XX縣服務(wù)類社會救助改革創(chuàng)新試點實施方案

1、XX縣服務(wù)類社會救助改革創(chuàng)新試點實施方案為進(jìn)一步深化我縣社會救助制度改革，切實兜好基本民生保障底線，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，樹立新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，以人民群眾為中心，以為困難群眾提供精準(zhǔn)、髙效、溫暖、智慧的社會救助服務(wù)為重點，試點開展服務(wù)類社會救助改革工作，在提供物質(zhì)救助的同時，發(fā)展服務(wù)類社會救助，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助方式。二、主要目標(biāo)通過搭建“物質(zhì)+服務(wù)”救助平臺，統(tǒng)籌社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社工志愿者等社會救助力量，充分發(fā)揮社會工作和慈善志

2、愿服務(wù)在服務(wù)類社會救助工作中的積極作用；通過建章立制，明確服務(wù)類社會救助各供給主體、對象范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)管和保障措施等內(nèi)容；通過先行先試，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)類社會救助服務(wù)事項、服務(wù)程序，形成行之有效的、群眾滿意的、有溫度的社會救助服務(wù)工作管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群眾的獲得感幸福感。三、實施步驟（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2021年6月）。成立XX縣服務(wù)類社會救助改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定XX縣服務(wù)類社會救助改革創(chuàng)新試點實施方案。（二）先行先試階段（2021年7月至9月）。選取XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展先行先試，建立起比較完善的服務(wù)類社會救助制度及其運(yùn)行機(jī)制，

3、做到制度、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費“四落實二（三）全面實施階段（2021年10月至11月）。在全縣范圍內(nèi)全面開展實施，進(jìn)一步驗證服務(wù)類社會救助制度及其運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)事項、服務(wù)程序，做到社會救助服務(wù)工作穩(wěn)定運(yùn)行，困難群眾滿意。（四）總結(jié)驗收階段（2021年12月）。對試點總體情況、主要做法和成效、問題及建議等進(jìn)行評估總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告。四、工作內(nèi)容（一）服務(wù)對象服務(wù)類社會救助對象是根據(jù)民政部特困人員認(rèn)定辦法的通知（民發(fā)（2016）178號）、XX省民政廳XX省最低生活保障操作規(guī)程的通知（X民發(fā)（2020）7號）、XX省民政廳等6部門XX省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法的通知（X民字202

4、0）3號）等文件，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批認(rèn)定的社會救助對象。主要包括以下幾類對象：1 .特困人員；2. 最低生活保障人員；3. 低收入家庭中生活不能自理的殘疾人、老年人；4. 支出型貧困家庭中的重病患者、特殊慢性病患者；5.因重病、重殘導(dǎo)致無獨立生活能力（含全失能和半失能）、且無監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人能力不足的重病患者、重度殘疾人、失能老人、困境兒童。6.因突發(fā)公共事件造成滯留在本轄區(qū)內(nèi)的非本地戶籍遇困群眾。（二）服務(wù)供給主體突出供給主體多元化，通過搭建一個為貧困群眾服務(wù)的社會救助平臺，在不同供給主體之間建立一種合作機(jī)制，明確不同供給主體的責(zé)任，整合不同供給主體的資源，優(yōu)化程序，實現(xiàn)為貧困群眾提供便捷高效、種類

5、豐富、群眾滿意的服務(wù)類社會救助。主要包括以下幾類供給主體：1. 縣總工會、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)等群團(tuán)組織，縣民政、人社、醫(yī)保、教體、住建等“兩不愁、三保障"部門；2 .全縣黨員干部；3. 公益性社會組織；4. 愛心企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；5. 社工、志愿者。（三）服務(wù)方式及內(nèi)容以“政府主導(dǎo)，社會參與，多元服務(wù)"的模式，通過政府購買服務(wù)、機(jī)構(gòu)和社會組織照料服務(wù)、部門聯(lián)動服務(wù)、黨建+救助服務(wù)、社工志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)六項具體措施，為服務(wù)對象固定提供生活照料、健康護(hù)理、扶智致富三大類服務(wù)項目，解決轄區(qū)困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求。1. 開展政府購買服務(wù)。在XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)開展“貧貧互

