淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1、淺析我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是我國社會進步、 經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。文中探討了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 發(fā)展的制約因素，提出建立新農(nóng)保制度的建議與對策，促 使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度逐步由區(qū)域試點推廣到全國。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；制約發(fā)展因素；傳統(tǒng)文化； 基本原則；改革。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱新農(nóng)保）采取的 方式是個人繳費與集體補助、政府補貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老 金與個人賬戶相結(jié)合；目標是到2 0 2 0年基本實現(xiàn)全覆 蓋。這是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二次改 革，標志著具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步建立， 把全體農(nóng)村居民的養(yǎng)老逐步從體制外納入

2、體制內(nèi)。一、建立新農(nóng)保制度，具有重大的里程碑意義。建立新農(nóng)保制度是我國進入21世紀以來最偉大的民 生工程，是我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的開創(chuàng)性工作。 為此，我們要抓住歷史機遇，把試點工作做細、做好，逐 步向全國推廣。建立新農(nóng)保制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。社 會主義代表廣大人民的利益，新農(nóng)保是一項惠民政策，促 進社會朝著公平、正義的方向發(fā)展，實現(xiàn)社會保障資源的 優(yōu)化配置。建立新農(nóng)保制度是加快城鄉(xiāng)一體化進程的一項 重大舉措，有利于提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民基本生活；建 立新農(nóng)保制度，為數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓廣大 農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。推行新農(nóng)保，改革我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)

3、老保障模式, 逐步建立現(xiàn)代社會的養(yǎng)老保障制度，使我國農(nóng)民幾千年 “養(yǎng)兒防老”的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老的公民意識，逐 步使中國進入現(xiàn)代化發(fā)達國家的行列。推行新農(nóng)保，使農(nóng)民養(yǎng)老逐步擺脫對土地保障的依賴, 適時引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市，真正地實現(xiàn)城市化，從而進一 步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終破解“三農(nóng)” 問題。同時，也為實施新農(nóng)保制度所需要的基金問題提供 了解決方案，從而促進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障與新農(nóng)保相結(jié)合, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。二、制約我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的因素。（一）城鄉(xiāng)分割的二元體制。新中國建立以后，我國開始推行城鄉(xiāng)分割的二元體制， 直接制約著當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的

4、發(fā)展。我國社會 養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上，重城市、輕鄉(xiāng)村，是典型的城鄉(xiāng) 分割的二元社會養(yǎng)老保險制度1 。占中國人口 7 0 %的 農(nóng)村人口，幾乎完全被摒棄于國家的社會保障體系之外， 農(nóng)民養(yǎng)老基本上依賴于家庭和土地，有限的社會養(yǎng)老保險 資源絕大多數(shù)都是在保障著城鎮(zhèn)居民，支付農(nóng)村居民的社 會養(yǎng)老保險的比例極低，農(nóng)民始終游離在我國社會養(yǎng)老保 險體系的邊緣。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟名存實亡，農(nóng)民收入水平有限。目前在我國推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主要阻礙是資金 問題。5 0年代以來，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)為支持 工業(yè)發(fā)展過度付出，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，使我國 農(nóng)村集體經(jīng)濟大多數(shù)成了 “空殼經(jīng)濟”。農(nóng)村社會養(yǎng)老保

5、險 的基本原則為“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以 政策扶持”，而實際上，三者都沒有落到實處。政府只給政 策扶持不給資金，集體經(jīng)濟名存實亡，農(nóng)民個人繳費受到 其個人收入的限制又缺少參與的積極性，使農(nóng)村養(yǎng)老保險 制度的建立進展緩慢。（三）農(nóng)民養(yǎng)老保險的社會化問題日益突出。新中國成立以來，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題基本停留 在政策層面。我國傳統(tǒng)的戶籍制度將全國人口人為地劃分 為“農(nóng)村人口”與“城鎮(zhèn)人口”，二者的養(yǎng)老保險制度存在 實質(zhì)性差異，具有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民享有養(yǎng)老保險及 相關(guān)的社會救助制度，而農(nóng)村廣大居民除了 “五?！惫B(yǎng) 制外，沒有形成社會養(yǎng)老保險體系，且“五?！惫B(yǎng)制度 是建立在農(nóng)村集

