修建新建辦公樓，并為人武部配置微機(jī)2

16、臺(tái)，盡力為部隊(duì)營(yíng)造良好工作、生活環(huán)境；解決駐永部隊(duì) 糧油水電燃料等補(bǔ)助資金16余萬(wàn)元，“十一五”期間，為 駐永部隊(duì)營(yíng)建、設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)共投入資金100余萬(wàn)元。（十）駐永部隊(duì)結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展擁政愛(ài)民工作。“十一五”期間，駐永部隊(duì)積極為建設(shè)*作出貢獻(xiàn)， 在實(shí)際工作中，累計(jì)岀動(dòng)兵力4 590余人（次），車輛1200 余臺(tái)（次），參與搶險(xiǎn)救災(zāi)130余場(chǎng)（次），救助和轉(zhuǎn)移群 眾2543余人（次），搶救國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)83多萬(wàn)元；配合 公安機(jī)關(guān)開(kāi)展嚴(yán)打整治30余次；派出消防安全檢查500余 人（次）；向?yàn)?zāi)區(qū)捐款2. 3萬(wàn)元、衣物和棉被16 50件（套）； 幫助學(xué)生軍訓(xùn)派出兵力100余人（次）、軍訓(xùn)學(xué)生1萬(wàn)

17、余人 （次）；利用休息日和節(jié)假日幫助幸福院為五保老人打掃衛(wèi) 生、洗衣、理發(fā)等獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。三、'十一五”期間擁軍優(yōu)撫安置工作思路。（一）建立雙擁工作齊抓共管機(jī)制。堅(jiān)持將雙擁工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及部隊(duì) 建設(shè)的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入物質(zhì)文明、政治文 明和精神文明的重要內(nèi)容，納入黨委、政府工作的重要議 事日程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，為雙擁工作廣 泛、深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保證。（二）建立雙擁工作宣傳教育機(jī)制。把以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó)防和雙擁傳統(tǒng)教育納入全民 教育體系，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為教育重點(diǎn)，注重經(jīng) 常性教育和隨機(jī)性教育的結(jié)合，加強(qiáng)雙擁環(huán)境和教育基地 建設(shè)，通過(guò)多種

18、形式教育引導(dǎo)廣大軍民居安思危。（三）開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)。制定和完善雙擁工作各項(xiàng)政策和制度，激發(fā)廣大軍民 的創(chuàng)建積極性，促使每個(gè)部門和個(gè)人都以爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城 （縣）為己任，克服困難，勵(lì)精圖治，凝聚戰(zhàn)無(wú)不勝、攻 無(wú)不克的合力，進(jìn)一步推動(dòng)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)深 入、持續(xù)、健康發(fā)展。（四）深入開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”。一是圍繞解決優(yōu)撫對(duì)象生活難問(wèn)題，建立和完善優(yōu)撫 經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，保 障他們的基本生活權(quán)益。二是圍繞解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn) 題，結(jié)合我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動(dòng)和實(shí)施，積極采取 有效措施，逐步解決優(yōu)撫對(duì)象看病就醫(yī)的后顧之憂。三是 圍繞解決優(yōu)撫對(duì)象住房

19、難問(wèn)題，采取財(cái)政投入一部分、扶 助對(duì)象自籌一部分、社會(huì)捐贈(zèng)和鄉(xiāng)村幫工幫料一部分的辦 法，分期分批解決優(yōu)撫對(duì)象住房難問(wèn)題，改善他們的居住 環(huán)境。（五）做好退役士兵安置工作。積極探索退役士兵安置改革新路子，逐步建立起政府 主導(dǎo)、滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的退役士兵安置新體制，更好地為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服 務(wù)、為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。四、“十一五”期間擁軍優(yōu)撫安置工作存在的問(wèn)題及建 議。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深化宣傳，至力全社會(huì)重視擁軍優(yōu) 撫安置工作的格局。一是擁軍優(yōu)撫安置政策宣傳不夠，少 數(shù)基層組織不重視優(yōu)撫安置工作，對(duì)優(yōu)撫安置政策的宣傳 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和可操作性，致使社會(huì)擁軍優(yōu)屬氛圍

20、不濃， 農(nóng)村士兵家庭的激勵(lì)扶助不明顯，影響了優(yōu)撫安置政策的 進(jìn)一步落實(shí)，在一定程度上也影響了適齡青年應(yīng)征入伍的 積極性。建議縣政府要加大宣傳力度，曾強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象和干 部群眾的法制觀念，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，全縣 各相關(guān)部門要把優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬工作納入重要議事日 程，進(jìn)一步研究措施，加大優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬工作的宣 傳力度，將優(yōu)撫安置政策宣傳到村村寨寨，做到家喻戶曉, 人人皆知，努力營(yíng)造人人為優(yōu)撫對(duì)象盡責(zé)，家家為優(yōu)撫對(duì) 象獻(xiàn)愛(ài)心和全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)優(yōu)撫對(duì)象的濃厚的擁軍優(yōu)屬良 好氛圍，下功夫研究完善農(nóng)村入伍士兵的激勵(lì)扶助政策機(jī) 制，多管齊下提高適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。二是少數(shù) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層工作人

