連片特困地區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價

1、    連片特困地區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價    許莉 陳陽摘    要： 在建立義務(wù)教育扶貧績效評價指標和評價方法的基礎(chǔ)上，對羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價進行實證研究。研究結(jié)果表明，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育精準扶貧取得了一定效果，18個縣（市、區(qū)）間義務(wù)教育扶貧績效差異明顯。建議羅霄山（江西）片區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定增加義務(wù)教育扶貧資金投入，完善義務(wù)教育扶貧資金績效考評機制。關(guān)鍵詞： 羅霄山（江西）片區(qū)    教育扶貧    績效評價一、引言扶貧開發(fā)的重要任務(wù)之一是阻斷貧困代際傳遞，使“輸血”式

2、扶貧變?yōu)椤霸煅笔椒鲐?。教育恰恰是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，無疑是牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃關(guān)于實施教育扶貧工程的意見鄉(xiāng)村教師支持計劃（20152020年）國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（20142020年）深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（20182020年）等政策文件的相繼出臺，凸顯了黨中央、國務(wù)院對教育扶貧工作的高度重視。毋庸置疑，教育扶貧已成為我國扶貧開發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。連片特困地區(qū)作為教育扶貧戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)場，教育扶貧財政投入、產(chǎn)出的效果如何是值得關(guān)注和思考的問題。本文基于對14個集中連片特困地區(qū)之一羅

3、霄山（江西）片區(qū)的實地調(diào)查研究，結(jié)合公共政策績效評估理論，構(gòu)建義務(wù)教育扶貧績效評價體系，運用層次分析法對義務(wù)教育扶貧投入進行績效評價研究。二、羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價體系構(gòu)建教育扶貧績效評價就是根據(jù)效率、質(zhì)量、公共責任和公眾滿意度等作為價值取向和判斷標準，對教育財政投入、產(chǎn)出的最終成果進行評價。遵循義務(wù)教育扶貧績效評價體系構(gòu)建的客觀性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則，參照已有的相關(guān)研究1（65-68）2（35-42）3（42-47）4（103-112）5（455-458），本文構(gòu)建了涵蓋政策機制、經(jīng)費投入、辦學條件、師資隊伍、滿意度五個一級指標的義務(wù)教育扶貧績效評價體系。在一級指標的基礎(chǔ)上，

4、結(jié)合教育扶貧的目標和羅霄山（江西）片區(qū)實施的教育扶貧政策的主要內(nèi)容，構(gòu)建羅霄山（江西）片區(qū)教育扶貧績效評估的十一個二級指標。對“政策機制”的考察，本文設(shè)置了兩個相關(guān)二級指標，“義務(wù)教育扶貧政策的宣傳力度”和“義務(wù)教育扶貧政策的執(zhí)行力度”。按照政策內(nèi)容在“經(jīng)費投入”指標下劃分了二個二級指標，“義務(wù)教育扶貧資金的增長幅度”和“義務(wù)教育扶貧資金的撥付進度”?！稗k學條件”這個指標下設(shè)置了“標準化校園達標情況”“全面改薄達標情況”和“學生營養(yǎng)餐改善情況”這三個二級指標。對“師資隊伍”指標，主要從教師互相情況和教師培訓情況兩方面出發(fā)，制定了“異地支援的教師情況”和“參加各類培訓的教師比重”二個二級指標。政

5、策評估的重要表現(xiàn)是群眾對政策的滿意度，該指標下設(shè)“群眾對義務(wù)教育扶貧政策及執(zhí)行情況的滿意度”和“群眾對義務(wù)教育總體狀況的滿意度”兩個二級指標。主要評估當?shù)厝罕妼φ弑旧?、教育政策的?zhí)行及教育總體狀況的滿意度。具體的羅霄山（江西）片區(qū)教育扶貧績效評估指標體系如表1所示。三、羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價實證研究1.數(shù)據(jù)來源羅霄山（江西）片區(qū)共包括贛縣、南康區(qū)、安遠縣、上猶縣、于都縣、寧都縣、蓮花縣、章貢區(qū)、尋烏縣、會昌縣、興國縣、瑞金市、石城縣、井岡山市、樂安縣、萬安縣、遂川縣、永新縣18個縣（市、區(qū)），我們在每個縣（市、區(qū)）隨機發(fā)放150份問卷。問卷對象主要為18個縣（市、區(qū)）的教師、

