財政政策財政稅收論文范文-探索論我國應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的財政政策論文

1、財政政策財政稅收論文范文:探索論我國應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的財政政策論文摘要：由美國次貸“颶風(fēng)”所引發(fā)的金融危機(jī)給世界主要經(jīng)濟(jì)體造 成了嚴(yán)重的后果，我國經(jīng)濟(jì)也因此面對前所未有的困難。為了應(yīng)對國 際金融危機(jī)，國務(wù)院決定實行積極的財政政策。本文通過分析金融危 機(jī)背景下我國實行的一系列積極財政政策，分析其產(chǎn)生的影響，提出 進(jìn)一步優(yōu)化財政政策的倡議。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)財政政策2007年8月美國次貸危機(jī)全面爆發(fā)并迅速傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)，雷 曼、aig等一批國際著名的金融企業(yè)和通用等實業(yè)企業(yè)紛紛面對破產(chǎn) 和接受政府援助，美國和主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅萎縮，并經(jīng) 金融和貿(mào)易等渠道迅速傳導(dǎo)到發(fā)展中國家，演變?yōu)橐粓?/p>

2、全球性的經(jīng)濟(jì) 金融危機(jī)。雖然我國金融業(yè)開放度較低、資本項目實行管制，金融危 機(jī)對我國金融體系的直接影響有限。但是我國經(jīng)濟(jì)較高的外貿(mào)依存 （1978 年為 9.80%, 2004 年為 70.01%, 2007 年為 71%）,由于國際 市場疲軟、外需不振，作為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”之一的 出口急劇下降，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，直接導(dǎo)致沿海地區(qū)許多制造業(yè)工廠 倒閉（如廣東東莞在2008年發(fā)生的企業(yè)倒閉潮），失業(yè)率迅速上升， 加上民間投資萎縮，企業(yè)盈利能力顯著下降，我國的實體經(jīng)濟(jì)也面對 前所未有的困難，生產(chǎn)資料價格劇烈波動，gdp增速減慢，增長勢頭 在2008年下半年發(fā)生迅速逆轉(zhuǎn)。面對經(jīng)濟(jì)下滑，自

3、2008年9月起， 國務(wù)院對財政政策做出重大調(diào)整，實行積極的財政政策，以刺激經(jīng)濟(jì) 增長，這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)實施擴(kuò)張性的財政政 策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤U(kuò)張性的財政政策。目前這些政策措施效果已 經(jīng)開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。本文擬通過分 析本次金融危機(jī)背景下我國實行的擴(kuò)張性財政政策，論述其可能產(chǎn)生 的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財政政策的倡議。1主要擴(kuò)張性政策措施擴(kuò)張性的財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的 總需求，使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。通過擴(kuò)張性財政政 策，它可以起到直接拉動經(jīng)濟(jì)的作用，體現(xiàn)在兩個方面：一是增加支 岀，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過增收減稅

4、刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。為了抵御國 際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，國務(wù)院實行了一系列的擴(kuò)張性財 政政策措施，尤其自2008年11月9 口國務(wù)院出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長的十項措施后，標(biāo)志著財政政策從”穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極” o1.1財政支出與投資政策1.1.1加大民生支出。一是加大農(nóng)村建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。二是 加大保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資。在2008年末增加安排保障性 住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009 年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009 年兩年，中央財政共

5、投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去 10年總投資的5倍。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中 西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。1.1.2加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中提 出了 “加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和加大城鎮(zhèn)污 水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強(qiáng)重點防護(hù)林和天 然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。比照“十五” 期間，交通基建平均每年對gdp的貢獻(xiàn)達(dá)到了 2%。鐵道部估計，僅 2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng) 濟(jì)增長的

6、拉動將達(dá)15%。1.2增收減稅政策1. 2. 1提咼城鄉(xiāng)居民收入。提咼糧食最低收購價格，提咼農(nóng)資 綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收 入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企 業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。1.2.2實行減稅政策。一是實行增值稅稅費(fèi)轉(zhuǎn)型改革，減輕企 業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資。國務(wù)院決定自2009年1月1日起在全 國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)測算這項改革將減輕企業(yè) 1200億元，有利于釋放生產(chǎn)力，推動鼓勵投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 提高經(jīng)濟(jì)效率。二是國務(wù)院決定自2008年10月9 fi起，對儲蓄存款 利息所得

7、暫免征個人所得稅，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。三是調(diào)整完善出口 退稅政策，鼓勵外貿(mào)發(fā)展，推動外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年 下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月起，進(jìn)一 步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口 退稅率。四是實施推動企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小 企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融 資，推動中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。五是取消和停止征收100項 行政事業(yè)性收費(fèi)和市場管理費(fèi)及個體工商戶管理費(fèi)。此次強(qiáng)有力的減 費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億，發(fā)揮與減稅政策相 同的擴(kuò)張效應(yīng)，推動企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)

