水庫移民中門面戶的形成及解決措施研究——以三峽庫區(qū)重慶段為例

1、水庫移民中“門面戶”的形成及解決措 施研究一一以三峽庫區(qū)重慶段為例林小莉 鄧雪霜 駱東奇重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心摘要：“門面戶”是三峽移民屮的特殊群體,他們是受淹沒影響而失地、搬遷所形成的 移民中擁有商業(yè)用房(亦稱門而房屋)的戶主。通過實(shí)地調(diào)查與資料收集，了解到 水庫移民“門面戶”的權(quán)益在移民安置的動(dòng)態(tài)過程中受區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響，部分還存在收益保障困難的問題。其主要原因有幾個(gè)方面:商業(yè) 中心位置轉(zhuǎn)移、“門面戶”自身局限、政策法規(guī)不健全等。針對(duì)存在的問題，提 出合理規(guī)劃移民安置區(qū)、完善“門面戶”補(bǔ)償政策、提升“門面戶”素質(zhì)等建議。關(guān)鍵詞：廠峽庫區(qū);移民;“門面戶”；建

2、議;作者簡(jiǎn)介：林小莉(1990-),女,重慶市人，重慶工商大學(xué)碩士，主要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。作者簡(jiǎn)介：鄧雪霜(1990-),女，重慶市人，重慶工商大學(xué)碩士，主要研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。作者簡(jiǎn)介：駱東奇(1972-),男，四川大竹人，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究旅游規(guī) 劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。收稿日期：2015-01-12a research on the emergence of "households with business stores” in the migration in three georges reservoir construetion and the related counterm

3、easures: with special reference to chongqingsection of the three gorgesreservoir arealin xiaoli deng xueshuang luo dongqicenter for economic research of the upper reaches of yangtze river, chongqing gongshang university;abstract：the households with business stores are a special group of households e

4、merging in the migration in the three georges reservoir construction since they had lost their arable land, thus migrated to places above 175 meters and their original flooded houses were replaced with business stores by the government. with field investigation and consulting data, this author got t

5、o know that these households had been influenced by goverrunentai regional plarming, fluctuating economic periods, infrastructures in the resettlement of the migrants. some are still faced with income insecurities. what caused this situation is as follows: the shift of business centers, the limited

6、power of these households and the related 1aws waiting to be bettered. this paper presenls some countermeasures: rational planning of resettlement eirecis, improving the complementary policies and enhancing the living ability of the households with business stores, etc.keyword：three gorges reservoir

7、 area; migrants; households with business stores; proposals;received： 2015-01-12一、引言三峽移民工程現(xiàn)已進(jìn)入結(jié)尾階段，百萬移民的安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和地質(zhì) 災(zāi)害的防治、三峽工程的運(yùn)行管理和綜合效益的持續(xù)發(fā)揮成為此階段的重要議題1 。三峽移民生存環(huán)境的巨大變化,社會(huì)資源的再次配置，利益格局的重新調(diào)整, 百萬移民的命運(yùn)變遷和社會(huì)重組致使各類矛盾沖突相繼發(fā)生。在眾多移民 中，“門面戶”是一個(gè)特殊群體，他們目前的牛存狀況引起政府和學(xué)者的廣泛關(guān) 注。張弛對(duì)近20年的庫區(qū)移民研究成果進(jìn)行了歸納，認(rèn)為我國的移民研究雖起步 較

8、晚，但發(fā)展很快，多學(xué)科的交叉研究比較廣泛2。李敬昌等人認(rèn)為，現(xiàn)有的移民 研究主要在遷移動(dòng)力、遷移模式、安置政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民心理、心理重建、 社會(huì)適應(yīng)性、社區(qū)整合、社會(huì)發(fā)展等方面3-4 o胡靜則關(guān)注到移民中的非自愿 移民群體,她認(rèn)為這類移民在外力的強(qiáng)制下被迫遷移，是產(chǎn)牛地區(qū)差距、利益沖突 的主要原因z 5。當(dāng)前移民研究著重于補(bǔ)償政策、生存現(xiàn)狀、心理特點(diǎn)的描述，提出了補(bǔ)償政策亟 需改善，群體的穩(wěn)定需要加強(qiáng)等問題，但缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)性。對(duì)“門而戶”的研 究較少且研究多從政府政策入手,缺乏對(duì)“門面戶”的自適應(yīng)能力、區(qū)域發(fā)展的 客觀規(guī)律等深層次方面的探究。二、水庫移民“門面戶“概況（一）水庫移民“門

