村干部向職業(yè)化過渡趨向和管理建議

1、村干部向職業(yè)化過渡的趨向及管理建議中共湖北棗陽市委組織部課題組38村干部是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要組成部分，也是黨聯(lián) 系群眾的重要橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，棗陽市 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，村“兩委"干部的組成也呈現(xiàn)出多元化 結(jié)構(gòu)，一部分農(nóng)村干部正在由兼職、半兼職向職業(yè)化過渡。 這雖然有利于解決基層干部隊(duì)伍后繼乏人、基層干部工作積 極性不高等問題，但也帶來一些新問題，需引起重視和加以 改進(jìn)。一'當(dāng)前向職業(yè)化過渡村干部的主要來源1.組織選派。主要是一些后進(jìn)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織， 在本地難以選出合適人選，特別是主職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)） 黨（工）委從黨政干部或事業(yè)單位中擇優(yōu)選拔能力較

2、強(qiáng)的干 部到村擔(dān)任第一書記。近幾年，棗陽市先后從市直單位、事 業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派名干部到軟弱渙散村黨組織任職，他們大 部分工作關(guān)系與原單位脫鉤，但工資關(guān)系和其他行政關(guān)系均 還在原單位。這些選派的第一書記能夠較好地利用自己的職 業(yè)和人脈資源優(yōu)勢(shì)，為任職村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，較好 地改變了后進(jìn)村面貌。如，棗陽市南城辦事處黨工委選派的 干部余文池到舒廟村擔(dān)任第一書記，他充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向上 爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，修通4公里的通組水泥路，新挖堰塘3 口， 新架變壓器3臺(tái)，改變了舒廟村貧窮落后的面貌，贏得了 民心和支持。2能人治村。一些村將本村的種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷能人、個(gè) 體戶和創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)主推選為村干部，也有些

3、是地方政府 有意引回的能人，這部分人大多是本地本村人，有較好的人 脈資源，還有的是企業(yè)主或者是在外務(wù)工經(jīng)商有成返鄉(xiāng)的， 眼界寬、思路活，在村級(jí)管理上能夠利用現(xiàn)代化的思路和管 理模式。如，棗陽市第九建筑公司原經(jīng)理馬現(xiàn)政，毅然回到 宋灣社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，多方融資4000多萬元，建成全 省首批命名的“宜居村莊”，并在兩個(gè)組開展土地增減掛鉤， 拆并小自然村3個(gè)，騰地200余畝。3“大學(xué)生村官”擔(dān)任。自2008年以來，湖北省每年均會(huì) 選聘一批品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到村任職，幾年來全省有近萬名 “大學(xué)生村官”，雖然大部分“大學(xué)生村官”任職期滿后考 取公務(wù)員或事業(yè)單位，但仍有五分之一的“大學(xué)生村官”選 擇繼續(xù)留

4、任，進(jìn)入村“兩委”班子。目前棗陽市還有47名“大學(xué)生村官”在農(nóng)村（社區(qū)）任職，其中進(jìn)入村“兩委” 班子的有8名。二、村干部向職業(yè)化過渡帶來的新問題上述不同類型的村干部有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即崗位公職 化、報(bào)酬工薪化，“村官”是新形勢(shì)下賦予他們的新職業(yè)。 相較于其他大多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)公職化的村干部，他們?cè)谙蚵殬I(yè) 化過渡的過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。1融入群眾難的問題。有些選派的干部工作和工資關(guān)系 未與原單位脫鉤，一些在外經(jīng)商的能人還經(jīng)辦有企業(yè)，“大 學(xué)生村官”更是直接由省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放工資，這些干部在村里 既沒有田地也沒有房屋，平常居住在縣城或城鎮(zhèn)，有事時(shí)到 村，很少與群眾做深入細(xì)致的交流，有些群眾根本不知