6、助”扶貧模式，按照就近原則，通過購買服務(wù)的方式，由南門社區(qū)、玉X微愛公益協(xié)會及百花社區(qū)、縣志愿者協(xié)會分別負(fù)責(zé)XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，聘請有勞動能力的貧困群眾與特殊貧困群體（生活不能自理且無人照顧的殘疾人、老年人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，以及因突發(fā)原因造成短時間生活無人照料的困難對象）結(jié)對幫扶，提供送餐服務(wù)、居家照料服務(wù)、日間托管服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、買菜購物服務(wù)、家電維修服務(wù)、個人護(hù)理服務(wù)等七項日常照料服務(wù)。貧困群眾依靠自身勞動獲得收入穩(wěn)定脫貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；特殊貧困群體一日三餐有保證，日常生活有人照料，享受社會關(guān)愛和心靈慰藉，實現(xiàn)“脫貧”和“解困”雙贏。2. 開展機(jī)構(gòu)和社會組織照料服務(wù)。對完全喪失

7、生活自理能力的特困供養(yǎng)人員，全部納入縣綜合福利院集中照護(hù)；對部分喪失生活自理能力和完全自理的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員，按照自愿和就近的原則納入縣福利院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)；對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)健等部門妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。根據(jù)需求委托社會組織或第三方機(jī)構(gòu),在特困供養(yǎng)對象患病期間，提供家庭病床服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、送醫(yī)看病服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、送藥服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等六項健康護(hù)理類服務(wù)；為分散特困供養(yǎng)對象提供送餐服務(wù)、居家照料服務(wù)、日間托管服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、買菜購物服務(wù)、家電維修服務(wù)、個人護(hù)理服務(wù)等七項日常照料服務(wù)。3.

8、開展部門聯(lián)動服務(wù)?？h總工會、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)等群團(tuán)組織，縣民政、人社、醫(yī)保、教體、住建等“兩不愁、三保障”部門，根據(jù)各自職責(zé)范圍為服務(wù)對象提供信息咨詢服務(wù)、能力提升服務(wù)、社會融入服務(wù)、健康講座服務(wù)、社區(qū)義診服務(wù)等五項扶智致富類服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展重病重殘醫(yī)療保健服務(wù)，為其建立健康檔案，開牌綠色通道，提供陪護(hù)看病、送醫(yī)送藥、定期檢查等服務(wù)。縣殘聯(lián)優(yōu)先為重殘人員家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，優(yōu)先免費發(fā)放殘疾人輔具，如輪椅、助聽器、廁椅、假肢、矯形器等。4. 開展黨建+救助服務(wù)。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，將幫扶活動與“主題黨日"活動結(jié)合起來，開展黨員和特困群眾結(jié)對幫扶。根據(jù)幫扶對象的實際需求，

9、從物資上救濟(jì)、生活上關(guān)心、思想上解惑等方面，開展走訪慰問、送溫暖等形式多樣的幫扶活動，確保幫扶工作保持經(jīng)常性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。5. 開展社工志愿服務(wù)。發(fā)揮“三社聯(lián)動"機(jī)制的作用，在社區(qū)建立“社區(qū)專職人員+社會工作者+志愿者”的“黃帽子"幫扶隊伍，對服務(wù)對象進(jìn)行精準(zhǔn)評估，制定一戶一檔一個幫扶方案。整合幫扶對象的家庭、社區(qū)和社會組織資源，為幫扶對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。將精準(zhǔn)救助列入政府購買社會工作服務(wù)項目目錄，通過福彩公益金資助、公益創(chuàng)投項目等形式，提升幫扶服務(wù)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。6.開展鄰里互助服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,通過政府購買服務(wù)，統(tǒng)一聘請專業(yè)培訓(xùn)機(jī)

10、構(gòu)，針對自愿獻(xiàn)愛心的鄰里，開展簡單護(hù)理技能培訓(xùn)，向幫扶對象提供居家照料服務(wù)，由社區(qū)記錄服務(wù)次數(shù)、服務(wù)內(nèi)容，并給予一定的幫扶補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核按月發(fā)放。為獨自居住的生活不能自理且無人照顧的殘疾人、老年人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭設(shè)置“愛心門鈴”，實現(xiàn)遇有突發(fā)急難時，通過“愛心門鈴”及時向鄰里求助。五、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會救助服務(wù)工作的申請受理、入戶調(diào)查、動態(tài)管理工作。村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助服務(wù)對象的調(diào)查核實、張榜公示等日常管理、服務(wù)工作。社會救助服務(wù)按照主動發(fā)現(xiàn)、需求認(rèn)定、建立檔案，溫情服務(wù)、動態(tài)管理、監(jiān)督管理等六個流程開展工作。（一）主動發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮村（居）民委員

