淺談太原市居民最低生活保障制度實施中存在問題

1、淺談太原市居民最低生活保障制度實施中存在問題摘要：建設太原市居民最低生活保障管理服務系統(tǒng) 是中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2010年遠景目標綱要和民政部信息化1998-2010年發(fā)展 規(guī)劃綱要提出的重要任務，是改革和完善傳統(tǒng)社會救濟制 度、建立健全社會保障體系的內在要求，是構建社會主義和 諧社會率先發(fā)展的需要，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城市經 濟社會發(fā)展、實現(xiàn)新太原“率先發(fā)展”構想的重要內容。該 系統(tǒng)的建設對于進一步推進太原市居民最低生活保障制度 建設，促進太原改革發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大意義。關鍵詞：太原；低保；管理低保工作作為一項群眾擁護的民生工程，由于規(guī)章制度 不健全、操作

2、不規(guī)范、管理和服務不到位等問題的存在，嚴 重影響了低保工作的正常開展，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾 個方面：（一）財政資金短缺制約低保工作開展據(jù)民政局發(fā)布的2000年到2007年的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng) 計報告，各地用于低保工作的財政投入逐年增加，2007年 的財政投入是2000年財政投入的10倍多，可見各級政府部 門均加大了對低保的投入。雖然各級財政都不同程度地加大了對低保資金的投入， 但是仍不能滿足大量低保人數(shù)對資金的需求，導致實際保障 力度與預設最低標準之間仍然存在資金缺口。由于資金不 足，地方設立的較高低保標準，在實際工作中并未執(zhí)行，只 根據(jù)財政狀況決定低保金的發(fā)放標準，由于缺乏有效的資金 撥付機

3、制，上級財政從確定撥款到實際款額到位，歷經環(huán)節(jié) 多，間隔周期長，從而導致部分地區(qū)低保金不能按時足額發(fā) 放。資金不足導致基層低保主管部門辦公條件差、經費不 足，影響了服務網(wǎng)絡和工作程序。工作靠突擊，難以實現(xiàn)便 民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動態(tài)管理所需基礎信息 的及時更新與處理，難免出現(xiàn)救助對象被遺漏的現(xiàn)象，造成 一些應享低保待遇人群未享受低保待遇。低保對象信息失 靈，農村低保對象居住較分散，一些低保對象居住較偏遠， 且交通不便，對低保對象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握, 原有財力和物力顯然不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了低 保工作的開展。（二）低保對象管理體制不健全，界定難，受保人員結 構失

4、衡1.社會救助具有社會性和公眾性，因而決定了民政部門 在實施社會救助時必須做到公開、公正和公平。目前我國的 社會救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機制建設嚴重滯后。 低保對象監(jiān)管制度不健全，對基層單位工作人員工作任務和 責任化分不清楚，造成了不能及時掌控城鎮(zhèn)低保家庭成員就 業(yè)、收入的變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化和 終身化的現(xiàn)象，使得一些不應該享受低保待遇的對象仍在享 受低保待遇。2對低保對象資格審核沒有嚴格標準，這樣將導致一些 應受保人沒被保障，不該得到保障的人卻得了補貼，甚至出 現(xiàn)有人刻意騙保情況。2010年5月20日，太原市向社會通 報了 323戶"非保得?！睂ο?，其中3

5、05戶城市低保對象， 18戶廉租房保障對象。按照現(xiàn)行流程，低保審核應由縣（市、 區(qū)）、街辦、社區(qū)三級把關，層層審核。但由于信息不暢， 縣區(qū)、街辦不了解申請人的情況，因此只能由社區(qū)一級終審。 這樣一來社區(qū)的權力在實際中增大，原本只應是低保對象的 情報員和代辦員，卻成了低保管理員，能不能申請低保幾乎 都由社區(qū)說了算。3.對于有勞動力人群來說，'吃”低保應是臨時偶然 的，通過享受低保待遇和就業(yè)援助等政策，在享受低保一段 時間后，在相關就業(yè)培訓和促進就業(yè)政策的扶持下，能夠走 出低保制度。據(jù)調查太原市低保人群中至少有三分之一的人 具備勞動力，這么多有勞動力的人口卻“吃低?！鄙妫瑒t 會擠出實際受

