關(guān)于對市縣紀(jì)委監(jiān)委派駐派駐機構(gòu)改革的幾點認(rèn)識和建議（2）

1、關(guān)于對市縣紀(jì)委監(jiān)委派駐派駐機構(gòu)改革的幾點認(rèn)識和建議（2）摘要：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革是中央關(guān)于黨和國家機關(guān)機構(gòu)改革中的重大舉措，是黨的十九大和XX屆三中全會對推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出的戰(zhàn)略部署。20XX年3月，國家監(jiān)察法頒布施行，各級監(jiān)察委員會相繼成立，與同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公，省、市、縣相繼實施配套改革，全面實現(xiàn)對同級黨和國家機關(guān)等黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，派駐公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組同步到位，履行黨章和國家監(jiān)察法賦予的職能，按照干部管理權(quán)限和派出紀(jì)委監(jiān)督的授權(quán)，對公安機關(guān)實施監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并取得初步成效。關(guān)鍵詞：對派駐機構(gòu)改革的認(rèn)識和思考20XX年3

2、月以來，按照中央、省委、市委關(guān)于深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的部署和要求，各縣嚴(yán)格按圖施工，采取綜合派駐和單獨派駐兩種方式，通過新設(shè)或調(diào)整，派出多個紀(jì)檢監(jiān)察組，實現(xiàn)對縣級黨和國家機關(guān)等派駐監(jiān)督全覆蓋。本人作為派駐基層公安機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長（以下簡稱“派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組”），通過一年多的切身感受，對派駐機構(gòu)改革談幾點粗淺的認(rèn)識和建議。一、主要做法及成效（一）機構(gòu)人員到位?？h委堅決執(zhí)行上級黨委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革的決策部署，制定關(guān)于加強紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見，設(shè)立七個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，定編定人定責(zé)，明確各組派駐單位和派駐組長，逐步配備了監(jiān)察員。（二）職能定位到位。明確派駐檢監(jiān)察組受縣紀(jì)委縣監(jiān)委直接領(lǐng)

3、導(dǎo)、統(tǒng)一管理，與派駐單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，履行監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置職責(zé)，對派駐單位履行主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。（三）管理監(jiān)督到位。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員除工資仍在原單位外，其他事項與紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)人員同安排、同部署、同考核、同要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、銜接委室。定期學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，定期聽取工作匯報，定期開展考核點評，隊伍整體表現(xiàn)良好，無違紀(jì)違規(guī)行為。（四）執(zhí)紀(jì)審查到位。實施派駐改革后，所有信訪問題線索統(tǒng)一由縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室和案件管理室統(tǒng)一受理、分辦、督導(dǎo)、匯總，做到全程留痕，及時規(guī)范安全。以我組為例，改革前，平均每年開展線索核查5件左右，紀(jì)律處分1-2人，均為輕處分，但是核查程序不規(guī)范，用語不規(guī)

4、范。實施派駐改革一年來，我組組織或參與開展線索核查10件，立案5起5人，實現(xiàn)程序規(guī)范，審查調(diào)查安全。二、存在的問題及原因紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革雖然取得了初步成效，但在實際工作中，也遇到一些問題和困擾，集中反映為“三個不”：即“工作關(guān)系不順，制度機制不全，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠”，主要表現(xiàn)如下：（一）工作關(guān)系不順，監(jiān)督底氣不足。一方面，由于落實中央深化派駐機構(gòu)改革精神，尚未開展全方面多層次的宣傳發(fā)動，派駐改革的氛圍不濃，各被監(jiān)督單位及廣大干部職工對派駐改革的精神理解不透，把握不準(zhǔn)，執(zhí)行不力，部分單位甚至不知監(jiān)督本單位的哪個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不知道派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有哪些職能職責(zé)。特別是各級紀(jì)委監(jiān)委對公

5、安機關(guān)實施派駐監(jiān)督的方式，縱向不統(tǒng)一，橫向不一致，下改上不改，明改暗不改，導(dǎo)致公安機關(guān)對派駐改革存在等待觀望，被動應(yīng)付，仍然把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組當(dāng)著公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，“派”的權(quán)威并未樹立。另一方面，工資關(guān)系尚在公安局的派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組也心存凝慮，監(jiān)督底氣不足，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，“駐”優(yōu)勢并未彰顯。（二）制度機制不全，監(jiān)督效能不好。雖然黨章、監(jiān)察法、派駐機構(gòu)改革意見等對派駐機構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo)、工作關(guān)系、監(jiān)督范圍和職責(zé)權(quán)限等事項均作了指導(dǎo)性明確，但從上至下均未制定具體的實施辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)或流程規(guī)范，職責(zé)權(quán)限未細(xì)化，獎懲措施未明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明晰，考核機制未健全，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖然明白了自己的身份，知

6、道了自己的職責(zé)權(quán)限，但不知怎么開展工作。以監(jiān)督檢查公安機關(guān)“三重一大”事項為例，因未明確對“三重一大”事項監(jiān)督檢查的流程、方式等，不再擔(dān)任公安局黨委委員的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長在黨委會上無表決權(quán)，黨委決策“三重一大”事項也不征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見，造成紀(jì)檢監(jiān)察組無法監(jiān)督，派駐監(jiān)督“探頭”作用無法有效發(fā)揮。（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)水平不高。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖然與其他紀(jì)檢監(jiān)察干部一樣，參加了市縣紀(jì)委監(jiān)委組織的各種培訓(xùn)輔導(dǎo)，自己也主動加強了學(xué)習(xí)。但截止目前，尚未參加過派駐監(jiān)督專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新時期紀(jì)檢監(jiān)察新要求新規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，實踐不多，監(jiān)督檢查開展較少，審查調(diào)查程序不熟，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量不高，能力水平與當(dāng)前形