6、學生、基層扶貧工作人員等，問卷內(nèi)容主要包括兩部分：第一部分為個人及家庭基本情況、第二部分為問卷對象對義務(wù)教育扶貧工作與績效的評價。參考賀軼6、向延平等7（112-114）學者對扶貧績效指標的評分方法，采用李克特評分法，按績效高低對每個評價指標的優(yōu)劣程度進行賦值，績效非常高=4，績效高=3，績效一般=2，績效低=1，無績效=0。2.研究方法本文采用層次分析法確定義務(wù)教育扶貧績效評價各指標的權(quán)重，我們以一級指標各權(quán)重的計算過程為例，梳理層次分析法的步驟：第一，構(gòu)建判斷矩陣。邀請江西省高校從事教育學的5位專家組成討論小組，按照層次分析法的步驟對五個一級指標兩兩進行比較，根據(jù)指標的相對重要性按照1，2

7、，9及它們的倒數(shù)進行標度，一級指標判斷矩陣為：3.實證分析根據(jù)公式（4）和公式（5），計算得出羅霄山（江西）片區(qū)18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育精準扶貧績效評價值，具體的績效分值如表4所示。由表4可知，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效取得了一定的效果。由于羅霄山（江西）片區(qū)自然、地理、社會經(jīng)濟等客觀條件的限制，地區(qū)之間的義務(wù)教育績效存在一些差距。義務(wù)教育扶貧績效評價值最高的地區(qū)為井岡山市，其值為2.697，萬安縣和瑞金市的義務(wù)教育扶貧績效評價值則分列第二位和第三位，其值分別為2.5386和2.5062。上猶縣、蓮花縣、樂安縣義務(wù)教育扶貧績效評價值則排在最后三位，其績效值分別為2.2084、2.19

8、52和2.1811。義務(wù)教育扶貧績效評價值最高值（井岡山市）是義務(wù)教育扶貧績效評價值最低值（樂安縣）的1.23倍。羅霄山（江西）片區(qū)18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育扶貧績效由大到小依次為井岡山市、萬安縣、瑞金市、安遠縣、興國縣、會昌縣、南康區(qū)、章貢區(qū)、贛縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、石城縣、永新縣、遂川縣、上猶縣、蓮花縣、樂安縣。四、結(jié)論和建議本文以羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效為分析對象，實證評價了羅霄山（江西）片區(qū)18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育扶貧投入的績效。研究結(jié)果表明，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育精準扶貧取得了一定效果，縣（市、區(qū)）間義務(wù)教育扶貧績效差異明顯。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文認為一方面要建

9、立義務(wù)教育扶貧長效機制，穩(wěn)定增加義務(wù)教育扶貧資金投入，另一方面要提高義務(wù)教育扶貧資金使用效率，完善義務(wù)教育扶貧資金績效考評機制。參考文獻：1王林雪，殷雪.精準扶貧視角下教育扶貧績效評價體系構(gòu)建j.統(tǒng)計與決策，2019（3）.2張琦，史志樂.我國教育脫貧工作績效評價指標體系構(gòu)建j.教育與經(jīng)濟，2018（4）.3王繼平等.我國職業(yè)教育扶貧績效評價體系建構(gòu)j.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）.4阿海曲洛.西部少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧政策績效評估指標體系構(gòu)建研究-以涼山彝族自治州美姑縣為例j.四川師范大學學報（社會科學版），2018（7）.5王歡，莊天慧.小涼山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)中教育投入的績效評價j.江蘇農(nóng)業(yè)科學，2015，43（7）.6賀軼.延長縣精準扶貧績效評價研究d.