淺談我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀及發(fā)展慨況

1、淺談我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀及發(fā)展慨況摘要：自20世紀(jì)90年代以來，我國的礦業(yè)城市出現(xiàn)了嚴(yán) 重的再就業(yè)困難。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要實(shí)施就業(yè)援助， 給下崗職工必要的幫助和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們走自己創(chuàng)業(yè)之路。 在下崗職工創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，大多數(shù)是中小企業(yè)。由此可 見，中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主導(dǎo)力量，也是構(gòu)建區(qū)域競 爭優(yōu)勢的重要條件。目前，我國中小型企業(yè)在解決下崗職工 再就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。因此，對于處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期或 者將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的礦業(yè)型城市來說，充分重視并發(fā)揮中 小企業(yè)的作用，無論是對于社會(huì)穩(wěn)定，還是對于城市經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展都具有十分重要的意義。由于礦業(yè)城市受資源儲量可耗 竭性的制約，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)城

2、市的發(fā)展規(guī)律中，都面臨 著如何尋找新的出路問題，也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。關(guān)鍵詞：礦業(yè)結(jié)構(gòu)城市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技產(chǎn)業(yè)1我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院袁國華博士說，在改革開放以 前的30年中，中國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置完全是采用 中央計(jì)劃的方式。這種計(jì)劃配置主要是基于以下的認(rèn)識產(chǎn)生 的?；A(chǔ)太差，在廣大的落后地區(qū)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，必然集中 全社會(huì)力量，依靠行政手段來進(jìn)行。顯然，這種認(rèn)識是合理 的。隨著全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，廣大的中西部地區(qū)的發(fā) 展還必須立足于區(qū)域現(xiàn)狀，發(fā)展自身的優(yōu)勢。一方面，發(fā)展 后續(xù)延伸加工產(chǎn)業(yè)以及其他具有比較優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)；另一方 面，大力開發(fā)區(qū)域的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，為區(qū)域及全國經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展 服務(wù)。這樣，在今后一段時(shí)期內(nèi)，必有一批礦業(yè)城鎮(zhèn)出現(xiàn)以 中西部地區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載。另一方面，如何在 社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化組合的構(gòu)局中，根據(jù)自身的實(shí)際情況，重新確 立自己在區(qū)域甚至全國經(jīng)濟(jì)中的地位、作用以及目標(biāo)與方 向，是每個(gè)資源城市面臨的抉擇。在城市經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自始至終存在是不可能 的，它必然隨著時(shí)間、條件的變化而發(fā)生更替，原來的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)可能成為現(xiàn)在的輔助產(chǎn)業(yè)。依托資源開發(fā)而形成的礦業(yè) 城市的初期產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)。目前，我國的426座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)） 中，有82個(gè)處于成長期，占礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）總數(shù)的19.2%； 有290個(gè)處于成熟期，占總數(shù)的68. 1%；有54個(gè)處在下降 期，占總數(shù)的

4、12.7%。特別是一些開采歷史悠久的礦業(yè)城市 （鎮(zhèn)）因探明可采資源逐漸減少而將枯竭，一大批礦山閉坑 或即將閉坑，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷 檔”，礦竭城衰的傾向由此產(chǎn)生，城市經(jīng)濟(jì)必然沒落。2第二產(chǎn)業(yè)占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢據(jù)錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理論，人均gdp在600美 元至1000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重應(yīng)在29%-31.4% 之間，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在49.2%-50%之間；而人均gdp 在2000美元-3000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重應(yīng)在 33. 2%-3& 9%之間，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在50. 1%-51.3%之 間。另外，第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)與配套產(chǎn)

