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1、關(guān)于對市縣紀(jì)委監(jiān)委派駐派駐機構(gòu)改革的幾點認(rèn)識和建議(2)摘要:紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革是中央關(guān)于黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革中的重大舉措,是黨的十九大和XX屆三中全會對推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出的戰(zhàn)略部署。20XX年3月,國家監(jiān)察法頒布施行,各級監(jiān)察委員會相繼成立,與同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公,省、市、縣相繼實施配套改革,全面實現(xiàn)對同級黨和國家機關(guān)等黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋,派駐公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組同步到位,履行黨章和國家監(jiān)察法賦予的職能,按照干部管理權(quán)限和派出紀(jì)委監(jiān)督的授權(quán),對公安機關(guān)實施監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé),并取得初步成效。關(guān)鍵詞:對派駐機構(gòu)改革的認(rèn)識和思考20XX年3
2、月以來,按照中央、省委、市委關(guān)于深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的部署和要求,各縣嚴(yán)格按圖施工,采取綜合派駐和單獨派駐兩種方式,通過新設(shè)或調(diào)整,派出多個紀(jì)檢監(jiān)察組,實現(xiàn)對縣級黨和國家機關(guān)等派駐監(jiān)督全覆蓋。本人作為派駐基層公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(以下簡稱“派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組”),通過一年多的切身感受,對派駐機構(gòu)改革談幾點粗淺的認(rèn)識和建議。一、主要做法及成效(一)機構(gòu)人員到位??h委堅決執(zhí)行上級黨委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革的決策部署,制定關(guān)于加強紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見,設(shè)立七個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,定編定人定責(zé),明確各組派駐單位和派駐組長,逐步配備了監(jiān)察員。(二)職能定位到位。明確派駐檢監(jiān)察組受縣紀(jì)委縣監(jiān)委直接領(lǐng)
3、導(dǎo)、統(tǒng)一管理,與派駐單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,履行監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置職責(zé),對派駐單位履行主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。(三)管理監(jiān)督到位。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員除工資仍在原單位外,其他事項與紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)人員同安排、同部署、同考核、同要求,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、銜接委室。定期學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),定期聽取工作匯報,定期開展考核點評,隊伍整體表現(xiàn)良好,無違紀(jì)違規(guī)行為。(四)執(zhí)紀(jì)審查到位。實施派駐改革后,所有信訪問題線索統(tǒng)一由縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室和案件管理室統(tǒng)一受理、分辦、督導(dǎo)、匯總,做到全程留痕,及時規(guī)范安全。以我組為例,改革前,平均每年開展線索核查5件左右,紀(jì)律處分1-2人,均為輕處分,但是核查程序不規(guī)范,用語不規(guī)
4、范。實施派駐改革一年來,我組組織或參與開展線索核查10件,立案5起5人,實現(xiàn)程序規(guī)范,審查調(diào)查安全。二、存在的問題及原因紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革雖然取得了初步成效,但在實際工作中,也遇到一些問題和困擾,集中反映為“三個不”:即“工作關(guān)系不順,制度機制不全,學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠”,主要表現(xiàn)如下:(一)工作關(guān)系不順,監(jiān)督底氣不足。一方面,由于落實中央深化派駐機構(gòu)改革精神,尚未開展全方面多層次的宣傳發(fā)動,派駐改革的氛圍不濃,各被監(jiān)督單位及廣大干部職工對派駐改革的精神理解不透,把握不準(zhǔn),執(zhí)行不力,部分單位甚至不知監(jiān)督本單位的哪個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,部分領(lǐng)導(dǎo)干部不知道派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有哪些職能職責(zé)。特別是各級紀(jì)委監(jiān)委對公
5、安機關(guān)實施派駐監(jiān)督的方式,縱向不統(tǒng)一,橫向不一致,下改上不改,明改暗不改,導(dǎo)致公安機關(guān)對派駐改革存在等待觀望,被動應(yīng)付,仍然把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組當(dāng)著公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門,“派”的權(quán)威并未樹立。另一方面,工資關(guān)系尚在公安局的派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組也心存凝慮,監(jiān)督底氣不足,不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督,“駐”優(yōu)勢并未彰顯。(二)制度機制不全,監(jiān)督效能不好。雖然黨章、監(jiān)察法、派駐機構(gòu)改革意見等對派駐機構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)、工作關(guān)系、監(jiān)督范圍和職責(zé)權(quán)限等事項均作了指導(dǎo)性明確,但從上至下均未制定具體的實施辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)或流程規(guī)范,職責(zé)權(quán)限未細(xì)化,獎懲措施未明確,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明晰,考核機制未健全,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖然明白了自己的身份,知
6、道了自己的職責(zé)權(quán)限,但不知怎么開展工作。以監(jiān)督檢查公安機關(guān)“三重一大”事項為例,因未明確對“三重一大”事項監(jiān)督檢查的流程、方式等,不再擔(dān)任公安局黨委委員的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長在黨委會上無表決權(quán),黨委決策“三重一大”事項也不征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見,造成紀(jì)檢監(jiān)察組無法監(jiān)督,派駐監(jiān)督“探頭”作用無法有效發(fā)揮。(三)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠,業(yè)務(wù)水平不高。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖然與其他紀(jì)檢監(jiān)察干部一樣,參加了市縣紀(jì)委監(jiān)委組織的各種培訓(xùn)輔導(dǎo),自己也主動加強了學(xué)習(xí)。但截止目前,尚未參加過派駐監(jiān)督專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),對新時期紀(jì)檢監(jiān)察新要求新規(guī)定學(xué)習(xí)不夠,實踐不多,監(jiān)督檢查開展較少,審查調(diào)查程序不熟,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量不高,能力水平與當(dāng)前形
