應急資金投入保障機制

1、應急資金投入保障機制應急救援資金是保障現(xiàn)場發(fā)生災變事故時迅速投入開展應急救援工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應急救援資金，就無法保證有效開展應急救援工作和維護應急管理體系正常運轉，因此特制定應急救援資金保障措施。1、建立應急資金保障機制可考慮著眼應對多種突發(fā)安全威脅，加強應急救援任務的能力需要，按照戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時應急的思路，將現(xiàn)有應急管理體系中的搶險救災領導機構和各應急救援專業(yè)小組有機結合起來，平時領導搶險救災和做好動員準備，戰(zhàn)時指揮動員實施職能。應急救援財力保障專業(yè)小組把搶險救災資金、物資裝備資金等項目進行整合和統(tǒng)一管理。主要職責是：資金保障，防災抗災資金管理的基礎工作，負責對包括

2、應急投入和應急專項資金在內的所有保障基金的管理和運營；制定應對各種自然災害和突發(fā)事件資金保障的應急資金保障預案、緊急狀態(tài)下的財經執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險救援、醫(yī)療救護、通信信息、交通運輸、后勤服務在內的各有關職能小組建立緊急狀況下的資金保障統(tǒng)管管理機構即成為應急救援資金管理指揮中心，負責召集上述相關部門進行災情分析和項目論證、救災資金的緊急動員、各部門資金需求統(tǒng)計和協(xié)調、救災物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。2、建立有機統(tǒng)一的協(xié)調機制首先，要明確資金保障的協(xié)調主體及其職責。總體上可考慮依托企業(yè)應急救援領導組建立應急救援資金協(xié)調管理小組，由企業(yè)應急辦公室統(tǒng)一管理調度，發(fā)生重大自然災害

3、和突發(fā)事件時積極響應防災救災資金保障統(tǒng)管部門組織工作。由企業(yè)組織抗災救援工作時，總后勤部應急救援資金協(xié)調管理小組對口協(xié)調企業(yè)防災救災資金保障統(tǒng)管部門，申請企業(yè)財務資金及時劃撥應急保障；由公司組織進行抗災救援工作時，各企業(yè)應急救援資金協(xié)調管理小組對口協(xié)調本單位的防災救災資金統(tǒng)管部門，充分保證財政資金用于應急救援資金保障。其次，要進一步理順企業(yè)內部需求上報渠道。資金保障跟著需求走，企業(yè)內部需求提不出來，資金申請和下達九缺乏相應依據。企業(yè)進行抗災救災活動要逐漸形成統(tǒng)計上報制度，并保證企業(yè)內部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援部隊可指定專人負責將所需資金保障數額上報至企業(yè)抗災救災指揮機構，經由抗災救災指

4、揮機構專人匯總后及時報送企業(yè)應急救援資金協(xié)調管理小組審核。3、建立可靠的資金保障體系一是要建立一定規(guī)模的應急資金。公司每年在制定安全生產投入計劃時要預留部分應急資金，并把這部分應急資金列入企業(yè)預算。二是要建立災害保險資金體系。應對突發(fā)事件，除依靠通過政府財政投入外，也應考慮采取運用保險市場融資的方式，建立資金保險基金，由政府和企業(yè)分攤自然災害造成的經濟損失，彌補財政資金支付不足。三是要進一步完善常態(tài)的企業(yè)資金動員機制。通過管理機構認證。固定和規(guī)范企業(yè)救援基金組織和救助團體職能，面向各投資企業(yè)積極開展資金募集活動，加大救災基金儲備力度。四是在緊急時期充分發(fā)動民眾捐款。例如抗震救災民眾捐贈情況顯示

5、出民間存在很大的財力動員潛力。通過廣泛宣傳引導，動員民眾捐獻資財。是緊急時期籌措和募集資金不容忽視的重要措施。4、強化資金保障監(jiān)管力度 4.1是要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度時實施資金保障監(jiān)管工作的根本依據。要建立健全完善救災資金管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法，使資金監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循。4.2 是要建立全過程全方位監(jiān)控機制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋資金籌措募集、申請劃撥、采購支付全過程，使資金保障監(jiān)管工作真正做到橫向到邊，縱向到底、嚴密有效，把所有救災資金保障活動全部納入監(jiān)督檢查的視野。4.3 是要形成內外監(jiān)督協(xié)調配合的監(jiān)控體系。要采取資金使用職能部門內部監(jiān)督，審計、紀檢檢察部門外部

6、監(jiān)管相結合的方式，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議等形式，互通監(jiān)管信息。形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)和處理抗災救災資金管理使用中的違法違規(guī)問題。4.4 是要充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)把公開透明原則貫穿于救援資金管理使用的全過程，主動向救援資金來源、投向和使用管理情況；進一步完善監(jiān)督信息反饋機制，利用信息發(fā)布平臺，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督作用，加大社會監(jiān)管力度。4.5 完善資金保障體系要進一步整合完善在應對自然災害等突發(fā)事件中制定的各項標準和資金保障管理規(guī)定。以往自然災害、安全生產事故突發(fā)事件發(fā)生后所制定的資金保障管理規(guī)定和相關標準，雖然有很強的針對性，但缺乏適應性，部分規(guī)定和標準還存在缺項漏洞問題。需要根據企業(yè)安全形勢的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對救援資金管理規(guī)定和相關標準及時修訂整理和完善，使應對自然災害等突發(fā)事件的資金保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對性和操作性強的應急救援資金保障工作規(guī)章。明確各級、各部門、各單位及相關人員在應急救援資金保障工作中的職