9、面戶”的定義門而房一般是指城鎮(zhèn)居民用于經(jīng)營性活動(dòng)的房屋。狹義的門而有兩層含義:一是 位于道路一側(cè)的臨街的獨(dú)立式房屋;二是路邊的具有獨(dú)立門面的房間，是房屋的 一部分，并且必須是一層的房間或者包括一層的房間的成套的房間。廣義的門面 房是臨街底層房間的意思6。至今門面房沒有嚴(yán)格的法律含義或者專業(yè)的術(shù)語 解釋,是一種約定俗成的口頭用語。門面房有很多作商鋪經(jīng)營，因此門面房幾乎成 了商鋪的代名詞。作為門面房的經(jīng)營主體一一“門面戶”，是一個(gè)特有名詞,它在不同的使用環(huán)境 中其含義也有所不同。例如,在政府拆遷補(bǔ)償時(shí)，“門面戶”是房產(chǎn)證或土地證記 載的用途是商鋪（不一定就是擁有臨街商業(yè)）的戶主。在移民門面配置吋，

10、“門面 戶”是指原建成區(qū)實(shí)調(diào)有門面或具有門面資格的戶主。從商業(yè)地產(chǎn)（公寓、寫字 樓除外）的角度看，“門面戶” 一般不是指實(shí)際擁有商鋪所有權(quán)的人，而是指實(shí)際 經(jīng)營商鋪的租賃者。筆者認(rèn)為，水庫移民“門面戶”是擁有商業(yè)用房（亦稱門面房屋）的戶主和家庭， 他們是在較大規(guī)模、有組織的人口遷移活動(dòng)中，受水利水電工程征地拆遷影響而 失地、搬遷所形成的移民。（二）水庫移民“門面戶”的類型1. 以行政區(qū)域劃分根據(jù)行政區(qū)域的劃分方式，“門面戶”可以分為省市“門面戶”、縣城“門面 戶”、集鎮(zhèn)“門面戶”、街邊“門面戶”。省市“門面戶”多指外遷到其他省市 的“門面戶”；縣城“門面戶”是移民“門面戶”屮比例最大的部分，且

11、多位于 商業(yè)活動(dòng)繁榮的老城區(qū);集鎮(zhèn)“門面戶”多位于建制鎮(zhèn)以外的地方商業(yè)中心，受 集市經(jīng)濟(jì)的直接影響;街邊“門面戶”是指在行政區(qū)域上沒有明確劃分,但由于 多位于交通便利的街道兩邊而形成的商業(yè)點(diǎn)的“門面戶” o2. 以組戶方式劃分在配置門面時(shí)，若以門面戶指標(biāo)量為基礎(chǔ)，可將“門面戶”按組戶方式分為單戶 “門面戶”、聯(lián)戶“門面戶”。單戶“門面戶”有兩種:一種是擁有不同類別門 面的“門面戶”；一種是擁有合并門面的“門面戶”。聯(lián)戶“門面戶”是實(shí)行類 別全指標(biāo)組合的“門面戶”，配置門面時(shí)以組合指標(biāo)量加上參與組合戶每戶組合 各類別上浮10 nf后的面積為準(zhǔn)。3. 以經(jīng)營方式劃分根據(jù)門而的經(jīng)營方式，可將門而戶分

12、為自營“門而戶”、租賃“門而戶” o自營 “門面戶”是指戶主采取自主經(jīng)營門面，盈虧自負(fù)的經(jīng)營者。租賃“門面戶”是 指戶主保留門面的所有權(quán)，租戶可占有門面進(jìn)行商業(yè)活動(dòng),經(jīng)營權(quán)是否發(fā)牛轉(zhuǎn)讓 要視具體情況而定。（三）水庫移民“門面戶”的現(xiàn)狀1. 生活狀態(tài)水庫移民“門而戶”大部分已脫離剛開始移民后的不適應(yīng)感，融入了新城的社區(qū) 生活，通過合法經(jīng)營、勤勞工作使經(jīng)濟(jì)收入有所提高,生活水平有所改善。但是， 部分“門面戶”因門面收入降低，選擇外出打工來保障家庭收入，小部分“門面 戶”自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的積極性較低，吃低保、打零工是其主要生活來源。2. 經(jīng)營狀態(tài)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，萬州區(qū)的移民“門面戶”大多經(jīng)營水平良好,對(duì)門面