5、道有 這些干部在本村任職，關(guān)系十分生疏。2角色定位不準(zhǔn)的問題。有些職業(yè)化村干部，出于個(gè)人 發(fā)展目標(biāo)的原因，習(xí)慣于眼睛盯著上面、往上跑，把上面交 辦的任務(wù)當(dāng)成主要工作任務(wù)，而對(duì)于群眾反映的事情、村集 體公共事業(yè)和群眾矛盾隱患則無暇顧及，很少深入細(xì)致地做 群眾工作，容易讓群眾對(duì)他們產(chǎn)生意見和想法。3容易誘發(fā)短期行為的問題。因?yàn)榻巧ㄎ徊粶?zhǔn)，再加 上情況不熟、民意不統(tǒng)一，容易造成一些職業(yè)化村干部急于 求成，興辦一些“面子工程”，以期在短時(shí)間內(nèi)取得較為明 顯的成績(jī)，往往容易產(chǎn)生一些短期行為，不但未能給地方帶 來經(jīng)濟(jì)效益，反而給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪藫p失。三'加強(qiáng)向職業(yè)化過渡村干部隊(duì)伍管理的建議完善農(nóng)村

6、基層干部職業(yè)化管理是解決當(dāng)前村干部難選、 難留、難有作為等現(xiàn)實(shí)問題的一條切實(shí)可行的路徑選擇，特 別是一些地方正在嘗試將村干部工資報(bào)酬納入縣級(jí)財(cái)政預(yù) 算，按照不低于副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇，實(shí)行公 職化管理。此舉對(duì)于拓寬選人用人渠道，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村干部的工作積極性，提高農(nóng)村黨支部書記的 政治地位，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心 地位有重要意義。當(dāng)前，在農(nóng)村干部向職業(yè)化過渡的過程中, 更需要加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍的管理。1.要盡快建立村干部職業(yè)化管理制度。要按照?qǐng)?bào)酬工薪 化、崗位公職化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化的目標(biāo)，科學(xué)設(shè) 立職業(yè)化村干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

7、晉升晉級(jí) 渠道，特別是在不違反基層組織工作條例和村民委員 會(huì)組織法的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村基層干部納入國(guó)家職業(yè)體系范 疇，明確職業(yè)化村干部的責(zé)、權(quán)、利，為全面實(shí)施職業(yè)化管 理奠定基礎(chǔ)。2要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一要重點(diǎn)選好 村干部隊(duì)伍領(lǐng)頭人。在村干部向職業(yè)化過渡時(shí)期，各種管理 都還處于摸索階段，所以選好用好村干部隊(duì)伍領(lǐng)頭人尤為重 要。要嚴(yán)格按照好干部“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”選人用人，組織部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格審查，把自愿為地方建 設(shè)出力、甘愿為家鄉(xiāng)付出的能人志士列為村“兩委”干部人 選。二要進(jìn)一步拓寬村主職干部來源渠道。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué) 生到村任職，依托現(xiàn)有的村辦企業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目引進(jìn)各層次

8、人 才，著力在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)人才，著力推進(jìn)新進(jìn)公務(wù)員 到農(nóng)村工作，不斷提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。三要充 分尊重群眾 意愿。村“兩委”班子選配必須廣泛征求 群眾意見，不搞硬性行政命令和黨組織指派，要充分尊重村 民的選舉意愿，把群眾最信任的干部選入村“兩委”班子, 讓他們安心建設(shè)家鄉(xiāng)，與群眾一起謀發(fā)展。3切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)化村干部規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村干部職 業(yè)化的實(shí)際情況，建立職業(yè)化村干部崗位職責(zé)規(guī)范。一要嚴(yán) 格實(shí)行崗位管理，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、任期承諾制、年度 考評(píng)考核制等制度。二要加強(qiáng)職業(yè)化村干部績(jī)效考核，將村 級(jí)組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富、社會(huì)事業(yè) 進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定等工作列為村干部管理考核的