防城港市人才市場公共與經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展之現(xiàn)況、問題與建議

1、防城港市人才市場公共與經(jīng)營性服務協(xié) 同發(fā)展之現(xiàn)況、問題與建議楊建基楊聰輝廣西百色學院工商管理學院防城港人才分市場摘要：承擔政府公共性服務職能的人才市場，堅持“政府引導、市場驅(qū)動、社會力量參 與相結合”原則，要為人才發(fā)展提供支撐，就必需積極探索落實公共性服務與 經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展的平臺管理模式，旨在提高以就業(yè)服務為導向的公共事務， 也能同時抓住機遇，積極參與市場競爭，促進和實現(xiàn)經(jīng)營性服務規(guī)模和經(jīng)濟效 益的發(fā)展，在兩者協(xié)同發(fā)展中取得社會效益、經(jīng)濟效益、共同提升公共服務的職 能與質(zhì)量。關鍵詞：人才市埸;公共性服務;經(jīng)營性服務;作者簡介：楊建基，（1962-），男，臺灣宜蘭人，副教授，研究方向：商務管

2、理、 公共管理，廣西百色學院工商管理學院教師，廣州暨南大學及臺灣師范大學博 士。作者簡介：楊聰輝，廣西人才市場防城港分市場總經(jīng)理?；穑喊偕珜W院工商管理學院開展企業(yè)管理重點學科2017年度開放課題中報 （企業(yè)管理學科專項）、背景人才市場的公共服務，就是政府為滿足公眾對人才供需服務的要求，在國家法 律授權下，通過配套政策與規(guī)范，運用公共資源，向有需求的公民平等提供產(chǎn) 品和服務。此公共服務是以政府服務機構為主體，其它部門和社會中介服務組織 參與，以社會公共利益為目的，運用公共資源和公共管理手段，藉以促進人才 充分就業(yè)、提高就業(yè)能力、提供社會保障、調(diào)整資源結構，以及維護人才市場秩 序等方面所開展的一

3、系列人才公共服務活動。人才市場的經(jīng)營性服務，系指人才市場專屬的面向市場契約收費的服務，并以 人力資源外包契約來進行約束。人才市場經(jīng)營性服務，是在國家相關法律法規(guī)政 策范圍內(nèi)，以政府為主體，以市場需求為導向，以市場化經(jīng)營為目的，運用人 力資源咨詢服務手段，實行個性化的中高端服務，重點在于為代理單位提供有 效的人力資源解決方案，協(xié)助代理單位人才管理、促進人才成長、提升人才職業(yè) 生涯水平和實現(xiàn)人才管理效益最大化等活動中提供的市場化契約性服務。廣西人才市場和防城港市人力資源和社會保障局共同合作建設，是廣西人才市 場和防城港市人才市場的延仲平臺，目的是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造防城 港市更具影響力和輻

4、射帶動作用的人才交流與用工需求平臺，并與自治區(qū)人才 市場資源共享，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。為企業(yè)找到好人才，為人才找到好工 作，搭建一個更加便利的平臺。二、現(xiàn)況近年來，為加快城市經(jīng)濟建設發(fā)展速度，港口區(qū)政府陸續(xù)展開征地拓城建廠， 有大批失地農(nóng)民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè);隨著漁業(yè)政策的調(diào)整，有部分漁民的船， 只要不符合安全要求，就不能繼續(xù)海上作業(yè)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，成為一個熱點問 題；隨著“一帶一路”的推進建設，北部灣開放開發(fā)及東盟貿(mào)易區(qū)的相關優(yōu)惠政策， 吸引大批缺乏勞動技能的外來勞務人員涌入防城港。當前，港口區(qū)用工需求量較 大的企業(yè)，主要集中于碼頭勞務工、房地產(chǎn)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、服務員等職業(yè)； 一方面

5、，失地農(nóng)民、上岸漁民、外來勞務人員大部分人缺乏專業(yè)知識、缺乏專業(yè) 技能，有些工不會做，不能做，急需進行技能培訓。另一方面，用現(xiàn)在務工人員, 不單單是打工以補貼家用，他們的利益訴求多樣化，不少企業(yè)環(huán)境、福利待遇滿 足不了新一代務工人員的需求，造成企業(yè)留不住員工、招工困難的局面?；谇?揭原因公私合營協(xié)力發(fā)展有其必要性與優(yōu)勢：1. 公共服務與經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展的必要性在公共服務市場化的背景下，促使政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革深化，政府要 主動追求和社會與市場協(xié)作，滿足公眾h益擴展的需求，并適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市 場競爭的需要。2. 公共服務與經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢努力實現(xiàn)政府職能與市場化服務的有機結合，

