民生做實事發(fā)展添活力——六合區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目調查

1、民生做實事發(fā)展添活力一一六合區(qū)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目調查劉獻江王心忠江蘇省南京市六合區(qū)委農村工作委員會江蘇省南京市六合區(qū)緊緊抓住財政獎補契機，在夯實農村基礎設施、提升農村經 濟發(fā)展環(huán)境上，加快推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目建設工作， 大大改善了農村風貌。主要做法尊重民意，嚴把立項申報關。一是村居民主議定。結合美麗鄉(xiāng)村建設耍求，綜合 考慮農民需求急、受益廣、成效顯等因素，年初，村居采取“三議一公示”的方 法，即由村居委會提議、支部會商議、村居民代表大會決議，結果向全體村居民 公示無異議后，確定項目申報。二是街鎮(zhèn)審核選定。街鎮(zhèn)經管站對項目建設內容、 投資規(guī)模和資金籌措渠道、

2、決議情況和公示結果進行規(guī)范性審核，篩選確定村居 申報的項目。三是區(qū)級復核確定。區(qū)稅改辦、區(qū)委農工委、區(qū)財政局聯合組織工 作小組，本著“一改善三優(yōu)先”的原則，對街鎮(zhèn)所有項目逐個進行現場勘查， 并對項目合規(guī)性、可行性審核無異后行文上報省市批準立項。陽光操作，嚴把項目建設關。一是招標選好施工單位。通過街鎮(zhèn)或區(qū)農村產權交 易平臺，嚴格按規(guī)范程序實行招標，選定有資質、有實力、有經驗和低標的的施 工單位。二是全程監(jiān)管建設項目。街鎮(zhèn)分管領導具體負責，抽調建設、水利、農 路等部門相關人員、村居干部和群眾代表，專門成立項目建設監(jiān)督小組，加強對 項目施工進度、工程質量進行全程跟蹤監(jiān)督和檢查。四級監(jiān)管，嚴把質量驗收

3、關。一是村居組織自驗。工程竣工后，村居組織專人和 群眾代表，對照項目合同，進行自驗，合格后申請街鎮(zhèn)復驗。二是街鎮(zhèn)復驗。街 鎮(zhèn)組織專門成立驗收小組，對項目進行復驗，合格后申請區(qū)級抽驗。三是區(qū)級抽 驗。區(qū)稅改辦、區(qū)委農工委、區(qū)財政局組織專人對街鎮(zhèn)進行隨機抽騎，合格后申 請市級驗收。四是市級驗收。市稅改辦、市委農工委、市財政局組織專人對街鎮(zhèn) 進行逐一檢查驗收，驗收通過后，下達驗收獎補資金尾款。專戶管理，嚴把資金撥付關。一是實行專戶管理。項目獎補資金由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級 財政設立專戶，實行專賬核算、專賬管理。二是實行報賬直撥。嚴格實行開工預 拔和完工結算撥付制度。項目開工時，中標單位到街鎮(zhèn)財政所預撥70%的

4、工程款; 其余資金，項目建設完工并經審計驗收后，項目施工單位憑真實合法票據、工程 決算報告及專項審計等材料到街鎮(zhèn)財政所報賬，結清尾款。三是實行預繳保證 金。中標單位預繳標的10%的工程質量保證金，工程質量缺陷責任期為1年。期 滿無質量缺陷或質量缺陷得到有效處置后，由“街鎮(zhèn)專戶”返還質量保證金。工作成效做靚了美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全區(qū)新建村級“一事一議”財政獎補項目623個， 總投資18705萬元，惠及9個街鎮(zhèn)94個村居623個組，受益群眾達20多萬人。 一是村組道路更加通暢。建成村組灰色化道路445條共429.3公里，改變了 “晴 天一身灰、雨天兩腳泥”的面貌。二是組級壞境更加靚麗。村莊環(huán)境整治

