試論黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展對(duì)策探究

1、試論黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展對(duì)an策探究摘要：作為一項(xiàng)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、保障農(nóng)民基 本文化權(quán)利的文化惠民工程，農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展涉及 諸多因素。本文對(duì)黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展過(guò)程中 存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，闡述了新時(shí)期公益性文化事業(yè)發(fā) 展的必要性和重要意義，提出了農(nóng)村公益性文化事業(yè)與文化 產(chǎn)業(yè)的分類管理區(qū)別分析，著重對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展 中的立足本土、政府主導(dǎo)及多元參與提出對(duì)策和思路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化事業(yè)；公益性文化事業(yè)黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為 保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步 指出，要豐富人民精神文化生活，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)

2、地區(qū) 文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免 費(fèi)開(kāi)放。作為一項(xiàng)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、保障農(nóng)民基本文化 權(quán)利的文化惠民工程，農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展涉及文化和 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)公 益性文化事業(yè)研究已經(jīng)是政要和學(xué)者研究的熱點(diǎn)，并已形成 了以下觀點(diǎn)。一、國(guó)內(nèi)關(guān)于公益性文化事業(yè)的研究現(xiàn)狀（一）從多維角度發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)的闡述李桂紅認(rèn)為要理性認(rèn)識(shí)農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng) 期性和復(fù)雜性以解決建設(shè)中各種困難和問(wèn)題，從農(nóng)村本土文 化資源、文化事業(yè)的公益性和社會(huì)力量多元化參與這三個(gè)維 度來(lái)統(tǒng)籌思考總體推進(jìn)。（二）從政府作為主導(dǎo)發(fā)展公益性文化事業(yè)的角度闡述 徐傳

3、湛等認(rèn)為從各國(guó)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何社會(huì)的公益性文化事業(yè)都是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。從政府行為 的角度而言，對(duì)公益性文化事業(yè)單位的改革內(nèi)容可以分為外 部制度的改革、內(nèi)部制度的改革和保障措施的改革。藺光認(rèn) 為公益性文化事業(yè)建設(shè)的蓬勃發(fā)展需要有相對(duì)完善的文化 經(jīng)濟(jì)政策及多方財(cái)政支持和法制的保障，這樣才能為公益性 文化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)政策和輿論環(huán)境，才能更好地保障 人民基本文化權(quán)益。（三）從文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的劃分角度闡述程建平認(rèn)為如何將公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè) 區(qū)別開(kāi)，即如何進(jìn)行相關(guān)的分類研究，是構(gòu)筑文化事業(yè)單位 改革理論框架的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究 中心對(duì)文化事業(yè)和企業(yè)

4、的劃分進(jìn)行過(guò)專題研究，認(rèn)為文化單 位的企事業(yè)性質(zhì)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下確定，但事業(yè)和企 業(yè)分類是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的。（四）從文化事業(yè)單位改革的角度闡述張曉明、齊勇鋒、崔健民等認(rèn)為分類改革是文化事業(yè)單 位改革的基本途徑，而改革的根本任務(wù)就是要塑造文化市場(chǎng) 的微觀主體，并在政府、市場(chǎng)和第三部門之間，建立起一種 科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)的合作模式，保證公共文化產(chǎn)品 和服務(wù)得以充分提供。綜上對(duì)公益性文化事業(yè)發(fā)展研究，無(wú)論是學(xué)術(shù)界的理論 探討，還是職能部門的政策分析，或是來(lái)自基層的調(diào)查研究, 都為推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展提供了重要的依據(jù)。但是，由 于公益性文化事業(yè)發(fā)展的研究目前仍處于起步階段，

5、尤其是 農(nóng)村公益性文化事業(yè)的復(fù)雜性使該項(xiàng)研究存在著許多不足。公益性文化事業(yè)具有明顯的社會(huì)共享性和極強(qiáng)的外部 效應(yīng)，肩負(fù)著發(fā)展民族文化、對(duì)廣大公民實(shí)施教育、知識(shí)傳 播、文化娛樂(lè)等社會(huì)功能。農(nóng)村公益性文化事業(yè)是實(shí)現(xiàn)廣大 農(nóng)民文化權(quán)利的重要途徑，也是配置農(nóng)村地區(qū)非經(jīng)營(yíng)性文化 資源的有效載體，它的發(fā)展同文化建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展 都息息相關(guān)。因此，大力發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè) 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。二、黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的必要性及存在 的問(wèn)題文化事業(yè)是指主要由國(guó)家興辦，以維護(hù)社會(huì)公共利益為 根本出發(fā)點(diǎn)，不以營(yíng)利為目的，面向社會(huì)、面向公眾提供公 共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的文化事

