貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題探究

1、    貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題探究    黑月曉 耿改智【摘 要】當(dāng)前，社會(huì)公平和教育公平的問(wèn)題備受公眾矚目，我國(guó)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)的義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題突出，影響著貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生平等的教育教學(xué)機(jī)會(huì)和過(guò)程，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。為阻斷貧困的代際傳遞，改變貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，健全我國(guó)的教育體系，讓所有的適齡青少年都獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，必然要求保障偏弱地區(qū)和薄弱學(xué)校均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；農(nóng)村義務(wù)教育；均衡我國(guó)自1986年開(kāi)始實(shí)施九年義務(wù)教育制度至今，經(jīng)過(guò)30年的努力，全面

2、普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。九年義務(wù)教育的實(shí)施不僅保障了適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利也為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，在把社會(huì)公平作為社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的基本條件的基礎(chǔ)上，教育公平成為發(fā)展的基本要求。其中國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。2012年9月出臺(tái)的關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)突出強(qiáng)調(diào)了公平和質(zhì)量倆大主題。黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。然而，當(dāng)前貧困地區(qū)

3、的義務(wù)教育存在著諸多亟需解決的問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的擴(kuò)大，關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。一、貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題2016年，我國(guó)義務(wù)教育規(guī)模上總體擴(kuò)大。全國(guó)共有義務(wù)教育階段普通小學(xué)17.8萬(wàn)所、初中5.2萬(wàn)所，小學(xué)在校生9913.0萬(wàn)人，初中在校生4329.4萬(wàn)人。全國(guó)小學(xué)招生1752.5萬(wàn)人，其中，城市小學(xué)招生591.8萬(wàn)人，較2015年增幅6.1%。鄉(xiāng)村小學(xué)招生1160.7萬(wàn)人，較2015年減幅0.92%。小學(xué)在校生9913.0萬(wàn)人，同比增加220

4、.8萬(wàn)人，增幅2.3%。初中招生、在校生規(guī)模也開(kāi)始呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市初中增長(zhǎng)較快。全國(guó)共有初中5.2萬(wàn)所，比上年減少287所。全國(guó)初中招生1487.2萬(wàn)人，較2015年增幅5.4%；其中城市初中招生513.5萬(wàn)人，較2015年增幅10.8%。鄉(xiāng)村初中招生973.7萬(wàn)人，較2015年增幅2.7%。初中階段在校生4329.4萬(wàn)人，較2015年增幅0.4%。在義務(wù)教育教師隊(duì)伍方面，全國(guó)普通小學(xué)專(zhuān)任教師為578.9萬(wàn)人，初中階段專(zhuān)任教師為348.8萬(wàn)人。全國(guó)小學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師比例為93.7%，農(nóng)村為91.8%，城鄉(xiāng)差距為6.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)初中本科及以上學(xué)歷教師比例為82.5%，農(nóng)村為78.6%，

5、城鄉(xiāng)差距為11.7個(gè)百分點(diǎn)。在義務(wù)教育辦學(xué)條件方面，全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置水平差距縮小。全國(guó)小學(xué)生均儀器設(shè)備值為1201元，其中農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)于城市小學(xué)的65.7%；全國(guó)初中生均儀器設(shè)備值為2010元，農(nóng)村初中相當(dāng)于城市初中的72.3%。1。我國(guó)自中華人民共和國(guó)教育法及中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法的實(shí)施與修訂完善以來(lái)，在義務(wù)教育的發(fā)展方面取得了令人矚目的成績(jī)。貧困地區(qū)也不例外，教育教學(xué)以及辦學(xué)條件均在不斷地改善。但與城鎮(zhèn)相比而言，貧困地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展依然存在很多不均衡的問(wèn)題。第一，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡；第二，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡；第三，貧困地

6、區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)生生源分配不均衡。二、貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來(lái)，受教育的權(quán)利在我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)，但是，在貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段，接受教育的機(jī)會(huì)及受教育的過(guò)程中仍然存在不公平，不均衡，基本保障不健全的問(wèn)題。首先，這些問(wèn)題的根源是貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致的貧困。地方財(cái)政的入不敷出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用也十分有限，對(duì)義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)及財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)均衡投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育公共產(chǎn)品的基本供需嚴(yán)重失衡。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在一很大程度上影響著貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。貧困地區(qū)財(cái)力薄弱，教育資金需求較大，缺乏教育資源，無(wú)法支撐當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展和

7、提升，在此前提下僅限于發(fā)展城鎮(zhèn)的義務(wù)教育，形成了貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。最后，在貧困地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民普遍處于較低的收入水平，支付能力不足。對(duì)他們而言，義務(wù)教育的成本較高、收益率較低，收益期限較長(zhǎng)。形成了較低入學(xué)率，較高的輟學(xué)率。1、教育投入不均衡根據(jù)教育部關(guān)于2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，我國(guó)2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38888.39億元，較2015年增長(zhǎng)7.64%。如圖一所示。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，比上年的29221.45億元增長(zhǎng)7.44%。根據(jù)計(jì)算2016中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占gdp比為4.22%，相比去年下降了0.02%。如圖二所示。專(zhuān)家指出，國(guó)家財(cái)政性教