5、17個, 整治面積66140平方米;綠化造林5個，植樹9200棵;新建文化體育場所16個， 面積41890平方米;實施路燈項目61個，安裝路燈4227盞。三是生產生活條件 更加完善。新建涵閘7個、提排灌站11座，灌溉水渠42條計33. 8公里，自來 水管網改造8個計63公里。促進了農村經濟發(fā)展。一是興旺了鄉(xiāng)村旅游業(yè)。今年上半年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游人數 419.4萬人次，實現旅游總收入47. 5億元，同比雙增15%。二是熱銷了農副產品。 六合的富硒大米、大圣水芹、鹽水鵝、豬頭肉、活珠子、牛脯等優(yōu)質農產品成了 南京市民餐桌上的“香悸悸”。三是方便了農民就近就業(yè)。水泥路通到各家各戶, 給農民的出行帶來了便

6、捷，也方便了農民就近就業(yè)。構建了和諧新農村。一是農民民主意識増強了?！懊駴Q策、民管理、民監(jiān)督、民 受益”的原則，極大地激發(fā)了農民參與公益事業(yè)建設的積極性和主動性，提高 了民主意識。二是黨群干群關系融洽了。凡有項目的村居，村居干部都要規(guī)范履 行民主程序，與大家一起搞規(guī)劃、議項目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了千 家萬戶，深受老百姓的歡迎和擁戴，架起了黨群干群間“連心橋”。三是鄉(xiāng)村民 風更加純樸了。一些村組農民自發(fā)擬定村規(guī)民約，自發(fā)管護公益設施，形成了講 文明、講衛(wèi)生的良好習慣，把農村政治文明、鄉(xiāng)風文明建設推上了一個新高度。存在問題需求矛盾仍然存在。7年來，全區(qū)623個組新建了村級“一事一議”財政

7、獎補項 目，僅占村民小組數的26. 79%,建設步伐不快。農村基礎公共服務設施欠缺等 民生問題述普遍存在，農民對提高生產生活質量的愿望h益增強，迫切要求加 快村級公益事業(yè)“一事一議”建設，需求矛盾仍較為突出。省市財政獎補標準偏低。省市財政獎補8526萬元，僅占總投入的45. 58%,還不 含管護資金。平均每個項目只有16. 63萬元，而每個項0平均需投入30. 2萬元。 據統(tǒng)計，7年來，623個項目總投入18705萬元，其屮區(qū)財政配套2060萬元，占 11.01%;街鎮(zhèn)財政配套金3193萬元，占17. 07%;村居自籌資金4926萬元，占 26. 34%o管護機制尚不到位。對建成的項目，因財政

8、未安排專項后期管護資金，加上村居 經濟尚薄弱，無力完全承擔后期管護所需支付的資金，導致“重建輕管”現象 偶有發(fā)生。對策建議進一步做好“一事一議”長遠規(guī)劃。一是全面摸清需求。職能部門和街鎮(zhèn)要結合 村居建設規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設，逐組調查，進一步摸清村居“一事一議”項目 需求情況。二是科學編制建設規(guī)劃。結合村居實際，立足組級資源凜賦，先自下 而上，再自上而下，廣泛征求意見，科學編制“全覆蓋”長遠規(guī)劃，制定目標 分解任務，明確項目建設路線圖和時間表。三是有序推進項目建設。圍繞目標任 務，分年度實施項目建設，加大考核力度，有序推進，確保全面完成。進一步加大對項目建設扶持力度。一是建議省市獎補項0重點向經濟

9、薄弱村居傾 斜。雖然實現了村村通，但組級交通不便、基礎設施薄弱，特別是經濟薄弱村居, 急需改善農民生產生活條件。建議省市在安排項冃時，應重點向經濟薄弱村居傾 斜。二是建議省市提高獎補項目補助標準。目前，省市獎補比例不到一半，不能 滿足項目建設需求。建議省市盡可能提高項目獎補標準，按經濟發(fā)達地區(qū)和經濟 薄弱地區(qū)分類施策。同吋明文規(guī)定區(qū)和街鎮(zhèn)配套比例，并專項安排管護資金。進一步建立健全管護機制。一是建立健全管護制度。為確保項目長期發(fā)揮效益， 村居要建立健全道路、路燈、水渠維護、林木和涵閘看管、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理 制度，確?！耙皇乱蛔h”項目管護有章可循。二是建立一支管護隊伍。村居要明 確分工，緊抓扶貧項目安置公益