平衡準(zhǔn)公益類國(guó)企效益和社會(huì)職能的思考

1、1平衡準(zhǔn)公益類國(guó)企效益和社會(huì)職能的思考平衡準(zhǔn)公益類國(guó)企效益和社會(huì)職能的思考黃慧摘要：準(zhǔn)公益類企業(yè)是一種類型比較特殊的企業(yè)，其主要功能是服務(wù)社會(huì)、保障民生和提供公共產(chǎn)品服務(wù)，準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)以強(qiáng)化公共服務(wù)功能和持續(xù)發(fā)展能力為主要經(jīng)營(yíng)li標(biāo)，且近年來(lái)也一直致力于不斷深化改革和發(fā)展。但伴隨著社會(huì)發(fā)展和本地財(cái)力的制約，準(zhǔn)公益類國(guó)企面臨著多方失衡的困局，因此要想平衡準(zhǔn)公益國(guó)有企業(yè)效益和社會(huì)職能之間的關(guān)系，既要發(fā)揮其社會(huì)職能，同時(shí)也要保證其經(jīng)營(yíng)效益，需要做好研究以實(shí)現(xiàn)均衡良好發(fā)展。關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公益國(guó)有企業(yè);效益;社會(huì)職能 ;主業(yè)發(fā)展準(zhǔn)公益國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，但同時(shí)作為企業(yè)也是趨利的，只有盈利才能保

2、證自身的持續(xù)發(fā)展，而且這類企業(yè)大多都是上市公司，不能因?yàn)榘l(fā)揮社會(huì)職能而影響到企業(yè)的活力， 也不能完全依靠財(cái)政支持，所以其需要適度地盈利以保證發(fā)展。因此，平衡受國(guó)資監(jiān)管的準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)效益和社會(huì)職能是一項(xiàng)值得探索的課題。一、準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的困境(-) 社會(huì)職能與企業(yè)效益之間存在矛盾關(guān)系根據(jù)公益類國(guó)有企業(yè)的四大特征，其中一方面是準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)存在不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)這些企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)具有天然的壟斷性。我們所常見的準(zhǔn)公益國(guó)有企業(yè)主要包括供水、供電、供氣、污水處理和防澇等，由于其具有天然的壟斷性，所以價(jià)格的確定方式也不是山企業(yè)自主決定的，不能通過(guò)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，需要通

3、過(guò)價(jià)格聽證或特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)重新核定價(jià)格的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整。而為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 切實(shí)發(fā)揮這類企業(yè)的社會(huì)職能，考慮 社會(huì)民生和本地財(cái)力的因素，價(jià)格調(diào)整不能過(guò)于頻繁，有時(shí)候無(wú)法與市場(chǎng)或企業(yè)發(fā)生的成本呈正相關(guān)關(guān)系，因此企業(yè)的利潤(rùn)在每次調(diào)整周期之間理論呈下降趨勢(shì)。但作為國(guó)資監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，還需要兼顧企業(yè)效益，因?yàn)閲?guó)資監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)每年的利潤(rùn)增長(zhǎng)是有要求和規(guī)定的，而在要求利潤(rùn)的同時(shí)乂不允許此類企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)價(jià)格，因而造成準(zhǔn)公益企業(yè)在公益和效益之間存在矛盾的兩難局面。2（二）政府職能和企業(yè)職能沒(méi)有界定清晰準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)需要趨利盈利實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，同時(shí)還要承擔(dān)社會(huì)職責(zé)。一般政府部門