7、勢任務(wù)和工作要求有較大差距。三、幾點建議（一）加強宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)重視派駐機構(gòu)改革，通過召開動員部署會、組織專題宣講、制作宣傳畫冊等方式，多方面多層次宣傳紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革精神，面對面明確紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及被監(jiān)督單位的工作關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和工作要求，推動派駐改革落地生根。（二）把握職能定位，增強履職底氣。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，是國家監(jiān)察機關(guān)，履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能。派駐監(jiān)督是管黨治黨“全面從嚴(yán)”的重要抓手，本質(zhì)上是上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織監(jiān)督的一種機制。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督觸角的延伸，其職責(zé)權(quán)限來源于

8、黨章、監(jiān)察法、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨紀(jì)法規(guī)，來源于紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)。派駐干部應(yīng)從原有的慣性思維中解放出來，克服畏難情緒和好人主義思想，堅守政治擔(dān)當(dāng)，按照“監(jiān)督而不包辦、到位而不越位”的原則，緊緊圍繞黨委政府和公安局機關(guān)的重大決策部署，梳理工作思路，完善工作措施，加強監(jiān)督檢查，做到派駐單位工作重心在哪里，問題容易出現(xiàn)在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，為派駐單位工作開展提供有力的政治和紀(jì)律保障。（三）理順領(lǐng)導(dǎo)體制，做到上下統(tǒng)一。派駐改革是黨中央的頂層設(shè)計，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，各級黨組織均應(yīng)貫徹落實，將改革落到實處。中央已經(jīng)做出了示范，全省各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)統(tǒng)一向黨和國家機關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察組實施派駐監(jiān)督，派駐

9、紀(jì)檢監(jiān)察組組是否擔(dān)任派駐單位黨委（黨組）成員應(yīng)上下統(tǒng)一，左右一致，形成上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作格局。（四）完善工作機制，助推改革落實。建議從中央和省級紀(jì)委監(jiān)委層面，按照黨章和監(jiān)察法等有關(guān)規(guī)定，盡快研究出臺派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理條例或辦法，明確和規(guī)范派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等，切實從頂層解決派駐機構(gòu)職責(zé)定位模糊、與駐在單位職責(zé)分工不清、關(guān)系不順暢等問題。從市、縣紀(jì)委監(jiān)委層面，加快建立派駐機構(gòu)履行職責(zé)的配套制度，明確對監(jiān)督單位“三重一大”事項和人事、財務(wù)、物品采購、工程項目、行政審批、執(zhí)法辦案等關(guān)鍵崗位具體參與監(jiān)督權(quán)力、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式，為派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度

10、保障，做到既不缺位，又不越權(quán)，有效履行職能。從同級黨委層面，研究制定從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”工作清單及考核評價辦法，賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察對被監(jiān)督單位落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的檢查考核權(quán)限，建立紀(jì)委監(jiān)委考核派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組考核監(jiān)督單位的逐級考核評價機制，確保 “兩個責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)。從派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組層面，應(yīng)充分利用“駐”的優(yōu)勢，根據(jù)上級相關(guān)管理規(guī)定，與派駐單位協(xié)同建立監(jiān)督工作定期會商、隊伍定期研判、重要情況通報、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問題線索聯(lián)合排查等機制，為派駐單位黨委（黨組）主體作用的發(fā)揮提供有效載體。（五）突出工作重點，強化職能職責(zé)。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要積極發(fā)揮“探頭”作用，緊盯派駐單位領(lǐng)導(dǎo)

11、班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督檢查其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守法紀(jì)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，推動派駐單位正確履職、秉公用權(quán)、遵規(guī)守紀(jì)；要充分利用“駐”的優(yōu)勢”，盯住貫徹執(zhí)行中央大政方針和決策部署的“落腳點”、落實黨委主體責(zé)任的“著力點”，權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，開展監(jiān)督檢查，提出監(jiān)督建議，做到抓早抓小抓經(jīng)常，有錯即糾、違者即查，彰顯“派”的權(quán)威；要抓住審查調(diào)查這個有效手段，強化法治思維，以黨紀(jì)法規(guī)、警紀(jì)警規(guī)、條令條例作為衡量標(biāo)尺，對通過監(jiān)督檢查、群眾投訴、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦等途徑發(fā)現(xiàn)和收集的問題線索，分清性質(zhì)，按照權(quán)限，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

12、，依紀(jì)依法嚴(yán)格審查調(diào)查，“一案雙查”，提出問責(zé)建議，做到量罰適當(dāng)，不枉不縱，精準(zhǔn)公正。（六）加強隊伍建設(shè)，提升能力本領(lǐng)。要按照“打鐵還需自身硬”的要求，切實加強派駐公安紀(jì)檢監(jiān)察組干部隊伍建設(shè)。一要選優(yōu)配強隊伍。目前，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組均缺編缺人，為確保派駐改革思想不亂、工作不斷、隊伍不散，工作有效推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)按照上級要求，通過公開招考和選調(diào)等方式，盡快配備到位。針對單獨派駐公安機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組，應(yīng)按照條件符合、本人自愿原則，優(yōu)先從公安機關(guān)內(nèi)部選調(diào)。但對不愿意離開公安機關(guān)的原紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)另行妥善安排崗位。二要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨章、黨紀(jì)條例、監(jiān)察法新修訂和頒布，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)、任務(wù)和要求均發(fā)生了較大程度的改變，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力本領(lǐng)迫在眉睫。上級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)樹立邊改邊建理念，一邊實施改革，一邊分批分專題組織對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員既掌握共性知識，也熟知崗位技能。特別是針對