非公有制經濟組織黨建和工作機制問題研究

1、非公有制經濟組織黨建領導體制和工作機制問題研究 摘要:非公有制經濟組織的黨建工作是新時期黨的建設面臨的新課題, 必須引起高度重視,不斷創(chuàng)新其工作體制機制。目前非公有制經濟組 織的黨建工作存在認識不到位導致黨組織組建難、地位不明確導致組 織作用發(fā)揮難、黨建基礎薄弱導致隊伍管理難等問題。因此,要從加 快組織構建覆蓋、明確組織定位、健全組織管理體制、創(chuàng)新組織活動 模式、加強組織班了建設等五個方面加強非公有制經濟組織的黨建工 作。關鍵詞:黨組織;非公有制經濟組織;黨建工作;體制機制非公有制經濟組織是改革開放的產物,它不僅包括個體私營企業(yè), 也包括國有或集體企業(yè)整體改制、整體轉讓、分離重組為非公有制企

2、業(yè),非國有控股的各類股份合作制企業(yè)，中外合資、合作經營、外商獨 資等外商投資企業(yè)。隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化和社會主 義市場經濟的不斷發(fā)展,非公有制經濟組織呈現(xiàn)出飛速發(fā)展之勢。冃 前，全國非公有制經濟組織總數(shù)已達799萬多家，占企業(yè)總數(shù)近80%0 在新形勢下，加強非公有制經濟組織中黨的建設工作，既是保證和促進 非公有制經濟快速、健康發(fā)展的迫切需要，也是不斷增強黨的階級基 礎和擴人黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。一、非公有制經濟組織黨建工作面臨的主耍問題與原因第一，思想認識方面。目前有相當一部分人對非公有制經濟組織 黨建工作的重要性、必要性認識不到位,這既包括一些主管部門的認

3、識，也包括非公有制經濟組織自身的認識問題。一方面，一些部門和單 位對加強非公有制經濟組織黨建工作的重要性、必要性缺乏充分、正 確的認識。主要存在以下兒種不良心態(tài):一是無為心態(tài)。有的認為，只 要非公有制經濟組織守法經營、照章納稅就行了，抓不抓黨建無所謂。第二，隊伍建設方面。黨員隊伍的整體力量在私營企業(yè)中比較單 薄,表現(xiàn)在:一是黨員的數(shù)量比率不高。調查表明:長沙市非公有制經濟 組織中有黨員15285人，僅占員工總數(shù)的3.7%;非公有制經濟組織中僅 有個別黨員的為2193家,沒有黨員的為2967家境員空白率達49.1%。 二是黨員隊伍的結構不優(yōu)。在對1218名非業(yè)主黨員的抽樣調查中，初 中以下文化程

4、度的有292人，占24%,處于普通崗位上的黨員415名, 占34.1%。中青年黨員數(shù)量相當少，其工作態(tài)度、思想覺悟、敬業(yè)精神 與市場經濟要求相距甚遠。三是黨員先進性作用的發(fā)揮不強。部分黨 員在企業(yè)生產管理上沒有專長和經驗，對企業(yè)的生產經營和管理提不 出好建議,發(fā)揮先鋒模范作用顯得心有余而力不足。四是黨員隊伍的 發(fā)展滯后。由于各種因素的影響，非公有制經濟組織中黨員發(fā)展的力 度不夠，還不能滿足在非公有制經濟組織中開展黨建工作的要求。第三，組織作用方面。非公有制經濟組織的產權性質對黨組織作 用發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)，導致目前非公有制經濟組織中黨組織作用的 發(fā)揮存在著“三難”的現(xiàn)象，表現(xiàn)在:一是黨組織的地

5、位提高難。在產 權私有的非公有制經濟組織中，企業(yè)主是企業(yè)經營風險的承擔者和利 益享有者,處于企業(yè)的核心地位，對企業(yè)的投資、生產經營、利潤分配、 人事安排等有充分的決策權。因此，黨組織在非公有制經濟組織中的 地位難以保障。二是黨組織的主導作用發(fā)揮難。非公有制經濟組織的 生產經營、機構設置、人事安排、利益分配等都由企業(yè)主自己決定, 組建黨組織、開展黨的工作在很大程度上依賴于業(yè)主的認同。三是黨 組織工作角色協(xié)調難。非公有制經濟組織作為獨立的市場主體有著明 確的趨利目標。企業(yè)主追求的是企業(yè)利潤的最大化，職工追求的是工 資的最大化。企業(yè)主和職工這種強烈的“經濟人”角色，與以“政治 人”為特色的黨組織，缺

