淺析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀與思考

1、淺析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀與思考摘要：該文通過對(duì)當(dāng)代農(nóng)業(yè)推廣模式以及我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀的分析，提出了我國農(nóng)業(yè)推廣發(fā) 展的目標(biāo)模式，并對(duì)我國農(nóng)業(yè)推廣模式的優(yōu)化和實(shí)施提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣模式 政策農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)旨在開發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村咨詢服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)推廣人員通過溝通及 其他相關(guān)方式組織與教育農(nóng)村居民，使其增進(jìn)知識(shí)、提高技能、改變觀念與態(tài)度，從而自愿 改變行為，采用和傳播農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，并獲得自我組織與決策能力來解決其面臨的問題，最終實(shí) 現(xiàn)培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村社會(huì)的目標(biāo)川。實(shí)施優(yōu)化的農(nóng)業(yè)推廣模式對(duì)農(nóng)業(yè) 推廣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的決定作用。一、當(dāng)代農(nóng)業(yè)推廣的主要模式農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)

2、村發(fā)展的一種重要推動(dòng)力量。早期的農(nóng)業(yè)推廣是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo) 而產(chǎn)生和發(fā)展的，然而目前世界上大部分農(nóng)業(yè)推廣工作都包含了社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村教育、農(nóng)家 生活咨詢及自然資源開發(fā)與利用等內(nèi)容。由于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村三位一體，當(dāng)農(nóng)業(yè)推廣工作 針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，其內(nèi)容自然無法排除包含農(nóng)家生活和農(nóng)村發(fā)展所需要的各 種知識(shí)、技能和信息。當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)推廣模式主要有以下兒種：常規(guī)農(nóng)業(yè)推廣模式、培訓(xùn)和訪問體系、大學(xué)組 織的農(nóng)業(yè)推廣、商品發(fā)展與生產(chǎn)系統(tǒng)、綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、綜合鄉(xiāng)村發(fā)展訃劃、農(nóng)作系統(tǒng)開 發(fā)方式、農(nóng)民或生產(chǎn)者自我組織的服務(wù)模式。二、中國農(nóng)業(yè)推廣模式的運(yùn)行現(xiàn)狀與問題1）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣模式的主要類型長

3、期以來，我國農(nóng)技推廣采取的主要模式是傳遞服務(wù)模式。進(jìn)人8 0年代后，市場機(jī)制 在不同地區(qū)都不同程度地作用于農(nóng)業(yè)推廣，使推廣模式呈現(xiàn)多樣化。 項(xiàng)目推廣項(xiàng)目推廣是以推廣項(xiàng)目的形式來推廣技術(shù)。每年國家和各省有關(guān)部門都要審定一批農(nóng)業(yè) 科技成果。各級(jí)農(nóng)技推廣部門從中編列一些重點(diǎn)項(xiàng)目組織推廣，推廣中對(duì)項(xiàng)目有一套規(guī)范的 管理辦法。在這種傳遞服務(wù)模式下，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況及 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的偏好，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)予以財(cái)政支持，由推廣部門將科技成果推廣到農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中去以實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃目標(biāo)。項(xiàng)目示范輻射示范輻射是通過示范形式擴(kuò)大輻射效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中, 通

4、常要選擇有代表性的地區(qū)建立示范區(qū)、示范片、示范點(diǎn)、示范戶，開展與項(xiàng)目有關(guān)的試驗(yàn) 示范工作，聯(lián)系和帶動(dòng)周圍的農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)。 技術(shù)承包技術(shù)承包是改變單純依靠行政命令推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的做法，通過同農(nóng)民或生產(chǎn)單位簽訂技 術(shù)承包合同，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同形式推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。具體形式有聯(lián)產(chǎn)提成技術(shù)承包、定產(chǎn) 定酬技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)質(zhì)技術(shù)承包、集團(tuán)技術(shù)承包等。這種技術(shù)承包的fi的是為了在科技與 土地、科技人員與農(nóng)民群眾之間架起一座橋梁，促進(jìn)科技與科技人員下鄉(xiāng)。 技術(shù)與信息咨詢服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢就是農(nóng)業(yè)推廣人員或?qū)＜依靡欢ǖ臅r(shí)間和場所向生產(chǎn)單位或農(nóng)民提供 咨詢服務(wù)，回答或解決他們提出的問題。咨詢需要以信息作基礎(chǔ)，掌

5、握的信息量與咨詢活動(dòng) 的效率密切相關(guān)。 經(jīng)營服務(wù)這是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作興辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展技術(shù)和物資相 配套的經(jīng)營服務(wù)。這樣可以增強(qiáng)自身的積累能力與發(fā)展活力，形成一種“服務(wù)一實(shí)體一服 務(wù)”的良性循環(huán)模式。 技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)轉(zhuǎn)讓是特定的現(xiàn)有技術(shù)在不同法律主體之間的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓也就是指農(nóng)民具 有自行開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的素質(zhì)和購買新技術(shù)的意愿，在推廣人員的中介和協(xié)助下，向技術(shù) 發(fā)明人購買新技術(shù)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使農(nóng)業(yè)科技成果與信息的商品化成為農(nóng)技推廣工 作的一種趨勢。2）進(jìn)入市場過程中面臨的矛盾與困境改革開放以后，盡管我國出現(xiàn)了各種新的農(nóng)業(yè)推廣模式，從而改變了過去單純無償服