6、保人員，造成低保資金浪費。（三）少數(shù)人群對低保的認識存在誤區(qū)1.對低保產生依賴情緒。在已享受低保待遇的人群中， 有些人具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn) 狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過 地混日子，認為只要享受低保就可生活無憂。但是需要明確 的是，最低生活保障只能保障受保人員的基本生活需求，并 不負責奢靡享受，通俗點就是，“只能吃得飽，不能吃的 好”。但由于部分人員對于現(xiàn)今嚴峻的就業(yè)形勢存在畏懼心 理，從而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。2存在“白吃”心理。有極少數(shù)人認為低保金是國家 的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方設法擠進保障 圈子，個別人因此弄

7、虛作假騙取低保，甚至認為只要進入低 保就可永遠享受。因此最低生活保障需要實行動態(tài)管理，要 隨著家庭的收入變化隨時調整。建立保障人群誠信檔案，如 果低保家庭的收入超出了低保標準，該家庭就要及時向申請 低保的居委會提出撤銷低保的要求，所在社區(qū)也可依據(jù)調查 結果直接向上級機關提出撤銷的申報。對于享受低保期間家 庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關，或采取虛報、 隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，民政部門應當及時采取 相應措施如警告處分，追回冒領款物，甚至罰款等。（四）工作力量薄弱，動態(tài)管理難度較大在工作中，城鎮(zhèn)低保對象居住地相對集中，管理起來相 對比較容易，而農村低保對象則由于人數(shù)多，地點分散，交

8、 通不便等多重因素，造成管理程序復雜，資金投入巨大。同 時隨著國家越來越關注民生，城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教 育救助、大病救助、災后重建以及其他配套社會救助等工作 在數(shù)量和難度有繼續(xù)增加的趨勢，原有力量顯然不能適應現(xiàn) 有工作需要，嚴重制約了低保工作，特別是農村低保的規(guī)范 管理和長遠發(fā)展。城鎮(zhèn)低保制度與其它社會保障制度不能很好的銜接也 使得城鎮(zhèn)低保工作力量薄弱，影響了社會保障制度實施過程 中的公平性和合理性。銜接不夠主要表現(xiàn)為以下幾方面：首 先，保障線在制度上銜接不夠，下崗職工的基本生活保障和 失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，而城市居民最低生活保障隸 屬于民政部門管理，二者分別有不同的管理制度和管理

9、范 圍，加上在對低保家庭收入進行核實過程中，所需要的基礎 數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡管理非常滯后，使對低保對象的確定、檢查 和管理缺少有效的數(shù)據(jù)和資料，從而導致應保未保和不應保 而保的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，城市低保制度與原有的貧困救 濟等方面銜接不夠，在有些項目和標準方面缺乏統(tǒng)籌的考 慮，顯得過多過濫，有些該給的沒有給足，有些則是不該給 的卻給了。最后，低保標準的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié) 調，民政部門在工作中常常采用視同低保家庭已享受其他保 障的做法，缺乏科學性和合理性。（五）保障范圍小，保障水平低，難以解決貧困人口實際困難我國目前的城市居民最低生活保障水平沒有一個全國 統(tǒng)一標準，最低生活標準是由當?shù)卣?/p>

10、綜合考慮本地的生活 必需品的品種數(shù)量、物價水平、消費水平等因素而制定出來 的，最低生活保障線也是估算得來，因而所制定的保障線缺 乏科學依據(jù)。低保金能幫助居民解決溫飽問題，但遇上孩子 上大學，家庭成員生病以及被迫搬遷住宅等特殊情況，僅靠 低保遠不能維持家庭生活。而且太原市現(xiàn)行的低保標準雖隨 社會發(fā)展有了一定程度提高，但是遠不能滿足城鎮(zhèn)居民基本 生活，低保標準有待建立與經濟發(fā)展相匹配的模式?？偟膩碚f，各級政府應將社會保障制度改革的重點放到 最低生活保障工作上來，加強對社會收入分配的調節(jié)措施， 為社會低保開拓資金來源，緩解貧富懸殊的社會矛盾，健全 有關低保的相關法律法規(guī)體系，保護低收入者權益。只有這 樣才能建立更加完善和更加遵循中