8、育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家投入比例約為4%。2我國(guó)自2012年首次達(dá)到世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線(xiàn)以來(lái)，連續(xù)五年以較小的波幅保持在4%。另外，從教育經(jīng)費(fèi)投入的角度開(kāi)看，我國(guó)東西部的教育經(jīng)費(fèi)投入也是差距明顯，個(gè)別省際區(qū)域間投入大相徑庭。如根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年陜西省的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的2.68%，較2014年（2.77%）下降了0.09%，而2015年廣東省的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的8.43%，較2014年（8.34%）上升了

9、0.09%。相比之下，廣東省在教育經(jīng)費(fèi)投入上的占比約是陜西省的四倍。我國(guó)教育投入的不公平不僅體現(xiàn)在區(qū)域間，在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間的不均衡問(wèn)題也尤為突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)普通農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的25.49%，而普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的42.64%，對(duì)多數(shù)人口的農(nóng)村地區(qū)投入較少的教育經(jīng)費(fèi)，而貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)卣畬?duì)于貧困的農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入更是少之又少，這將進(jìn)一步加劇貧困農(nóng)村地區(qū)的教育資源供給不足，也將導(dǎo)致貧困農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量無(wú)法提升，加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。2、城鄉(xiāng)師資力量不均衡在國(guó)家的重視和政策的傾斜下要改善貧困地區(qū)的硬件設(shè)施相對(duì)較容易，但是

10、硬件設(shè)施的改善只是為貧困地區(qū)的學(xué)生提供了較好的學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，無(wú)法從根本上解決教育不均衡的現(xiàn)狀。作為一切資源中最重要的人力資源，教師資源的均衡配置是教育公平是否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，貧困地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。須合理、均衡配置教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，需從三方面入手：第一，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教師的整體隊(duì)伍學(xué)歷水平偏低、教育教學(xué)的水平和能力不足問(wèn)題；第二，改變貧困地區(qū)農(nóng)村教師的整體隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，基礎(chǔ)學(xué)科教師居多且存在過(guò)?，F(xiàn)象，但是音體美、信息技術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀；第三，打破貧困地區(qū)農(nóng)村教師資源流失嚴(yán)重，年輕的教師或

11、優(yōu)秀的教師教不了多久便選擇離開(kāi)的僵局。3、城鄉(xiāng)生源分布不均衡2016年我國(guó)小學(xué)城鎮(zhèn)生師比為18.41，小學(xué)鄉(xiāng)村生師比為14.64；中學(xué)城鎮(zhèn)生師比為12.72，中學(xué)鄉(xiāng)村生師比為10.98；義務(wù)階段城鎮(zhèn)生師比為15.96，鄉(xiāng)村生師比為13.78?？梢钥闯?，小學(xué)城鎮(zhèn)生師比是鄉(xiāng)村生師比的1.26倍；中學(xué)城鎮(zhèn)生師比是鄉(xiāng)村生師比的1.16倍，義務(wù)階段城鎮(zhèn)生師比是鄉(xiāng)村的1.16倍3。在義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源配置呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中，農(nóng)村的生源少，教師卻相對(duì)較多，存在教師和學(xué)校的教育教學(xué)資源浪費(fèi)現(xiàn)象；城鎮(zhèn)普遍存在班額過(guò)大問(wèn)題，影響了中小學(xué)學(xué)校的管理和教育教學(xué)質(zhì)量的提高4。我國(guó)規(guī)定小學(xué)班額超過(guò)45人，

12、初中、普通高中班額超過(guò)50人，若普通中小學(xué)班額超過(guò)66人就被稱(chēng)作超大班額5，大班額的問(wèn)題在貧困地區(qū)的城區(qū)和城鄉(xiāng)連接區(qū)尤為嚴(yán)重。由于貧困地區(qū)自然環(huán)境的惡劣，近年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛速發(fā)展加之對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施的“異地搬遷”脫貧政策的逐步落實(shí)，讓更多的農(nóng)村居民涌入城區(qū)以及臨近出去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)城區(qū)和臨近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校帶來(lái)了較大的教學(xué)教育壓力。加之，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源失衡嚴(yán)重，而許多農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育有著強(qiáng)烈的渴望，想方設(shè)法送子女到城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀。造成了城鎮(zhèn)“大班額”的現(xiàn)象。6三、貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施1、加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育扶貧黨的“十九大”報(bào)告指出要