7、勢任務(wù)和工作要求有較大差距。三、幾點建議(一)加強宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)重視派駐機構(gòu)改革,通過召開動員部署會、組織專題宣講、制作宣傳畫冊等方式,多方面多層次宣傳紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革精神,面對面明確紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及被監(jiān)督單位的工作關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和工作要求,推動派駐改革落地生根。(二)把握職能定位,增強履職底氣。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān),是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),是國家監(jiān)察機關(guān),履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能。派駐監(jiān)督是管黨治黨“全面從嚴(yán)”的重要抓手,本質(zhì)上是上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織監(jiān)督的一種機制。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分,是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督觸角的延伸,其職責(zé)權(quán)限來源于
8、黨章、監(jiān)察法、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨紀(jì)法規(guī),來源于紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)。派駐干部應(yīng)從原有的慣性思維中解放出來,克服畏難情緒和好人主義思想,堅守政治擔(dān)當(dāng),按照“監(jiān)督而不包辦、到位而不越位”的原則,緊緊圍繞黨委政府和公安局機關(guān)的重大決策部署,梳理工作思路,完善工作措施,加強監(jiān)督檢查,做到派駐單位工作重心在哪里,問題容易出現(xiàn)在哪里,監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,為派駐單位工作開展提供有力的政治和紀(jì)律保障。(三)理順領(lǐng)導(dǎo)體制,做到上下統(tǒng)一。派駐改革是黨中央的頂層設(shè)計,必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威,各級黨組織均應(yīng)貫徹落實,將改革落到實處。中央已經(jīng)做出了示范,全省各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)統(tǒng)一向黨和國家機關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察組實施派駐監(jiān)督,派駐
9、紀(jì)檢監(jiān)察組組是否擔(dān)任派駐單位黨委(黨組)成員應(yīng)上下統(tǒng)一,左右一致,形成上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作格局。(四)完善工作機制,助推改革落實。建議從中央和省級紀(jì)委監(jiān)委層面,按照黨章和監(jiān)察法等有關(guān)規(guī)定,盡快研究出臺派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理條例或辦法,明確和規(guī)范派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等,切實從頂層解決派駐機構(gòu)職責(zé)定位模糊、與駐在單位職責(zé)分工不清、關(guān)系不順暢等問題。從市、縣紀(jì)委監(jiān)委層面,加快建立派駐機構(gòu)履行職責(zé)的配套制度,明確對監(jiān)督單位“三重一大”事項和人事、財務(wù)、物品采購、工程項目、行政審批、執(zhí)法辦案等關(guān)鍵崗位具體參與監(jiān)督權(quán)力、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式,為派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度
10、保障,做到既不缺位,又不越權(quán),有效履行職能。從同級黨委層面,研究制定從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”工作清單及考核評價辦法,賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察對被監(jiān)督單位落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的檢查考核權(quán)限,建立紀(jì)委監(jiān)委考核派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組考核監(jiān)督單位的逐級考核評價機制,確保 “兩個責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)。從派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組層面,應(yīng)充分利用“駐”的優(yōu)勢,根據(jù)上級相關(guān)管理規(guī)定,與派駐單位協(xié)同建立監(jiān)督工作定期會商、隊伍定期研判、重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問題線索聯(lián)合排查等機制,為派駐單位黨委(黨組)主體作用的發(fā)揮提供有效載體。(五)突出工作重點,強化職能職責(zé)。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要積極發(fā)揮“探頭”作用,緊盯派駐單位領(lǐng)導(dǎo)
11、班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”,監(jiān)督檢查其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守法紀(jì)情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,推動派駐單位正確履職、秉公用權(quán)、遵規(guī)守紀(jì);要充分利用“駐”的優(yōu)勢”,盯住貫徹執(zhí)行中央大政方針和決策部署的“落腳點”、落實黨委主體責(zé)任的“著力點”,權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”,開展監(jiān)督檢查,提出監(jiān)督建議,做到抓早抓小抓經(jīng)常,有錯即糾、違者即查,彰顯“派”的權(quán)威;要抓住審查調(diào)查這個有效手段,強化法治思維,以黨紀(jì)法規(guī)、警紀(jì)警規(guī)、條令條例作為衡量標(biāo)尺,對通過監(jiān)督檢查、群眾投訴、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦等途徑發(fā)現(xiàn)和收集的問題線索,分清性質(zhì),按照權(quán)限,充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
12、,依紀(jì)依法嚴(yán)格審查調(diào)查,“一案雙查”,提出問責(zé)建議,做到量罰適當(dāng),不枉不縱,精準(zhǔn)公正。(六)加強隊伍建設(shè),提升能力本領(lǐng)。要按照“打鐵還需自身硬”的要求,切實加強派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組干部隊伍建設(shè)。一要選優(yōu)配強隊伍。目前,各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組均缺編缺人,為確保派駐改革思想不亂、工作不斷、隊伍不散,工作有效推進(jìn),紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)按照上級要求,通過公開招考和選調(diào)等方式,盡快配備到位。針對單獨派駐公安機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組,應(yīng)按照條件符合、本人自愿原則,優(yōu)先從公安機關(guān)內(nèi)部選調(diào)。但對不愿意離開公安機關(guān)的原紀(jì)檢監(jiān)察干部,應(yīng)另行妥善安排崗位。二要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨章、黨紀(jì)條例、監(jiān)察法新修訂和頒布,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)、任務(wù)和要求均發(fā)生了較大程度的改變,提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力本領(lǐng)迫在眉睫。上級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)樹立邊改邊建理念,一邊實施改革,一邊分批分專題組織對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使參訓(xùn)人員既掌握共性知識,也熟知崗位技能。特別是針對
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