6、業(yè)及相關(guān)載體。因此， 以開(kāi)展公益性文化活動(dòng)為主要社會(huì)職能的單位、社會(huì)團(tuán)體等 組織的總和構(gòu)成了公益性文化事業(yè)部門。凡國(guó)家興辦的圖書 館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館 等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單 位。（一）黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的必要性分析1. 農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展是深化文化體制改革的要 求。通過(guò)對(duì)公益性文化事業(yè)單位“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增 強(qiáng)活力、改善服務(wù)”，深化文化管理體制改革，將有助于發(fā) 展壯大黑龍江省農(nóng)村地區(qū)公益性文化事業(yè)，形成覆蓋全社會(huì) 的公共文化服務(wù)體系。2農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展是繁榮文化事業(yè)，保障農(nóng)民 基本文化權(quán)益的要求。既要注意

7、搞活機(jī)制、繁榮事業(yè)，又要 適應(yīng)市場(chǎng)、保障農(nóng)村基本文化權(quán)益，這是在新形勢(shì)下推進(jìn)文 化事業(yè)單位發(fā)展的必由之路。3.農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能 的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會(huì)不斷地加大對(duì)公益性 文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，承擔(dān)社會(huì)文化公共服務(wù)的職能，也就 是說(shuō)公益性文化事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù) 的方向。（二）黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的混淆使公益性文化事業(yè)的發(fā)展方向一度 偏移。省內(nèi)有些地方把所有文化單位統(tǒng)統(tǒng)由財(cái)政供養(yǎng)，該進(jìn) 入市場(chǎng)的沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，財(cái)政不堪重負(fù)，文化單位也喪失了 寶貴的發(fā)展機(jī)遇。尤其是對(duì)公益性文化事業(yè)而言，這種混淆 也有悖于它的公共物品

8、屬性，嚴(yán)重?fù)p害了其公益性、服務(wù)于 大眾、實(shí)現(xiàn)人們文化權(quán)利的固有品質(zhì)。農(nóng)村公益性文化設(shè)施和環(huán)境的落后與社會(huì)實(shí)際需求不 相符合。從黑龍江省目前來(lái)看，公益性文化設(shè)施和環(huán)境的發(fā) 展水平遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村發(fā)展對(duì)它的實(shí)際需要。首先，從數(shù)量 上看，公共文化設(shè)施的數(shù)量與實(shí)際的人口數(shù)量不成比例。其 次，從內(nèi)容上看，公益性文化活動(dòng)內(nèi)容的陳舊也無(wú)法滿足人 們的需求。由于缺乏必要的資金，很多公益性文化機(jī)構(gòu)幾十 年如一日。再次，公益性文化事業(yè)部門服務(wù)的落后也使其發(fā) 展呈現(xiàn)出低靡狀態(tài)。文化體制滯后使公益性文化事業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革艱 難。黑龍江省當(dāng)前的公益性文化事業(yè)發(fā)展普遍存在著管理體 制落后、投資體制不完善以及人事制度不合理

9、等諸多體制和 機(jī)制問(wèn)題，對(duì)黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展造成了很 多內(nèi)部機(jī)制上的障礙，嚴(yán)重束縛著公益性文化事業(yè)應(yīng)有的巨 大社會(huì)作用的發(fā)揮。 經(jīng)營(yíng)性大眾文化的興起對(duì)公益 性文化的發(fā)展造成一定沖擊。經(jīng)營(yíng)性大眾消費(fèi)文化吸引著消 費(fèi)者更多的關(guān)注，在一定程度上擠占了公益性文化事業(yè)在大 眾眼中的位置，抑制了對(duì)公益性文化事業(yè)的需求和重視，對(duì) 其發(fā)展造成了不小的沖擊。三、黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的對(duì)策選擇（一）黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展模式和路徑1. 立足本土，抓住農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的文化根 基。農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展必須立足于農(nóng)村本土，抓住本 土文化資源這個(gè)發(fā)展根基。一方面從農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源

10、中汲 取豐富的營(yíng)養(yǎng)和精華，為黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展 提取深層源動(dòng)力；另一方面對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新并賦予 其時(shí)代的特色和內(nèi)容，為黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)的持 續(xù)發(fā)展添加強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。2. 正確定位，發(fā)揮農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的政府主導(dǎo) 作用。公益性文化事業(yè)的一切活動(dòng)都必須堅(jiān)持公益性原則， 保證全體人民無(wú)差別地享有廣泛的文化資源。公益性的原則 決定了農(nóng)村公益性文化事業(yè)的運(yùn)營(yíng)不能完全按照市場(chǎng)化、產(chǎn) 業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。因此，用政府這只“有形的手”來(lái) 彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，使其在農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展中起著無(wú) 可替代的主導(dǎo)作用：例如加大投入，建立政府主導(dǎo)的投資機(jī) 制；理順關(guān)系，建立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)