6、借力解決公共服務經(jīng)費不足的問 題，共創(chuàng)公私協(xié)力的服務平臺，創(chuàng)新公共服務的價值。三、問題第一，資源分散:但目前由于我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器為民營小微企業(yè)，在創(chuàng)建過程 中出現(xiàn)了各部門之間所出臺的相關政策出現(xiàn)矛盾，造成企業(yè)發(fā)展無法及時推進, 培訓基地配套設施無法完善，基地宣傳力度不到位。第二，服務滯后:管理與營運模式不能滿足當前市場需求，人員缺乏對需求判 斷、動態(tài)反應能力、服務創(chuàng)新能力不足、服務產(chǎn)品粗糙與人才信息網(wǎng)絡建設滯后。第三，經(jīng)費不足:公共化服務是普惠制的服務，所收到的費用，不足以支付目前 公共服務的開支，更不用說創(chuàng)新拓展的經(jīng)費保障。第四，經(jīng)營性服務受體制約束:法規(guī)政策不夠完善，人才市場監(jiān)督管理力量

7、薄弱, 項目單一，內(nèi)容固化，既不能成為公共服務的補充，乂不能完全依企業(yè)化運作， 更不能跟進冋應市場需求。ui建議除了整合公共資源，規(guī)范與促進公共服務體系建設，改進服務手段，加強項目 創(chuàng)新，加強公共服務經(jīng)費保障與營運管理外，更需要關注及強化以下建議：（-）加大市場對接，搭好交流平臺，深化校企合作，實現(xiàn)供需無縫對接。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)重點項目、重點企業(yè)的用工需求，突出組織校企對接活動，以便具 有公信度的招工。可由政府相關部門牽頭，主動到有關職業(yè)技術學校對接，宣傳 我區(qū)企業(yè)用工優(yōu)惠政策，介紹用工情況，盡量聘用畢業(yè)生到我區(qū)企業(yè)就業(yè)，全 方位、多層次、寬領域為校企雙方搭建對接平臺，切實幫助企業(yè)解決用工緊缺的

8、問題。（二）服務重點企業(yè)，強化技能提升培訓。結合區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、培訓需求，大力推行“量身定做、上門服務”培 訓模式，有針對性地聘請資深專業(yè)教師為相關企業(yè)開設專題培訓班，為企業(yè)新 招員工提供崗位培訓、為在崗職工提供技能提升培訓。加大對企業(yè)家的培訓教育 的投入，提升他們的經(jīng)營理念和管理水平，適應形勢的需求，加強企業(yè)文化建 設，增加人文素養(yǎng)，改善工人的工作環(huán)境，提高薪酬、福利待遇，吸引留住務工 人員。多舉辦根據(jù)企業(yè)用工需求的各類技能培訓班。（三）出臺資金扶持政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為鼓勵向中小企業(yè)批量輸送人力資源，建議政府出臺設立專項職業(yè)介紹補貼， 對符合政策條件的職業(yè)中介公司、職業(yè)培訓機構

9、、職業(yè)技術院校等機構給予相關 獎勵。同時，進一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入，認真實施廣西小額擔保貸款實施 管理辦法，降低貸款門檻，為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者提供資金扶持。（四）打造新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。近幾年來，在港口區(qū)委區(qū)、政府的重視下，在相關部門的支持指導下，我區(qū)以創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)的工作格局初見成效，據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器為小微企 業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務，入孵企業(yè)100多家，創(chuàng)業(yè)成功率達90%以上，我區(qū)各 類孵化器每年通過創(chuàng)業(yè)促進和帶動就業(yè)人員達到3000人左右。建議委區(qū)、政府 繼續(xù)加大相關政策扶持力度和協(xié)調(diào)，加強對企沙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，榕華創(chuàng)業(yè)孵基地， 防城港市創(chuàng)業(yè)孵

10、基地為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地及創(chuàng)業(yè)孵化器扶持力度，結合 我區(qū)宣傳部門進一步為基地宣傳加大力度。為促進我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進一步開展, 提升防城港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市的影響力，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛 圍，力爭2017年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達到5000人的目標。五、結語人才市場應強化公共服務與經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展的平臺，合法與優(yōu)化經(jīng)營性收 益補助等措施，提高服務人力投入和運作經(jīng)費保障，加強引進高層次人才，加 快人才市場信息化建設，東盟國際人才市場建設與交流，才得以落實公共服務 內(nèi)涵，提高服務水平，滿足市場與企業(yè)對人才的供需。再者，擴大經(jīng)營性服務范 圍，結合政校企行的資源，以共享互利的策略，達到市埸人才供需平衡與發(fā)展 的目標，更不斷提高服務專業(yè)職能，提升運營效能和經(jīng)濟效益，使其成為具有 競爭力、能落地和永續(xù)發(fā)展的公共人才服務的創(chuàng)新平臺。參考文獻1 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)eb/0l中國新聞 網(wǎng):http:/www. chi-nanews. com/gn/news/2010/06-06/2326040. shtml.2 廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)j人事天 地:2011 (9