13、的用途多元化，有 致富的強(qiáng)烈愿望，對(duì)政府的移民政策十分關(guān)注;大部分縣城的“門面戶”以零售 為主，比較安于現(xiàn)狀，位于縣城外圍區(qū)，門面空置率較高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民“門面戶”多 外岀務(wù)工，門面空置率同樣很高，只有小部分零售或?qū)缱猓ㄓ行┢渲烈宰》康膬r(jià)格 租用給他人住宿）。新城區(qū)的移民還房門面呈現(xiàn)由靠近屮心商業(yè)區(qū)向移民居住區(qū) 空置率逐漸增加的趨勢(shì)。區(qū)位條件較好的“門面戶”能獲得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益。但 是,移民還房集中配置在主城偏遠(yuǎn)地帶，而且整個(gè)門面是沿街線性開發(fā)，不成片區(qū), 沒有縱深，門面數(shù)量非常少，商業(yè)衰敗，臨街門面多數(shù)緊閉。例如,萬州雙河口街道 螺娜包社區(qū)已建成的各類門面近950個(gè)，僅有300余個(gè)維持營業(yè)，營業(yè)

14、率為 31%7o3. 心理狀況 （1）依賴性強(qiáng) 不少“門面戶”認(rèn)為自己為了支持國家建設(shè)作岀了很大犧牲，國家應(yīng)該對(duì)所有事 情負(fù)責(zé)，“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)普遍,形成了很強(qiáng)的依賴心 理。并且很多“門面戶”家庭收入來源單一，僅依靠門面的經(jīng)營收入度日，移民后 不堪面對(duì)生活的落差，精神狀態(tài)低沉，有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣 。(2) 敏感度高 由于大多“門面戶”感到自己的利益受損，且處于信息與權(quán)力的劣勢(shì)地位，對(duì)政 府的移民政策、媒體的移民話題、其他區(qū)域的補(bǔ)償情況關(guān)注度高，異常敏感。搬 遷后許多原始實(shí)物資料遭到破壞，臨時(shí)補(bǔ)充的材料不易辨別，在實(shí)物賠償屮容易 給“門面戶”造成不公平的感

15、覺。長(zhǎng)期的壓抑與不平感，使“門面戶”不斷尋找 突破口，因此一些群體性事件屢見報(bào)端。(3) 期望度高搬遷前“門面戶”依靠門面進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)或者出租，一般能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入, 因此“門面戶”普遍對(duì)搬遷后的新城有很高的心理預(yù)期，期望新的門面會(huì)給他們 帶來更大的經(jīng)濟(jì)收入，無形屮會(huì)提高自己對(duì)新門面的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一旦搬遷后 的新門面達(dá)不到自己的心理預(yù)期，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的悲觀失望情緒。(四) 水庫移民“門面戶”的特點(diǎn)1 對(duì)市場(chǎng)依賴性強(qiáng)“門面戶”的經(jīng)營基本上是“看市場(chǎng)吃飯”，通過市場(chǎng)對(duì)“門面戶”的供給進(jìn)行 調(diào)節(jié)。市場(chǎng)給“門面戶”提供了發(fā)展平臺(tái)，因此，“門面戶”也必須以市場(chǎng)為屮心, 面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求，作出

16、正確的反應(yīng)。2. 受城市規(guī)模和商業(yè)中心變化影響大城市是“門面戶”等私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和空間依托，而私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一 步推動(dòng)了庫區(qū)城市化。城市規(guī)模的大小直接影響著“門面戶”的數(shù)量、規(guī)模、發(fā) 展?jié)撃堋Ｅc此同時(shí)，商業(yè)中心對(duì)“門面戶”的影響更為直接和深遠(yuǎn)。商業(yè)中心具 有良好的區(qū)位效應(yīng),集結(jié)著大量的物質(zhì)資源和社會(huì)資源，對(duì)于以發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)為 主的“門面戶”具有巨大的能量輻射。商業(yè)中心若發(fā)生變化，“門面戶”應(yīng)對(duì)能 力有限，區(qū)位的商業(yè)優(yōu)勢(shì)就會(huì)弱化。3. 以商業(yè)經(jīng)營為主,缺少就業(yè)技能由于“門面戶” z前以經(jīng)營為主，即使不就業(yè)也能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，使“門 面戶”安于現(xiàn)狀，不求改變，忽視對(duì)就業(yè)技能的培訓(xùn)，多數(shù)