8、。2擴(kuò)張性財政政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)由于國務(wù)院將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工 具組合起來，實施“組合拳”式的擴(kuò)張性財政政策，既抓民生工程建 設(shè)支出，又抓保增長和促消費(fèi)，全力刺激經(jīng)濟(jì)增長。目前這些財政政 策已經(jīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，產(chǎn)生了積極的影響。2. 1實現(xiàn)了 “保增長”的目標(biāo)。受國際金融危機(jī)沖擊，2009年 是中國經(jīng)濟(jì)“最為困難的一年”，年初在世界經(jīng)濟(jì)一片低迷中，國家 提出全年“經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長8%左右”的目標(biāo)，當(dāng)時許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這 一目標(biāo)是否能實現(xiàn)是持懷疑的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年中 國經(jīng)濟(jì)增速從一季度6.2%, 一路上行至二季度的7.9%、三季度的 9.1%、四

9、季度的10. 7%,全年平均增長8.7%,自2008年以來8個 季度經(jīng)濟(jì)增速的示意圖，中國經(jīng)濟(jì)在這張圖表上呈現(xiàn)出一條標(biāo)準(zhǔn)的 “v”形反轉(zhuǎn)。表明國務(wù)院出臺的一系列擴(kuò)張性財政政策，有力地刺 激國民經(jīng)濟(jì)快速回升，實現(xiàn)了保增長的目標(biāo)。2. 2有效拉動了消費(fèi)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2009年33. 5 萬億元的經(jīng)濟(jì)總量中，22. 5萬億元的投資起到首要拉動作用，12.52. 3方億元的社會消費(fèi)品零售總額是骨干力量。這說明通過加大基礎(chǔ)設(shè) 施、民生建設(shè)投資和財政轉(zhuǎn)移支付撬動農(nóng)村消費(fèi)市場，有效地推動了 消費(fèi)水平的提高。有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實行的一系列財稅政策，有助于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵了中

10、小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè) 加大科技投入進(jìn)行創(chuàng)新，在一定程度上推動了企業(yè)加快了技術(shù)改造和 技術(shù)進(jìn)步的意愿。3優(yōu)化財政政策的倡議在看到應(yīng)對金融危機(jī)背景下國家實施擴(kuò)張性財政政策所產(chǎn)牛 的 積極效應(yīng)的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到其政策作用的效果同我們的 預(yù)期仍存在一定程度的差距，表現(xiàn)在：一是進(jìn)出口情況雖然略有好轉(zhuǎn), 但形勢依然不容樂觀，尤其隨著各國貿(mào)易保護(hù)主義的逐漸抬頭，我國 的外向型企業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。二是盡管實施擴(kuò)張性財政政策，我國 2009年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)達(dá)到8.7%,大大好于預(yù)期，但主要得益干基 礎(chǔ)建設(shè)投資及擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受限。 三是就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，

11、2009年全國就業(yè) 人員77995萬人，比上年末增加515萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.3%,僅比2008年末上升0.1個百分點。四是帶動民營資本投資受 限。由于擴(kuò)張性財政政策過于向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，尤其在財政投入方面。 這既不符合市場經(jīng)濟(jì)要求，也不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此帶動民營資 本投入受限，民營企業(yè)仍然處于困境中，人民收入水平難以持續(xù)提高。 五是住房價格過快上漲及通貨膨脹壓力逐步顯現(xiàn)，社會矛盾日趨突 出。為此，筆者就如何進(jìn)一步優(yōu)化財政政策提出如下倡議。3.1堅持經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)和量并重的政策目標(biāo)。作為政府決策層， 在制定財政政策目標(biāo)時，必須從片面追求經(jīng)濟(jì)總量增長轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展的財政政策目標(biāo)

12、上來，始終確保經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)和量并重。只 有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能邁入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性才 有保證。3. 2堅持拉動需求與改善供給相結(jié)合。在金融危機(jī)的初期，針 對需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，把財政政策的重點放在拉動內(nèi)需上，見 效快，無可非議。但在經(jīng)濟(jì)增長速度回升時，繼續(xù)通過拉動需求，資 產(chǎn)價格將會迅速上漲，盡管有效需求還沒有得到根本解決，但矛盾的 主要方面c經(jīng)轉(zhuǎn)移到了有效供給上來。因此，要確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展，擴(kuò)張性的財政政策在拉動需求的同時，還要注重增加有效供給。3.3堅持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并重。這場金融危機(jī)所形成 的世界格局演變，迫使我國更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)

13、結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是擴(kuò)張性財政政策的目 標(biāo)之一，但事實上這又是一對矛盾共同體，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可能回避 這樣的矛盾：一方面為了提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)的落后產(chǎn)能將被淘汰；另一 方面，就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)崗位需要增加，就要擴(kuò)大勞動密集型 企業(yè)。因此，政府在出臺財政政策時，要堅持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)并重，穩(wěn)步實施財政政策，循序漸進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能急躁。3.4要注重引導(dǎo)民間投資。政府為了能夠有效刺激消費(fèi)，主要 采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論 上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生乘 數(shù)效應(yīng)。但由于政府直接投資側(cè)重于對國有單位的投資，對非國有單 位的投資增長作用并不顯著，并且對國有單位的投資，往往效率低下, 浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致乘數(shù)效應(yīng)降低。產(chǎn)生這種狀況的理由在于制度的約束，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生 作用，如行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)融資限制等等，并對民間投資行為的擴(kuò) 張起到限制。因此，國家的財政政策在支持國有經(jīng)濟(jì)