4、在推行有關(guān)惠民政策和措施過(guò)程中，會(huì)要求該類企業(yè)參與并給予相關(guān)工作大力的資源或是服務(wù)支持，可以說(shuō)此時(shí)準(zhǔn)公益類國(guó)企肩負(fù)社會(huì)保障的職責(zé)，替政府分擔(dān)一定的政府職能。然而，準(zhǔn)公益類國(guó)企在參與此類工作時(shí)是無(wú)償付出的，無(wú)疑增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的額外負(fù)擔(dān)，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力。這樣一來(lái)就模糊了該類企業(yè)的職能，到底企業(yè)是以承擔(dān)社會(huì)職能為主還是以經(jīng)營(yíng)獲利為主，讓企業(yè)兩難。（三）重大投資山企業(yè)自籌資金解決，制約主業(yè)的良性發(fā)展以廣州市水務(wù)行業(yè)為例，供水行業(yè)的新擴(kuò)建廠和水管、污水處理企業(yè)的新擴(kuò)建廠都由企業(yè)作為項(xiàng)li業(yè)主自主籌資解決，市級(jí)財(cái)政解決部分項(xiàng)li資本金。項(xiàng)li 融資的還本付息通過(guò)未來(lái)的價(jià)格補(bǔ)償或企業(yè)土地出讓收益解決。廣

5、州市中心城區(qū)新（擴(kuò)）建污水處理廠（凈水廠） 投入項(xiàng)目資本金36. 6億元，財(cái)政資金投入只有13. 16億元，23. 44億元的項(xiàng)u資本金資金缺口需由企業(yè)通過(guò)多方渠道籌集資本金， 分散主業(yè)的發(fā)展精力。二、如何有效保障準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展（-）保證準(zhǔn)公益類國(guó)企的基本利潤(rùn)準(zhǔn)公益類國(guó)企山于收費(fèi)價(jià)格受限、承擔(dān)過(guò)多的政府職能，企業(yè)需通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)政策的手段實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)?，F(xiàn)金是企業(yè)賴以生存的血液，準(zhǔn)公益類國(guó)企的收費(fèi)價(jià)格受限，在承擔(dān)社會(huì)職能出現(xiàn)成本倒掛時(shí)，企業(yè)為了確保日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求, 必須通過(guò)借入流動(dòng)貸款、發(fā)行超短融債券來(lái)維持。政府在綜合平衡社會(huì)維穩(wěn)和企業(yè)發(fā)展的過(guò)程，大多以犧牲國(guó)有企業(yè)的利益為代價(jià)，而要

6、準(zhǔn)公益類國(guó)企保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和一定的盈利能力，政府應(yīng)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)企業(yè)虧損。對(duì)于政府下達(dá)的額外任務(wù)，因?yàn)闇?zhǔn)公益類國(guó)企不能通過(guò)水價(jià)、氣價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以政府應(yīng)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，以保證準(zhǔn)公益類國(guó)企的基本利潤(rùn)。（二）保證主業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著一定的社會(huì)職能，而且國(guó)有企業(yè)的人事任免體制并不是自由的，受制于人事任免體制，在完成國(guó)家政府所給的公益職能時(shí)，會(huì)因?yàn)槌薪舆^(guò)度的超額任務(wù)而分去企業(yè)的大部分精力、人力和物力，制約了企業(yè)自身的主業(yè)發(fā)展。而此類國(guó)企會(huì)因?yàn)樽陨碇鳂I(yè)發(fā)展受到影響，難以同正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一般通過(guò)差異化發(fā)展等策略獲取更多利潤(rùn)，長(zhǎng)此以往最終會(huì)把管理成本轉(zhuǎn)嫁給消

7、費(fèi)者。3三、平衡準(zhǔn)公益類國(guó)企效益和社會(huì)職能的建議(-) 政府部門應(yīng)合理下達(dá)任務(wù)，并加強(qiáng)財(cái)政資金使用的考評(píng)對(duì)于準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)，政府部門在下達(dá)相關(guān)工作任務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮其社會(huì)職能和企業(yè)效益之間的平衡，不能出現(xiàn)“乂讓牛干活乂不給牛吃草”的局面，而造成該類國(guó)企的發(fā)展困境。第一，政府部門對(duì)于準(zhǔn)公益類國(guó)企所下達(dá)的任務(wù)和訂標(biāo)應(yīng)合理均衡。不管是支持公益性項(xiàng)li的資金等方面要求， 還是企業(yè)的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)li標(biāo)，都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理下達(dá)，避免出現(xiàn)給予企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能任務(wù)超出其合理的承受范用，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金出現(xiàn)問(wèn)題。也不能在要求國(guó)企承擔(dān)較重的社會(huì)職能同時(shí)還要求其實(shí)現(xiàn)較快的利潤(rùn)增長(zhǎng)，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。笫二，應(yīng)加強(qiáng)