17、缺乏謀生技能，在城里 就業(yè)十分艱難。加之現(xiàn)在的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有專門的要求，一般需要具有一定 的文化知識(shí)和專業(yè)技能的勞動(dòng)力，致使“門面戶”在求職上處于相對(duì)劣勢(shì)，就業(yè) 困難。因此，大多數(shù)區(qū)位較差的“門面戶”靠剩余的安置費(fèi)維持生計(jì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)生 活的保障7。4. 機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存三峽水利工程建設(shè)給移民帶來損失的同時(shí)也給移民帶來了二次發(fā)展、資源開發(fā)、 改善居住條件的機(jī)遇，有利于用符合社會(huì)發(fā)展的新思路去規(guī)劃和建設(shè)移民區(qū)域 （一般新城的規(guī)劃都會(huì)比老城更加合理，人居環(huán)境大大改善），是人口、資源、環(huán)境、 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但安置過程中要受到許多不確定因素的影響，充 滿風(fēng)險(xiǎn)?！伴T面戶”是否能依靠搬遷致富

18、，不僅受政策的影響，也受到自身、市場(chǎng)、 環(huán)境等各方而因素的影響。三、水庫移民“門面戶”面臨的問題（-）門面的前后收益反差大,難保家庭生計(jì)“門面戶”原有門面位于淹沒區(qū)交通相對(duì)便利、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其居住條件 和經(jīng)濟(jì)收入普遍高于農(nóng)村移民,口擁有長(zhǎng)吋間累積下來的物流網(wǎng)絡(luò)、人際交往、 固定客戶群等優(yōu)勢(shì)。搬遷后很多區(qū)位優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，利益格局面臨重新調(diào)整。新 城企業(yè)關(guān)閉改制較多，城市功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)空虛化嚴(yán)重。規(guī)劃 商業(yè)中心與實(shí)際商業(yè)中心發(fā)生了偏移，“門面戶”的前后收益反差較大。與此同 時(shí)，“門面戶”習(xí)慣了固守門面的?；?，自身的就業(yè)能力較差，在門面經(jīng)營收入下 降以后，家庭生計(jì)長(zhǎng)期得不到保

19、障。（二）缺乏針對(duì)“門面戶”的補(bǔ)償政策為做好“門而戶”的安置工作，地方政府制定了一些政策。例如，渝府發(fā)200087 號(hào)文件中對(duì)“門面戶”問題的解決有政策性規(guī)定,渝移發(fā)20013108號(hào)文件、渝 委辦20013190號(hào)文件則是專文督辦8。但是，則十分缺乏針對(duì)“門面戶”的具 體操作性文件。與庫區(qū)農(nóng)村移民相比，農(nóng)村移民農(nóng)轉(zhuǎn)非政府給予了養(yǎng)老金補(bǔ)貼以 及后期移民補(bǔ)助和補(bǔ)償費(fèi)，而“門面戶”只有搬遷補(bǔ)償費(fèi),不足以支付移居到新 城以后由政府還給的建筑而積的費(fèi)用。并且，各地區(qū)的政策沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 且多為地方性政策，實(shí)施力度難以保障，監(jiān)督機(jī)制不健全。（三）“門面戶”私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻某些區(qū)域在規(guī)劃吋考慮到了門面

20、戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,劃定了專門的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展地段，但與移民的門面還房契合度差,沒有充分體現(xiàn)“讓利于民”、“移民為 先”的精神，在一定程度上限制了門面戶私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。移民述房區(qū)與周邊經(jīng) 濟(jì)的長(zhǎng)期不平衡會(huì)造成整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。（四）“門面戶”界定不準(zhǔn)確 三峽庫區(qū)移民所涉及門面多在山區(qū)，地形復(fù)雜，情況多樣，給“門面戶”是否具有 門面條件的界定增加了難度。例如，高于或低于路面一定高度的臨街房屋若不具 備商業(yè)經(jīng)營條件或者在調(diào)查前沒有進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)是否視為門面房;有些小的 酒坊、浴室、旅社、餐飲等服務(wù)設(shè)施，它們可能位于非臨街層或臨街的二、三層, 甚至遠(yuǎn)離街道位于住宅區(qū)內(nèi)部,但同樣涉及停業(yè)損失