5、品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形 成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，配套產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)， 整個(gè)城市發(fā)展對礦產(chǎn)資源具有高度依賴性，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難 以對礦業(yè)生產(chǎn)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，影響了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后特大型企業(yè)。在國家的支持下，這些企業(yè)在資金、人力、 物力上都能得到保證，因而發(fā)展迅速，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居 壟斷地位，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)和中小型企業(yè)被礦業(yè)開發(fā)企業(yè) 所控制，大多發(fā)展規(guī)模小、速度慢，無法對礦業(yè)開發(fā)主導(dǎo)企 業(yè)產(chǎn)生根本性的觸動(dòng)和影響，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出單一的畸 形特點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和國有企業(yè)在改革中出現(xiàn)的問 題在礦業(yè)城市暴露得比較充分。礦業(yè)城市由

6、于企業(yè)的所有制 結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以消化大量的轉(zhuǎn)型人口， 使失業(yè)率明顯高于其他城市，導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素，增加 了城市轉(zhuǎn)型難度。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定礦產(chǎn)資源能否優(yōu)化 配置、高效利用的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也就決定了一個(gè) 城市的整體發(fā)展現(xiàn)狀。4剛性產(chǎn)業(yè)，弱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化具有動(dòng)態(tài)性和繼承性我國礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的剛性，其表現(xiàn)在：區(qū)域 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本上都是縱向的，且大量的資本都是固定資 產(chǎn)，流動(dòng)性差，特別是機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料具有高度的專業(yè) 性，一旦停止生產(chǎn)，這些資本就成為沉淀資本，再也不能發(fā) 揮效益，因此礦業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的剛性。從理論上講，隨著城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)有一個(gè)逐步 趨向

7、高級化的過程。就我國的礦業(yè)城市而言，隨著城市不斷 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該具有從單一向多元、由簡單向復(fù)雜、 由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，但我國多數(shù)礦業(yè)城 市的產(chǎn)業(yè)變化幅度都低于全國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的平均水 平。為了促進(jìn)整個(gè)工業(yè)主要是加工制造業(yè)的發(fā)展，政府不合 理地調(diào)低了資源產(chǎn)品及其他原材料價(jià)格，并且多年保持基本 不變。經(jīng)濟(jì)中并不是每個(gè)行業(yè)都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在那些并不 存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)向企業(yè)提供零部件以及相關(guān)服 務(wù)，也是大企業(yè)成功的條件。但是，中小企業(yè)具有大企業(yè)所 不具有的三個(gè)優(yōu)勢：一是中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主， 是就業(yè)的主渠道。二是中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，能夠及時(shí) 根據(jù)需求變動(dòng)

8、而調(diào)整。三是中小企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)安排靈活， 在競爭壓力下易于接受創(chuàng)新，在創(chuàng)新效益和創(chuàng)新時(shí)間上明顯 優(yōu)于大企業(yè)。5發(fā)展中小企業(yè)可以解決礦業(yè)城市的再就業(yè)困難自20世紀(jì)90年代以來，我國的礦業(yè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的 再就業(yè)困難。第五次人口普查表明，我國資源型城市的失業(yè) 率為10. 64%,明顯高于非資源型城市（8.89%）；勞動(dòng)參與 率為64.91%，低于非資源型城市（66.89%）。這主要是因 為資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使相當(dāng)一部分主業(yè)職工下崗。 面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要實(shí)施就業(yè)援助，給下崗職工必要的 幫助和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們走自己創(chuàng)業(yè)之路。目前，我國中小型 企業(yè)在解決下崗職工再就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。因此，對 于處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期或者將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的礦業(yè)型城市來 說，充分重視并發(fā)揮中小企業(yè)的作用，無論是對于社會(huì)穩(wěn)定, 還是對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。6發(fā)展中小企業(yè)是礦業(yè)城市培育替代產(chǎn)業(yè)的重要途徑許多國家都在資源枯竭、礦山關(guān)閉的城市和地區(qū)采取綜 合措滋，轉(zhuǎn)變原來以采礦業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快新產(chǎn)業(yè) 的接替和發(fā)展。經(jīng)過30年的努力，雖然轉(zhuǎn)型成本巨大，但 成效顯著。英國的伯明翰是個(gè)老礦業(yè)城市，把發(fā)展替代產(chǎn)業(yè) 的重點(diǎn)放在發(fā)