21、員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)優(yōu)撫安置這項(xiàng)特殊 的社會(huì)保障認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不到位，政策不熟悉，工作 不認(rèn)真負(fù)責(zé)，致使少數(shù)優(yōu)撫對(duì)象不滿意，時(shí)有信訪發(fā)生。 建議堅(jiān)持對(duì)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)、優(yōu)撫工作 人員進(jìn)行優(yōu)撫安置工作重要性、優(yōu)撫安置政策的集中培訓(xùn), 加大優(yōu)待撫恤政策宣傳力度，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任感， 提高其工作能力和水平，形成上下良性互動(dòng)的優(yōu)撫工作格 局，使各項(xiàng)優(yōu)撫優(yōu)惠政策深入宣傳到鄉(xiāng)、村、社，確保國(guó) 家優(yōu)撫安置政策更好地在我縣得到貫徹執(zhí)行。（二）加大投入，建立機(jī)制。根據(jù)新形勢(shì)的要求和優(yōu) 撫保障對(duì)象的實(shí)際情況，應(yīng)把烈士遺屬、因公犧牲軍人遺 屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、部分參戰(zhàn) 退役人員

22、和下崗的困難優(yōu)撫對(duì)象作為保障的重點(diǎn)，制定保 障措施和辦法，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng) 機(jī)制。一是要加大財(cái)政投入的力度，增加優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)， 建立多層次的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障優(yōu)撫對(duì)象 的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步提高。二是從 我縣目前的具體狀況來(lái)看，完全靠政府投資，是不可能 的。需要建立多渠道多形式的投資機(jī)制。制定必要的政策 規(guī)定，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，采取社會(huì)捐贈(zèng)、單位出資、 經(jīng)費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)入等多種形式，多方籌措資金，彌補(bǔ)優(yōu)撫保障 資金的短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫保障資金多樣化，社會(huì)化。（三）制定優(yōu)惠政策，把擁軍優(yōu)撫安置工作引向深入。 一是從優(yōu)惠保障對(duì)象上看，過(guò)去所保障的五類對(duì)象

23、中革命 烈士家屬、傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人大部分都已步入老齡 化，進(jìn)入了特殊的困難時(shí)期。特別是過(guò)去安排到企業(yè)的老 軍人，有許多人都已下崗或失去生活來(lái)源，他們的生活保 障已無(wú)承擔(dān)主體。特別是殘疾軍人，因退伍時(shí)年齡較大， 結(jié)婚較晚，致使家庭人口素質(zhì)較低、缺乏勞動(dòng)力，他們的 生活與其他群眾相比困難程度更大。建議制定相關(guān)的地方 優(yōu)惠政策，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難；二是從優(yōu)惠政 策看。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，過(guò)去可以由政府執(zhí)行或協(xié)調(diào) 執(zhí)行的一些優(yōu)撫政策，有的難以落實(shí)。比如傷殘軍人乘車 減免問(wèn)題，在國(guó)營(yíng)客運(yùn)單位還可執(zhí)行，而私營(yíng)的卻難以落 實(shí)。建議制定相關(guān)措施，提高優(yōu)撫對(duì)象的保障水平；三是 從優(yōu)惠保障機(jī)制看。在

24、"國(guó)家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合的保 障體制中，群眾和社會(huì)的承擔(dān)功能已經(jīng)弱化，組織起來(lái)困 難重重，而國(guó)家的承擔(dān)能力又十分有限，“國(guó)家、社會(huì)、群 眾”三者的責(zé)任還不十分明確。建議縣委、縣政府加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，盡力發(fā)揮社會(huì)其他組織的作用，動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面 力量，開(kāi)展優(yōu)撫優(yōu)惠保障工作，為優(yōu)撫對(duì)象提供服務(wù)，幫 助優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難，形成社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫保 障社會(huì)化；四是從優(yōu)惠保障經(jīng)費(fèi)看。過(guò)去的群眾優(yōu)待經(jīng)費(fèi) 承擔(dān)的主體是農(nóng)民群眾，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，過(guò) 去的籌資渠道已失去。由于財(cái)力的限制，國(guó)家和地方所承 擔(dān)的優(yōu)待撫恤經(jīng)費(fèi)，幫助解決優(yōu)撫對(duì)象特殊困難的機(jī)動(dòng)經(jīng) 費(fèi)太少。因此，很難解決優(yōu)撫對(duì)象的特殊困難。建議縣政 府及各相關(guān)部門要進(jìn)一步研究措施，加大投入，重點(diǎn)解決 優(yōu)撫對(duì)象的生活難、住房難、治病難等問(wèn)題，同時(shí)要隨著 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)撫對(duì)象覆蓋范圍，讓他們充分享受到 社會(huì)物質(zhì)文明發(fā)展的成果。（四）對(duì)兩個(gè)遺留問(wèn)題的探討。一是對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)退役士兵采取“二元化”安置政策 不合理。農(nóng)村兵與城鎮(zhèn)兵一樣，他們當(dāng)兵盡義務(wù)也是同樣 的為我國(guó)的國(guó)防事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，而且現(xiàn)在的農(nóng)村義務(wù)兵 大都是八十年代末至九十年代出生的，在農(nóng)村也沒(méi)有分得 土地，退伍后卻沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)兵同等的安置政