6、乏天然的契合基礎。因而，一旦黨組織活動與 業(yè)主和黨員經濟追求產生較大沖突，黨組織和黨員“政治人”的身份 就很可能讓位于“經濟人”的身份。第四,領導體制方面。各地非公有制經濟組織在實踐中探索出了關 于非公有制企業(yè)黨建工作領導體制，如：聯(lián)席會議模式、條塊模式、 黨工委模式。這些模式有其優(yōu)勢，有利于結合各方條件，形成合力， 推進黨建工作的開展，切實把黨建工作落實到實處。但這些領導體制 也存在很多問題與局限性：聯(lián)席會議模式缺少法律和政策依據(jù)，缺乏 規(guī)范性，多頭領導，多方指導，導致領導不力；條塊模式職責分工不 明確，重管較多；黨工委模式職能邊界不清，缺乏創(chuàng)新和活力。在非 公有制經濟組織中有效開展黨建工作

7、的領導機制還不夠健全。二、完善非公有制經濟黨建工作的思路(1) 統(tǒng)一思想，加強領導,擴大黨組織覆蓋面。各級黨組織要高度重視 加強和改進非公有制經濟組織黨建工作,進一步改進黨對非公有制經 濟組織黨建工作的領導。根據(jù)目前的情況，地方黨委要重點加快非公 企業(yè)黨組織的組建工作，擴大黨組織的覆蓋面?？梢圆扇∫缘赜驗榛?礎,街道黨組織對其管轄范圍內的非公企業(yè)中黨的建設進行指導。一 要搞好調查摸底，街道黨組織要組織各方力量對本街道內的非公企業(yè) 進行一次全面的摸底，摸清非公企業(yè)個數(shù)，所在企業(yè)負責人、職工人數(shù)、 黨員人數(shù)、生產經營等情況，并登記造冊，為搞好非公經濟組織黨建工 作打下扎實的基礎。(2) 要理順隸屬

8、關系，可以按照屬地管理的原則，認真梳理黨組織的隸 屬關系和黨員的組織關系。抓好非公有制企業(yè)黨建工作，關鍵是針對 非公有制經濟組織的特點，合理設置非公有制企業(yè)黨組織，實現(xiàn)黨的組 織載體網絡化。(3) 要加快組建工作，在摸底調查統(tǒng)計的基礎上，將黨的組織構建作為 首要環(huán)節(jié)來抓，要圍繞“全覆蓋”的目標，力求做到“成熟一個,建立一 個，健全一個，鞏固一個”。(4) 創(chuàng)新領導體制和工作機制。開創(chuàng)"一主兩輔”領導體制模式， 它是一個新的概念，是基于非公有制企業(yè)黨建工作實踐的要求設置 的。但這也僅是一個通用模式，考慮到各地具體情況的不同，在實際 操作中會有所區(qū)別。它有設置科學，職責明確，精干高效的特

9、點。 一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁 護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)生產經營發(fā)展開展工作。 二是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發(fā)展工作。按照 “堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，做好培養(yǎng)入黨 積極分子工作，及時把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內來。三是建立分工明確、齊抓共管的工作機制。制定出臺相關的制度, 落實工作職責，明確工作分工，科學制定年度非公企業(yè)黨建工作實施 意見，將有關工作進行細化量化，落實到單位、到具體的責任人，建 立黨建與工建、團建整體推進的機制。建立工作協(xié)調配合機制：1、協(xié)調有關職能部門的工作力量。整 合企業(yè)內部的黨建工作資源。三是創(chuàng)新黨建指導員選派方式。建立健 全黨員培養(yǎng)成長機制：一是加強和改進發(fā)展黨員工作。2、是在非公 有制企業(yè)黨組織中開展“雙向培養(yǎng)”工作，堅持把業(yè)務能手、管理骨 干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務能手、管理骨干。3、是改進黨員 教育培訓方式。4、是把企業(yè)黨建工作者納入縣委干部培訓規(guī)劃，落 實專項培訓經費，確保每年對企業(yè)黨建工作者輪訓1次。采取座談交 流、外出考察、選派掛職等措施，加強