6、務(wù) 和行政命令的做法，但是并沒有從根本上消除傳統(tǒng)體制的弊端，條塊分割的行政型封閉體制 依然存在?？梢哉f，目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的矛盾是深刻的。首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果商品化的必要性與現(xiàn)實(shí)可能性之間的矛盾。國情、國力及市場 機(jī)制的作用決定了農(nóng)業(yè)科研及推廣的出路之一在于農(nóng)業(yè)科技成果的商品化，但是農(nóng)業(yè)科技成 果及其供求的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的長期性與社會(huì)性、市場調(diào)節(jié)的短時(shí)性、推廣部門自 身利益的重要性，加之農(nóng)民的素質(zhì)與承受能力，又決定了不可能全血而迅速地實(shí)行農(nóng)業(yè)科技 成果的商品化。其次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的宏觀性、計(jì)劃性同多元化的推廣組織的非整體性之間的 矛盾。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所要解決的問題通常是屮

7、、長期農(nóng)村綜合發(fā)展問題，因而需要科學(xué)地計(jì) 劃、設(shè)計(jì)與評(píng)估，而目前多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織之間條塊分割，利益沖突，缺乏應(yīng)有的 合作與協(xié)調(diào)以及公平合理的競爭機(jī)制。再次表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實(shí)際需要之間的矛盾?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)推廣 耍求為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活各個(gè)方面的綜合信息咨詢服務(wù)，但是n前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 的整體職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)決定了農(nóng)民需要得到滿足的有限性。此外，還 表現(xiàn)為農(nóng)民影響、參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性同可能性之間的矛盾以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)與 環(huán)境之i、可的矛盾。三、中國農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的政策建議為促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)推廣工作向目標(biāo)模式過渡，同時(shí)使模式實(shí)施過程中盡量少出

8、偏差，需 要制定相應(yīng)的政策措施，完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)在協(xié)調(diào)和調(diào)控兩方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的宏觀管理農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)各要素之間、系統(tǒng)與壞境之間必須經(jīng)常保持協(xié)調(diào)。政府 的協(xié)調(diào)功能要反映在農(nóng)業(yè)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系上。例如：國家、推廣組織與農(nóng)民三者利 益的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)推廣的政策、科技、物資三種投人的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研 三者關(guān)系的協(xié)調(diào)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)推廣組織不再是純行政式的，因而要從自身利益 出發(fā)選擇其生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)立公平競爭機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)合作。由于我國農(nóng)技推廣正在由 一元化演變?yōu)槎嘣?，需要建立一個(gè)高層次的國家級(jí)農(nóng)技推廣協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證放而不亂， 管而不死。該

9、機(jī)構(gòu)可以是“屮央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)”或“全國農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”，直接隸 屬于國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組。 為不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造異質(zhì)的推廣機(jī)制從政府和市場在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的作用看，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力有兩類。一是需求誘導(dǎo), 即決定農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因子是農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場需求；二是供給推動(dòng)，即決定農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā) 展的關(guān)鍵因素是政府的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和支持。而農(nóng)業(yè)技術(shù)也可分為兩種，一種是產(chǎn)權(quán)可私有 或非私有企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用，而農(nóng)戶可以免費(fèi)獲益的農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)這類技術(shù)很難 設(shè)計(jì)出監(jiān)督其擴(kuò)散、對(duì)使用者收費(fèi)的制度。因此要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的二元轉(zhuǎn)化機(jī)制和主動(dòng) 進(jìn)人機(jī)制。二元轉(zhuǎn)化機(jī)制，是指對(duì)于以增產(chǎn)為冃標(biāo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由政

10、府農(nóng)業(yè)推廣體系無償進(jìn) 行推廣，對(duì)于可以商品化的農(nóng)業(yè)科技成果，通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場進(jìn)人經(jīng)營。主動(dòng)進(jìn)人機(jī)制 即具備農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)人經(jīng)營的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。 建立起多渠道融資的投人機(jī)制隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，市場機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的滲透會(huì)不斷加強(qiáng)。但 過分地提倡市場化如同否定市場一樣不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。因此在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣部門開展經(jīng) 營服務(wù)的同時(shí)，不能削弱政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣部門的財(cái)政支持。建議各級(jí)政府盡早恢復(fù)和增加農(nóng) 業(yè)推廣部門事業(yè)費(fèi)，并用法律形式確定農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或者財(cái)政支出的適當(dāng)比重。 建議每年進(jìn)行一次農(nóng)技推廣資金的財(cái)務(wù)大檢查，核查國家財(cái)政撥款是否真正撥到推廣部門， 是否真正用于推廣事業(yè)。

11、應(yīng)特別注意完善間接融資的機(jī)制，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，在社會(huì)上廣 泛融資作為推廣基金的主要來源，例如可從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提収一定比例，也可從特產(chǎn)稅和 屠宰稅中提取一定比例，用于推廣，也可從農(nóng)產(chǎn)品流通壞節(jié)的稅收中提取。同時(shí)，應(yīng)本著調(diào) 動(dòng)屮央、地方兩個(gè)方面積極性的原則，通過立法形式，從財(cái)政支出屮保證一定比例用于農(nóng)技 推廣。還要鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極給推廣事業(yè)貸款。 鼓勵(lì)形式多樣化的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)科教、推 廣相結(jié)合從現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)角度看，科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合是歷史發(fā)展的必然趨勢，它可以發(fā)揮各 自的優(yōu)熱，相互滲透，互為補(bǔ)充。結(jié)合的形式可以采取以推廣項(xiàng)日為粘合劑的合作形式，以 生產(chǎn)指標(biāo)為主線的集團(tuán)承包形式，根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)的形式，推廣部門建立技術(shù)依 托單位的形式，以聘請(qǐng)顧問為主的技術(shù)咨詢服務(wù)形式等。在成果轉(zhuǎn)化與開發(fā)的過程中，也可 以實(shí)行科企結(jié)合開發(fā)、校所自主開發(fā)、課題分散自主開發(fā)、校所及課題組兩級(jí)結(jié)合自主開發(fā) 等多種模式。政