8、財(cái)政資金使用項(xiàng)!_!的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于準(zhǔn)公益類國(guó)企，財(cái)政資金補(bǔ)貼是其獲得營(yíng)運(yùn)資金的一種方式，而對(duì)于財(cái)政資金的分配十分重要。該類國(guó)企可以提出財(cái)政資金申請(qǐng)，而為了獲得更多的財(cái)政資金支持，準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用管理，在績(jī)效評(píng)價(jià)中取得好成績(jī)，也便于后續(xù)獲取資金支持。同時(shí)政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于準(zhǔn)公益類國(guó)企的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)促進(jìn)政府有關(guān)部門更高效的分配財(cái)政資金，真正將資金用于那些可以帶來(lái)更多社會(huì)效益的國(guó)企身上。(二)由政府主導(dǎo)重大基建投資以及資金籌集為了平衡準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)效益和社會(huì)職能之間的關(guān)系，幫助該類國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)職能的同時(shí)能夠滿足國(guó)資監(jiān)管對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的要求，對(duì)于一

9、些重大的社會(huì)公益項(xiàng)li支出應(yīng)該山政府主導(dǎo)。因?yàn)橹卮蠡?xiàng)u需要的資金量比較大, 如果完全依賴準(zhǔn)公益類國(guó)企經(jīng)營(yíng)資金的支持會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力，而且一般基建項(xiàng)l1建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收慢，對(duì)于國(guó)有企業(yè)影響較大。所以對(duì)于重大基建項(xiàng)應(yīng)由政府主導(dǎo)資金的投資及籌集，例如政府組建專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)或開發(fā)利用，然后將土地開發(fā)收益再用于有關(guān)的公益類項(xiàng)u建設(shè)。當(dāng)然對(duì)于資金需求大、回報(bào)利潤(rùn)低的事關(guān)國(guó)民生計(jì)?的公益類項(xiàng)lj,政府做主導(dǎo)，公益類國(guó)有企業(yè)積極發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，可以與其他企業(yè)共同協(xié)作，在資金和技術(shù)上獲得補(bǔ)充和支撐，同時(shí)也能夠調(diào)節(jié)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的不均衡，一定程度上減輕準(zhǔn)公益類國(guó)企承擔(dān)社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)

10、。（三）界定政府職能和企業(yè)職責(zé)，給準(zhǔn)公益類國(guó)企經(jīng)營(yíng)減負(fù)為了更好地發(fā)揮準(zhǔn)公益類國(guó)企的社會(huì)職能，承擔(dān)一定的政府職能以促進(jìn)國(guó)訃民4生、提高公共服務(wù)，因此對(duì)于準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)的定位一定要清晰，明確公益性國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，清晰地界定政府職能和企業(yè)職責(zé)，給予準(zhǔn)公益類國(guó)企承擔(dān)社會(huì)職能更多的空間。也就是說(shuō)如果強(qiáng)化該類企業(yè)的社會(huì)職能, 同時(shí)就應(yīng)該弱化它的企業(yè)職責(zé)，適當(dāng)降低該類國(guó)企的利潤(rùn)增長(zhǎng)要求，幫助準(zhǔn)公益類國(guó)企減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。只有清晰地界定企業(yè)職責(zé)，合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要發(fā)展li標(biāo)，才能避免準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)陷入承擔(dān)社會(huì)職能和經(jīng)營(yíng)效益該如何選擇的困境，為其減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)更好地執(zhí)行發(fā)揮社會(huì)公益職能。四、結(jié)語(yǔ)準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的特性決定了其職責(zé)的雙重性，這也給其經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定