6、體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責任制的推廣實行，“五?！奔泄B(yǎng)率偏低2 0對于 貧困問題，我國全面推行了最低生活保障制度，在城市做 到了應(yīng)保盡保，而農(nóng)村貧困群體的最低生活保障制度則處 于不規(guī)范狀態(tài)，屬于“零敲碎打”的階段。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，人口老齡化、家庭小 型化使家庭養(yǎng)老的保障功能弱化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進 程中土地的保障功能逐步喪失，農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式 面臨極大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民由于社會保障支出而產(chǎn)生的個 人收入差異大約為1 9 3 3元，農(nóng)民迫切需要國家的社會 養(yǎng)老保障3。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，盡早建立健全 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系刻不容緩。我國在7 0年代開始推行計

7、劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)小 型化，導(dǎo)致一對夫婦面臨著贍養(yǎng)四位甚至八位老人的局面, 家庭保障面臨著巨大的壓力。同時農(nóng)村勞動力不斷向經(jīng)濟 發(fā)達城市流動，進一步加劇了農(nóng)村人口的老齡化程度，農(nóng) 村“空巢老人”的基本經(jīng)濟供養(yǎng)難以保證。三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議與對策。如何在全國范圍內(nèi)推廣新農(nóng)保制度，是關(guān)系到農(nóng)民群 眾“老有所養(yǎng)”的基本民生問題，是關(guān)系到我國社會主義 社會是否公平、和諧的重要問題。（一）從法律的層面，規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的 秩序。我國的社會保險法剛剛實行，但在內(nèi)容上針對城 鎮(zhèn)居民的相關(guān)條款較多，而有關(guān)農(nóng)村居民的許多因素則沒 有具體考慮進去。新農(nóng)保建設(shè)應(yīng)當有相應(yīng)的法律予以指導(dǎo)。 通過

8、立法手段，使新農(nóng)保具有穩(wěn)定性和合法性；規(guī)范管理 參保的個人賬戶以及調(diào)節(jié)儲備金，確保公共財政支持農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高養(yǎng)老保 障水平4。（二）從資金的層面，加大國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 的扶持力度。只要具備了一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)均 可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要著力推 進新農(nóng)保制度建設(shè)的步伐，必須加強政策扶持，加大財政 支持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具 有"社會性”、“福利性”，才能使農(nóng)民群眾享有平等的養(yǎng)老 待遇，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民參保的積極性，才能促進農(nóng)村 社會養(yǎng)老保障體系的健康發(fā)展。目前，我國新農(nóng)保的試點 工作

9、正在許多地區(qū)穩(wěn)步推進，也正是得益于政府加大了扶 持的力度。除了國家的扶持外，還要多方面地籌集資金， 調(diào)動農(nóng)民繳費的積極性。農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金實行儲備 積蓄的方式，農(nóng)民個人繳費全部計入個人賬戶，屬于個人 所得，國家財政扶持部分也可按一定比例納入個人賬戶， 主體上作為統(tǒng)籌部分5。農(nóng)村居民個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多 少，取決于個人繳費的多少和時間的長短以及財政預(yù)算用 于社會保險基金支出的規(guī)模。同時，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮 公共財政反哺農(nóng)村的功能，為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障機制提供 財力支持。對于中西部的農(nóng)村地區(qū)，建議中央給予更大的 支持力度，以減輕中西部省區(qū)各級政府的財政負擔。(三) 在保障模式上，吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗，

10、推動保障 制度的創(chuàng)新。高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新建設(shè)，積極推 動保障模式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的能力和效果。將 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他社會保障機制相結(jié)合，逐步提高 農(nóng)民個人的參保率、覆蓋率，擴大社會保障面，使有條件 地區(qū)的農(nóng)民盡快參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；要積極改進保險 資金的管理辦法，支持社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強 化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理；加強政策制定和宣傳引導(dǎo)， 建立健全各級農(nóng)村社會保險機構(gòu)，解決和落實人員編制、 工作經(jīng)費和專項經(jīng)費，為農(nóng)村基層開展新農(nóng)保工作創(chuàng)造必 備的條件。參考文獻：1 陳銀娥，楊卿。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障 體系研究綜述j o中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2 0 0 8(1 )： 3 1 - 3 4 o2 張君良，沈君彬。經(jīng)濟強縣建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化社 會保障體系的路徑探析j o東南學(xué)術(shù)，2 0 10 ( 1 )：9 4 - 9 6 o3李實，羅楚亮。中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計j