13、把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”?！笆濉苯逃?guī)劃指出在促進(jìn)教育公平方面，提出實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。以中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊基本公共教育服務(wù)短板，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。在教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃下，逐步實(shí)現(xiàn)教育投入的均衡發(fā)展，首先加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。其次要完善貧困地區(qū)教育資金的安排和使用保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，合理有效地使教育經(jīng)費(fèi)，將教育經(jīng)費(fèi)均不落入虛空地。最后，努力形成多渠道多元化的教育投入機(jī)制

14、。鼓勵(lì)社會(huì)多方力量為教育扶貧伸出援手，動(dòng)員富裕的社會(huì)力量為教育捐資助學(xué)。也可以通過(guò)更多的優(yōu)惠政策也讓社會(huì)各界富裕人士、愛(ài)心企業(yè)家參與辦學(xué)，注入新的人才力量和資金力量，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道。讓政府的主導(dǎo)和社會(huì)各界的支持和關(guān)愛(ài)合力為貧困地區(qū)的義務(wù)教育打好堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)7。2、均衡城鄉(xiāng)教師資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的教師資源的均衡配置，首先要解決的問(wèn)題就是要在統(tǒng)一貧困農(nóng)村地區(qū)與城區(qū)教師的收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)及薄弱學(xué)校的教師實(shí)施優(yōu)厚的福利待遇，相應(yīng)的補(bǔ)助津貼。適當(dāng)?shù)慕⑾嚓P(guān)的鼓勵(lì)政策與專(zhuān)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在貧困農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)及薄弱學(xué)校有重大貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績(jī)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。

15、調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)教師的積極性，激發(fā)教師的進(jìn)取心，保證弱勢(shì)貧困地區(qū)與其他相同職稱(chēng)的城區(qū)教師同工同酬的基本權(quán)利。吸引更多優(yōu)秀的教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的流動(dòng)，貧困農(nóng)村地區(qū)教師資源的穩(wěn)定。其次，合理分配貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的教師資源，讓貧困農(nóng)村地區(qū)的每一所中小學(xué)都可以擁有相對(duì)均衡的教師教育隊(duì)伍，需要當(dāng)?shù)卣案骷?jí)教育行政部門(mén)建立健全教師資源均衡配置的法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師管理的制度，對(duì)教師資格的準(zhǔn)入制度、選拔聘任制度嚴(yán)格把控，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。最后，讓貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校都能夠擁有一些的優(yōu)秀教師。加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，建立教師終身學(xué)習(xí)體制。打破貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，

16、年齡結(jié)構(gòu)老化的舊格局，提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)。3、消除“大班額”現(xiàn)象，實(shí)施教育信息化對(duì)于城鎮(zhèn)產(chǎn)生“大班額”的現(xiàn)象，其根源在于教育資源分配不均衡。現(xiàn)階段，在教育扶貧的大背景下，要消除貧困地區(qū)“大班額”的現(xiàn)象，縮小班級(jí)的學(xué)生規(guī)模受到貧困地區(qū)資源資金的限制，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足較多生源的教師教學(xué)資源和校舍要求，會(huì)導(dǎo)致大量的學(xué)生面臨失學(xué)的境地。但是，要想提高教育教學(xué)的質(zhì)量，縮小班級(jí)學(xué)生規(guī)模又是必然的趨勢(shì)。因此，考慮從以下幾方面著手解決：第一，要求貧困地區(qū)政府依據(jù)城鄉(xiāng)的學(xué)生流動(dòng)數(shù)量、學(xué)齡變化等，科學(xué)合理的劃分學(xué)區(qū)，規(guī)劃學(xué)校布局。同時(shí)，要求貧困地區(qū)政府加大對(duì)教育財(cái)政資金的投入力度，擴(kuò)建學(xué)校的校舍和改善學(xué)校的教學(xué)條

17、件；第二，嚴(yán)格要求“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校按照學(xué)區(qū)劃分招生，限制其招生人數(shù)。同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)教師資源交流活動(dòng)，建立教師流任機(jī)制。對(duì)教育教學(xué)資源較好的學(xué)校施行城鄉(xiāng)幫扶政策，提高優(yōu)質(zhì)資源的使用率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋率；第三，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，加大農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)力度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造，整合農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。第四，加大教育的信息化，實(shí)現(xiàn)資源的共享，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。充分利用多媒體教學(xué)，開(kāi)展類(lèi)似于城鄉(xiāng)交互式的互動(dòng)教學(xué)，借助寬帶網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)視頻等與農(nóng)村中小學(xué)課堂進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)多媒體信息資源的共享，首先保證在同一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源配置的城鄉(xiāng)一體化。只有這樣，才能減少農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，從根源上緩解城鎮(zhèn)的“大班額”壓力8。【參考文獻(xiàn)】1教育部.2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2017.7.10 http：/2郭倩.肯尼亞教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7% 達(dá)世界平均中.國(guó)教育新聞網(wǎng)2010.12.06.h