21、的問題，此類業(yè)主是否可認(rèn) 定為“門面戶” 9。四、產(chǎn)生“門面戶”問題的原因（一）區(qū)域發(fā)展影響“門面戶”的商業(yè)利益區(qū)域隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展，區(qū)域發(fā)展對(duì)“門面戶”的利益有重大的影響 6,商業(yè)門面所處地段直接影響其經(jīng)營利潤(rùn)。首先隨著門面數(shù)量增多，居民消費(fèi) 水平?jīng)]有同等比例增加，單位門面的平均營業(yè)額必然大幅度下降。其次，區(qū)域面積 的擴(kuò)大使商業(yè)中心區(qū)位置發(fā)牛變化，新商業(yè)中心的形成，讓原來有些商業(yè)街等級(jí) 迅速下降,進(jìn)而影響所屬“門面戶”其房屋附加商業(yè)價(jià)值，尤其是偏離主城區(qū)域 的移民“門面戶”進(jìn)一步遠(yuǎn)離商業(yè)屮心，其利益遭到嚴(yán)重?fù)p害。再次，區(qū)域的發(fā)展 具有不均衡和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，商業(yè)中心可能發(fā)生變化，進(jìn)而

22、波及“門面戶”的 利益。有的新區(qū)大多數(shù)的黃金地段被政府、機(jī)關(guān)單位使用，不少“門面戶”安置 的地帶發(fā)展空間小，不利于從事第三產(chǎn)業(yè)。（-）“門面戶”自身適應(yīng)能力差“門面戶”是移民屮的一個(gè)特殊群體。首先,他們遷入安置區(qū)后需要很長(zhǎng)時(shí)間才 能適應(yīng)新的生活，容易產(chǎn)生恐慌、畏懼、浮躁的心理。其次，“門面戶”長(zhǎng)時(shí)間靠 經(jīng)營門面或者收租生活，就業(yè)技能較差,而且普遍文化程度低，從事其他職業(yè)十分 困難。再次，不少經(jīng)營型“門面戶”沒有敏銳的市場(chǎng)嗅覺和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能 根據(jù)市場(chǎng)的新需求調(diào)整經(jīng)營類型或者改變經(jīng)營模式,總是沿襲以前的經(jīng)營方式， 導(dǎo)致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屮損失慘重。最后，不少“門面戶”沒有如實(shí)反應(yīng)自身的 真實(shí)

23、情況,直接降低了移民調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，繼而影響政府對(duì)移民問題的估計(jì) 預(yù)測(cè)。（三）城市規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展不匹配城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)了城市發(fā)展的目標(biāo)和路徑,連接了城市的 現(xiàn)在和未來，讓城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與理想默契結(jié)合。然而發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的,它立足 于規(guī)劃而高于規(guī)劃，受到多種因素的影響。一方而，移民安置新區(qū)的選址在客觀上 存在很大的難度，門面的設(shè)置更加困難，需要綜合考慮地勢(shì)條件、人流量、交通便 捷度等多種因素，因而在移民搬遷中，“門面戶”的利益不能有效保障。另一方面, 城市發(fā)展受多種因素的影響，規(guī)劃的商業(yè)中心與實(shí)際形成的商業(yè)中心的不完全匹 配，而“門面戶”在新址安置屮按原等級(jí)復(fù)原，引發(fā)了 “門

24、面戶”賠償不公平的 想象10 o （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性的影響 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“門面戶”生產(chǎn)經(jīng)營狀況的好壞，既受內(nèi)部條件的影響，乂受 外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的影響11。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張 與經(jīng)濟(jì)緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，“門面戶”無力改變經(jīng)濟(jì)的周期性變化, 只能了解、把握，制定相應(yīng)的對(duì)策來適應(yīng)周期的波動(dòng),在一定范圍內(nèi)，改變自己的 小環(huán)境，以增強(qiáng)自身活力。其次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是多種因素共同作用的結(jié)果，眾多 成因之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的交互影響，移民“門面戶”很難預(yù)測(cè)其變化，因而容易 在其波動(dòng)中喪失牛機(jī)12。最后，移民“門面戶”主要經(jīng)營的是進(jìn)入門檻低、競(jìng) 爭(zhēng)激烈的餐飲、服裝等行業(yè)，這些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化,進(jìn)一步 加大了 “門而戶”的困難。五. “門面戶”問題的解決措施水庫移民“門面戶”問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，如j何讓安置區(qū)經(jīng)濟(jì)具備造血能 力,有效改善移民“門面戶”的?；?，是移民工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需從規(guī)劃、 “門面戶”自身、政策等多個(gè)