積極探索生態(tài)移民工作抓緊抓實(shí)落實(shí)相關(guān)政

1、積極探索生態(tài)移民工作抓緊抓實(shí)落實(shí)相關(guān)政策黔西縣扶貧生態(tài)移民工作調(diào)研黔西縣地處貴州省西北部，面積2554. 10平方公里。交通方 便。出露地層為寒武系、二疊系、三疊系、侏羅系、第三系、第 四系。構(gòu)造以北東向構(gòu)造為主，自西北向東南分為：黔西凹折帶, 安底隆折帶，朵朵坎凹折帶?？λ固氐匦纹鸱蟆⒌刭|(zhì)構(gòu)造較為 復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，具體表現(xiàn)為滑坡、崩塌、 潛在滑坡、潛在崩塌、地裂縫、地面塌陷。黔西縣是非國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，有省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13個(gè)，其中一類貧困鄉(xiāng)2個(gè)，重點(diǎn)貧困村218個(gè)。按農(nóng)村最低 生活保障和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接的貧困人口按按照 國(guó)家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

2、，有貧困人口 18.56萬(wàn)人，占全 縣人口數(shù)的21%。貧困面大、貧困人口多是主要縣情之一，近年 自然災(zāi)害頻繁，2009-2011,連續(xù)三年大旱，2012年發(fā)生洪澇災(zāi) 害。惡劣的自然環(huán)境和程度較深的貧困問(wèn)題互為因果、相互制約, 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富奔小康之路步履維艱，成為制約黔西縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸和桎梏。為此黔西縣縣委、政府通 過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，認(rèn)真調(diào)研，不斷深化縣情，認(rèn)為要更好的發(fā)展黔西, 只有緊緊把握各種政策機(jī)遇，千方百計(jì)把受地質(zhì)災(zāi)害程度較深地區(qū)的群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。國(guó)發(fā)2號(hào)文件的發(fā)布，貴州的發(fā)展得到中 央的大力支持，省發(fā)改委遵照克志省長(zhǎng)指示精神，組建了貴州 省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（20

3、12-2020年）編制小組，2012年 5月26日召開了貴州省扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)，5月27日， 畢節(jié)市委、市政府召開了全市扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)我 縣地處烏蒙山連片特困地區(qū)，居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能區(qū) 位十分重要區(qū)域的農(nóng)村人口，以及居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的農(nóng) 戶或基礎(chǔ)設(shè)施差、短期內(nèi)難以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)，實(shí)施生 態(tài)移民。一、實(shí)施生態(tài)移民的重要意義（一）實(shí)施生態(tài)移民，從根本上解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。過(guò)去群眾居住分散，個(gè)人亂建亂伐過(guò)度開墾現(xiàn)象嚴(yán)重，植 被稀疏，水土流失快，資源匱乏。冰雹、霜凍、干旱、洪澇、泥 石流、滑坡等自然災(zāi)害防御能力低，抗災(zāi)能力差，群眾因?yàn)?zāi)返貧 現(xiàn)象嚴(yán)重，

4、屬于靠天吃飯的原始農(nóng)耕面貌。我縣在遭受3年大旱 后，又遭受洪澇災(zāi)害，群眾損失嚴(yán)重。實(shí)施大規(guī)模生態(tài)移民后， 將對(duì)遷出地區(qū)實(shí)行封山育林，減少在生態(tài)脆弱區(qū)的人為開發(fā)性活 動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃，整體治理，依靠大自然的自我修復(fù)功能，使 這些地區(qū)植被逐步恢復(fù)，讓山頭綠起來(lái)，遏制水土流失，保護(hù)水 源充沛，從根本上解決生態(tài)問(wèn)題。（二）實(shí)施生態(tài)移民，整合公共資源做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)去群眾居住環(huán)境分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施成本高，配置慢，達(dá)不到群眾的要求，不是有效的資源整合。主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、 購(gòu)物方面。有些偏遠(yuǎn)村的學(xué)生上學(xué)需步行8到10公里的路程, 長(zhǎng)時(shí)間的勞累往返程影響學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，有些學(xué)生一上課就睡 覺(jué)，導(dǎo)致學(xué)

5、習(xí)效率低、成績(jī)差。雖然每村都配備衛(wèi)生室，改善了 農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件。但村衛(wèi)生室缺乏軟硬件支持，醫(yī)療設(shè)施不齊 全，不能像正規(guī)醫(yī)院有好的設(shè)施器材，也沒(méi)有醫(yī)術(shù)精湛技術(shù)人員 保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能對(duì)付一般的小病，缺乏對(duì)突發(fā)性疾病等的 應(yīng)急措施，延誤病患的最佳治療時(shí)期。購(gòu)物方面，是按照古老的 趕集模式，只在指定的時(shí)間大家拿出家里的農(nóng)產(chǎn)品出來(lái)買賣，時(shí) 間受限大，物品種類少。實(shí)施生態(tài)移民工程，可以有效整和各類 公共資源，集中有限的人力、物力、財(cái)力，提高安置區(qū)的教育及 醫(yī)療服務(wù)水平，為群眾提供高質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)扶貧 生態(tài)移民工程和推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，讓農(nóng)民享受到城 鎮(zhèn)文明帶來(lái)的較高水平的學(xué)習(xí)、工