11、制；整體布局，建立完 善的服務(wù)體系；關(guān)懷人本，發(fā)揮農(nóng)民的主體力量等。3多元參與，構(gòu)建農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持 系統(tǒng)。在堅(jiān)持政府作為管理和投資主體地位的前提下，逐漸 改變一元化的單一管理模式，將廣大的社會(huì)力量吸入農(nóng)村公 益性文化事業(yè)發(fā)展中來(lái)，積極鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)和個(gè)人 投資興辦或捐助農(nóng)村公益性文化事業(yè)，形成一個(gè)有力的多元 參與的社會(huì)支持系統(tǒng)。（二）推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的對(duì)策措 施1政府興辦公益文化事業(yè)，鼓勵(lì)、扶持、資助各種公益 文化事業(yè)發(fā)展。政府除了提供直接的財(cái)政資助外，還應(yīng)通過(guò) 提供各種優(yōu)惠條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投資民族文化產(chǎn)業(yè) 和興辦社會(huì)公益文化事業(yè)；為了滿足社會(huì)共

12、同需要，政府應(yīng) 直接投資興辦一些公共文化設(shè)施和重要的文化事業(yè)，主要有 公共文化場(chǎng)所、公共圖書館等，尤其針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng) 村地區(qū)加大投入力度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)把公益性文化單位向 全體社會(huì)成員免費(fèi)開(kāi)放，以滿足各地區(qū)群眾對(duì)于文化事業(yè)的 需求。2制定科學(xué)而有力的公益性文化發(fā)展政策。首先，通過(guò) 立法來(lái)保障農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展。完備的立法和有效 的執(zhí)法是確保農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展資金及時(shí)到位、落實(shí) 相關(guān)文化政策的有力途徑。當(dāng)前，從整體上看公益性文化事 業(yè)的相關(guān)法律規(guī)章還不夠完善，尤其是針對(duì)農(nóng)村公益性文化 發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律的法律制度還比較欠缺。因此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng) 村文化事業(yè)立法，為農(nóng)村公益性文化事業(yè)的發(fā)展

13、提供強(qiáng)有力 的法律保障。其次，做好農(nóng)村公益性文化事業(yè)的分類管理。 從公益性文化事業(yè)自身來(lái)看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行分類管理, 也是推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展的基本思路。通過(guò)實(shí)施分類管 理原則，對(duì)公益性文化事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)、分步實(shí) 施才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)歸口管理。3鼓勵(lì)多方參與，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。公益性文化事業(yè) 資源大多為國(guó)家所有，要使資源發(fā)揮應(yīng)有的作用，就要按照 市場(chǎng)需要和公共事業(yè)的要求來(lái)合理配置資源。首先，面向市 場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與。運(yùn)用一些商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性文化 事業(yè)與企業(yè)的合作共贏：既為自身發(fā)展注入了活力也為企業(yè) 提高了社會(huì)影響。這是農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展的有力補(bǔ)充 力量。其次，扶持農(nóng)村民

14、間組織。這些社會(huì)民間組織可以起 到“企業(yè)不為、政府不能”的作用，填補(bǔ)政府功能的空白， 如農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等有利于增強(qiáng)農(nóng)村公益性文化 事業(yè)的發(fā)展后勁。4鼓勵(lì)農(nóng)村主體自辦文化。農(nóng)民是公益性文化事業(yè)發(fā)展 的主力軍，首先通過(guò)民辦公助、政策扶持等措施積極扶持熱 心文化活動(dòng)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心室等；支持農(nóng)民 自籌資金興辦民間藝術(shù)團(tuán)、書社等群眾組織，使農(nóng)民直接參 與到文化建設(shè)中來(lái)；發(fā)揮農(nóng)村"文化能人”的帶頭作用。總 之，使黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)從本土出發(fā)，找準(zhǔn)立足 點(diǎn)，讓農(nóng)村文化活動(dòng)更具活力?？傊?，大力發(fā)展黑龍江省農(nóng)村公益性文化事業(yè)是全面貫 徹落實(shí)省委十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移地走符合龍江實(shí)際 的科學(xué)發(fā)展道路的要求，也是切實(shí)解決黑龍江省發(fā)展中遇到 的實(shí)際問(wèn)題的需要，從而真正實(shí)現(xiàn)本省社會(huì)文化又好又快