11、會熟悉民情和社會救助家庭情況的優(yōu)勢，落實一名社會救助服務(wù)信息員，主動了解收集本區(qū)域內(nèi)社會救助家庭救助服務(wù)需求線索，并收集上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點為社會救助對象中的重病患者（含特殊慢性病患者）、重度殘疾人、失能失智人員以及其他失去依靠無法照料的人員等4類人群。（二）需求認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到救助線索后，應(yīng)立即派員進(jìn)行入戶調(diào)查，開展社會救助服務(wù)對象需求評估，精準(zhǔn)識別剛性需求，并根據(jù)服務(wù)需求、服務(wù)內(nèi)容制作發(fā)放社會救助服務(wù)卡，同時將服務(wù)對象名單提供給服務(wù)供給主體。（三）建立檔案。村（居）民委員會理應(yīng)對服務(wù)對象建立檔案，實行“一人一檔”，每個服務(wù)對象編制一個服務(wù)號，按照服務(wù)號順序排列檔案。檔案應(yīng)包括救助服務(wù)對象身份證、戶

12、口本、疾病證明、殘疾證、社會救助對象相關(guān)證明等復(fù)印件，需求認(rèn)定表，接受救助服務(wù)情況表等材料。（四）溫情服務(wù)。社會救助服務(wù)對象理應(yīng)憑社會救助服務(wù)卡，接受對應(yīng)社會救助服務(wù)。社會救助服務(wù)供給，對救助服務(wù)對象進(jìn)行登記，并做好服務(wù)記錄。（五）動態(tài)管理。對服務(wù)對象資格及時審核更新，根據(jù)其動態(tài)管理情況及時按程序變更或停止救助服務(wù)，對每月新納入的社會救助對象，要及時了解困難和服務(wù)需求，及時納入社會救助服務(wù)，形成服務(wù)對象有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。（六）監(jiān)督管理。服務(wù)類社會救助工作實行長期公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理應(yīng)將服務(wù)救助對象信息在其所在村（居）民委員會進(jìn)行長期公示?？h服務(wù)類社會救助改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于2021年1

13、1月對社會救助服務(wù)工作運(yùn)行情況進(jìn)行一次績效評估?？h民政局要不定期對服務(wù)類社會救助試點工作進(jìn)行指導(dǎo)，對救助服務(wù)內(nèi)容根據(jù)貧困群眾需求及時進(jìn)行優(yōu)化、增減。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX縣服務(wù)類社會救助改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度服務(wù)類社會救助試點工作，下設(shè)辦公室在縣民政局，縣人社、教體、醫(yī)保、住建等部門指派1名聯(lián)絡(luò)員參與改革試點工作，協(xié)調(diào)推動本單位服務(wù)社會救助對象工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助服務(wù)工作開展?？h級層面設(shè)立服務(wù)類社會救助服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會設(shè)立服務(wù)類社會救助工作窗口，公開社會救助服務(wù)電話，便于社會救助

14、服務(wù)信息員及時開展社會救助對象遭遇各類急難問題的信息收集和上報工作。（二）加大資金保障。加大縣財政資金投入力度，設(shè)立服務(wù)類社會救助改革試點資金專戶，同時大力爭取中央、省、市級資金支持，積極引導(dǎo)社會資金參與試點，形成有機(jī)結(jié)合的良好互動關(guān)系，為試點工作提供堅強(qiáng)的資金保障。專項資金必須?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得挪作他用，確保資金安全。（三）深化服務(wù)聯(lián)動。對單純依靠民政部門力量無法解決的服務(wù)需求，通過向縣服務(wù)類社會救助改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)會議討論后，轉(zhuǎn)介給相關(guān)政府部門或?qū)I(yè)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在承接服務(wù)后，應(yīng)及時制定“社會救助服務(wù)”方案，并提交給縣服務(wù)類社會救助改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室