6、作、購(gòu)物、娛樂(lè)等環(huán)境，在享 受物質(zhì)文明的同時(shí)，還可以享受到廣場(chǎng)文藝演出、燈謎賽事、科 普教育、法制宣傳活動(dòng)等較為豐富的文化生活。因此實(shí)施生態(tài)移 民也是進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放成果普惠性的有效途徑。（三）實(shí)施生態(tài)移民，提高人口素質(zhì)當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，群眾滿足于日 出而作、日落而息，一畝三分地和老婆孩子熱炕頭的生產(chǎn)生活方 式，有些農(nóng)民群眾祖祖輩輩生活在大山深處，對(duì)外面的世界和經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度了解少，甚至出現(xiàn)不愿意接觸社會(huì)的自閉現(xiàn)象， 極大的束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生態(tài)文明家園建設(shè)。要想破除 農(nóng)民封建迷信思想、增強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代文明的有效方法就是實(shí)施生態(tài) 移民建設(shè)家園，隨著安置區(qū)的建立，人

7、口密度提高，群眾居住地 生活環(huán)境將會(huì)改變，人與人之間就會(huì)潛移默化的受到各方面的影 響，逐步改變?cè)械乃季S模式和生活方式，通過(guò)宣傳教育、技術(shù) 培訓(xùn)等方式，向群眾宣傳文明理念，解放思想，破除迷信，從而 更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。二、實(shí)施生態(tài)移民的有利條件(一) 優(yōu)越的政策保障1月12日，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展的若干意見即國(guó)發(fā)2012) 2號(hào)文件。進(jìn)一步支持 貴州發(fā)展，加快脫貧致富步伐，2012年5月26日貴州省召開了 全省扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)，省發(fā)改委遵照克志省長(zhǎng)指示精 神，組建了貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年) 編制小組。對(duì)我縣地處烏蒙山連

8、片特困地區(qū)，居住在生態(tài)環(huán)境脆 弱、生態(tài)功能區(qū)位十分重要區(qū)域的農(nóng)村人口，以及居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的農(nóng)戶或基礎(chǔ)設(shè)施差，投入成本過(guò)大，短期內(nèi)難以改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民。一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái) 和實(shí)施為生態(tài)移民工程的推進(jìn)提供了良好的政策保障。（二）明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的特色資源。1. 礦產(chǎn)資源豐富主要有煤、高嶺土、大理石、重晶石、水泥石灰?guī)r、軟質(zhì)黏 土、土陶原料黏土、黃鐵礦、赤鐵礦、鉆猛礦。煤炭初探資源量 在70億噸以上，其中優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤34億噸，現(xiàn)已精查探明上表儲(chǔ) 量14. 34億噸。利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，黔西縣成功申辦火電廠項(xiàng)目， 實(shí)行煤電轉(zhuǎn)化，結(jié)合國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和西電東送的部署變資

9、 源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2. 水資源豐富縣域東、南、西三面環(huán)水，河流屬烏江水系，水資源徑流年 總量77億立方米。目前，境內(nèi)建成了東風(fēng)水電站、洪家渡水電 站、索風(fēng)營(yíng)水電站等大中型水電站。百余個(gè)天然湖泊分布在縣南 部和西南部，被譽(yù)為貴州省三大湖群之一。3. 旅游資源豐富現(xiàn)有國(guó)家4a級(jí)風(fēng)景旅游名勝一百里杜鵑森林公園花區(qū)?？?面積35平方公里，杜鵑花品種達(dá)19種之多。花開時(shí)節(jié)，繁花簇 錦，爭(zhēng)奇斗艷，漫山遍野，蔚為壯觀，吸引了成千上萬(wàn)游客。此外還有東風(fēng)湖、六廣河峽谷、洪家渡庫(kù)區(qū)、柯家海子淡水湖泊群、九龍山象祠、沙井觀音洞、水西公、李世杰尚書坊等自然山水、民族風(fēng)情和人文景觀，共同構(gòu)筑了黔西縣旅游基地開發(fā)建設(shè)的

10、基 礎(chǔ)，今后將成為黔西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支柱之一。通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，可極大的推動(dòng)移民群眾向“二、三"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。三、實(shí)施生態(tài)移民的基本思路實(shí)施生態(tài)移民的基本思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù) 生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，有計(jì)劃地推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移，徹底解決自然環(huán)境惡劣地區(qū)生產(chǎn)生活條件無(wú)法得到有效改 善、群眾脫貧難的問(wèn)題。通過(guò)完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，培育和 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是文化旅游業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻 射帶動(dòng)作用，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)牧民，通過(guò)從事二、 三產(chǎn)業(yè)或特色種養(yǎng)業(yè)，得到發(fā)展、壯大，力爭(zhēng)十二五期間，城鎮(zhèn) 化率達(dá)到

11、80%以上，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新 局面?？傮w要求圍繞消除貧困和改善生態(tài)的目標(biāo)，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程按 照“四堅(jiān)持、四結(jié)合、五為主”的要求，對(duì)搬遷農(nóng)戶給予“六個(gè)一”支持，確保我縣扶貧生態(tài)移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、 有保障/堅(jiān)持”:堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)?！八慕Y(jié)合j扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與 基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸相結(jié)合?！拔鍨橹鱦以向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷為主；以居住在深 山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷為主；以生 態(tài)位置重要、

12、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困群眾搬遷為主；以三個(gè)集中 連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困群眾搬遷為主；以發(fā)揮縣黨委政府 和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主?！傲鶄€(gè)一”：一套房子、一個(gè)門面（攤位）、一次培訓(xùn)、一個(gè)孩子免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校、一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)、一份社會(huì)保障。五、實(shí)施生態(tài)移民面臨的困難和問(wèn)題（一）資金籌措困難。生態(tài)移民是個(gè)龐大的工程，需要巨額 的投入才能實(shí)現(xiàn)。目前扶貧生態(tài)移民工程投資主要由中央財(cái)政資 金、地方財(cái)政配套資金、部門整合資金、農(nóng)戶自籌資金等組成。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，積極籌措地方財(cái)政資金，加大部門資金整合力度等多方籌積籌。2012年扶貧生態(tài)移民建房補(bǔ)助資金標(biāo) 準(zhǔn)為人均12000元（其中：中央財(cái)政補(bǔ)助

13、標(biāo)準(zhǔn)為人均5000元， 省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均2000元，市縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均5000 元）?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為人均4900元（其中：省 財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均2000元，整合資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均2900元）, 項(xiàng)目前期工作費(fèi)和征地費(fèi)用由市縣財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均 1000元。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助資金，參與生態(tài)移民建設(shè)。 而黔西縣貧困面大，被遷對(duì)象多數(shù)是貧困群眾，還在溫飽線上掙 扎。盡管財(cái)政補(bǔ)貼給予支持，但是很多搬遷對(duì)象根本無(wú)力自籌資 金，也不愿意借錢建房改善自己的居住環(huán)境，自籌資金存在很大 困難。（二）群眾觀念落后，難舍故土。因?yàn)樨毨?dǎo)致群眾與外界接觸少，觀念落后，固守“金窩 銀窩不

14、如自己的窮窩”的傳統(tǒng)思想，缺乏開放意識(shí)，競(jìng)?cè)【? 外遷欲望不強(qiáng)。六、實(shí)施生態(tài)移民的舉措（一）堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民，減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，并高度注 意和避免搬遷移民過(guò)程中有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，著力 改善移民搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，探尋脫貧致富路子，促進(jìn)和帶 動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有較快的發(fā)展。（二）堅(jiān)持生態(tài)移民搬遷與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格按照黔西縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃合理安排移民安置點(diǎn)，真正做 到移民搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。（三）堅(jiān)持移民搬遷與資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。 把移民安置與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

15、化發(fā)展緊密結(jié)合起 來(lái)，既使移民生計(jì)有著落，又使縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到促進(jìn)與 推動(dòng)。（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾意愿相結(jié)合的原則。對(duì)待生態(tài)搬遷移民，政府要加大力度引導(dǎo)扶持，特別是對(duì)居住在自然條件惡 劣地方的農(nóng)戶，更應(yīng)加大工作力度，做好動(dòng)員、說(shuō)明和組織工作;另一方面，在群眾接受搬遷移民后，除了政府給予必要的資金, 物資扶持，提供用地保障外，要充分發(fā)揮搬遷移民戶的主動(dòng)性和 積極性，建好新家園，走上脫貧致富路。（五）堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)的原則。除受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅急需搬遷的農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)搬遷外，將思想認(rèn)識(shí) 高、搬遷欲望強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶優(yōu)先列入搬遷計(jì)劃，積極 幫助他們解決搬遷中和搬遷后的實(shí)際

16、困難，促其盡快脫貧致富， 帶動(dòng)其他農(nóng)戶搬遷移民。（六）堅(jiān)持做好生態(tài)移民人員的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾就業(yè)能 力。生態(tài)移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”增強(qiáng)生態(tài)移民勞動(dòng)力的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力，確保 移民群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有保障，才能穩(wěn)定人心，社會(huì)和諧。 為此我辦在生態(tài)移民入住安置區(qū)以后，要積極整合資金定期組織 群眾以裝載機(jī)、廚師、挖掘機(jī)、建筑、機(jī)械、餐飲等專業(yè)為主進(jìn) 行培訓(xùn)，同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)牧、科技、團(tuán)委、婦聯(lián)、林業(yè)等部門共同實(shí) 施對(duì)種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（七）堅(jiān)持多方渠道整合資金。聯(lián)合婦聯(lián)與信用社，通過(guò)婦女小額貸款、政府貼息等方式為群眾籌措資金，解決群眾資金困 難問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，同時(shí)政府協(xié)調(diào)相關(guān)單位，要加快制定面向生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。對(duì)生 態(tài)移民創(chuàng)業(yè)者爭(zhēng)取在稅費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商 管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè) 成本和風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扶貧生態(tài)移