校企合作：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)匹配的橋梁

1、    校企合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)匹配的橋梁    顧偉國 冉云芳【關(guān)鍵詞】校企合作;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;技能人才培養(yǎng)g710  【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】c  1005-6009（2019）20-0015-04產(chǎn)教融合、校企合作作為新時期我國職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措和全世界職業(yè)教育發(fā)展的共同取向。2018年2月，教育部等六部門出臺的職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法（以下簡稱辦法）對校企合作的組織邊界、目標(biāo)原則、主體職權(quán)、合作形式、協(xié)議內(nèi)容、資源配置、激勵機(jī)制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作

2、出了詳細(xì)規(guī)定，建立了校企合作的基本制度框架。一、規(guī)范合作行為，厘清利益主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展職業(yè)教育一方面對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變等具有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義，另一方面對消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定融合等具有非常重要的社會意義。因此，職業(yè)教育具有明顯的外部性，作為社會公共利益代表的政府有責(zé)任和義務(wù)去推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。深入推進(jìn)校企合作是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，但實際上，職業(yè)教育校企合作的推進(jìn)一直非常艱難，成效不顯著，制約著職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。從外部環(huán)境來看，最主要的阻礙因素在

3、于各級政府、各部門之間的責(zé)權(quán)不清，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也缺少實施細(xì)則，未能形成政策合力，無法助推校企合作的深度開展。辦法指出，校企合作要實行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實施的合作機(jī)制。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)校企合作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理;地方各級人民政府要健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺和保障機(jī)制;縣級以上地方人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校企合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障;行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動本行業(yè)的校企合作;職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)開展合作;企業(yè)應(yīng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識等要素

4、參與校企合作;職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生應(yīng)達(dá)成協(xié)議，明確校企雙方在保障學(xué)生勞動權(quán)益、實習(xí)報酬、實習(xí)保險等方面的義務(wù)和責(zé)任?？梢姡k法對國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等各個校企合作利益主體的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行了具體規(guī)定和細(xì)化，為深入開展和實施校企合作提供了良好的政策環(huán)境，保障了校企合作的系統(tǒng)化運(yùn)行。二、拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新校企多元合作形式當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的比例還非常低，校企合作模式較為單一，程度不深，未能根據(jù)不同行業(yè)及崗位特征對合作形式及內(nèi)容進(jìn)行靈活調(diào)整。實踐中最常見的校企合作模式主要表現(xiàn)為接收學(xué)生頂崗實習(xí)、開展訂單培養(yǎng)、教師到企業(yè)實踐等。即使是集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)模式，其本質(zhì)與頂崗實

5、習(xí)或訂單培養(yǎng)也無太大差異。而在合作制定人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合攻關(guān)解決技術(shù)難題、為企業(yè)提供員工培訓(xùn)等方面的合作非常少。原因在于：第一，政府缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)保障機(jī)制。比如校企合作共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，因缺乏明確的政策依據(jù)，校企雙方面臨公共教學(xué)場地租賃的合法性、實訓(xùn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配糾紛和國有資產(chǎn)可能流失等問題，這嚴(yán)重制約了校企合作的深度發(fā)展。第二，職業(yè)學(xué)校校長即使非常重視校企合作，有創(chuàng)新的理念和意識，有合作的資源，也會因為擔(dān)心觸及法律法規(guī)而不敢進(jìn)行嘗試和創(chuàng)新。第三，校企雙方作為不同性質(zhì)的利益主體，在校企合作動機(jī)上存在差異。企業(yè)要深入?yún)⑴c校企合作，必須付出相應(yīng)成本，但回報甚微;若要收回成本

6、，企業(yè)只能變相地減少投入，比如：減少為學(xué)生提供輪崗的機(jī)會，安排學(xué)生從事技術(shù)含量較低的工種，企業(yè)師傅擔(dān)心自身生產(chǎn)效率受影響而不愿多花時間指導(dǎo)學(xué)生。上述種種原因直接導(dǎo)致了校企合作模式或內(nèi)容的單一化和形式化。辦法圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面具體指出了七大合作形式：合作開展專業(yè)建設(shè)、合作研發(fā)崗位規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案、開展學(xué)徒制合作、合作創(chuàng)建并共同管理教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、組織開展技能競賽和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)等活動以及法律法規(guī)未禁止的其他合作方式和內(nèi)容。一方面，校企雙方要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和崗位變化趨勢對專業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，研發(fā)崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定培養(yǎng)方案，并通過

7、多種途徑合作開展人才培養(yǎng)，提升專業(yè)競爭力，促進(jìn)人力資源開發(fā)。另一方面，校企雙方應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮主觀能動性，大膽開拓新的合作領(lǐng)域，探索新的實踐模式，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才、技術(shù)等要素的需求。辦法還針對當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)的松散化、形式化等問題，提出了集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)以章程或協(xié)議等方式確定具體的合作方式、內(nèi)容和相互關(guān)系。辦法特別指出，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可通過設(shè)立學(xué)徒崗位、聯(lián)合招收學(xué)員、共同確定培養(yǎng)方案等形式開展學(xué)徒制。這些合作形式為職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開展深度合作指明了發(fā)展方向，對提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。三、搭建合作平臺，提高各方資源配置效率從企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的合作渠道來看，目前眾多

8、校企合作通過政府搭橋建立關(guān)系的比例較低，校企合作往往停留于個人情感層面的幫扶狀態(tài)。一方面，學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系處在初級階段，基本上靠學(xué)校自身力量開展合作，一般通過校長或教師的私人關(guān)系與企業(yè)進(jìn)行溝通以達(dá)成合作意向，這必然導(dǎo)致合作企業(yè)的選擇面狹窄，企業(yè)的技術(shù)含量或行業(yè)地位難以保證，且合作不穩(wěn)定。另一方面，學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況和企業(yè)崗位需求不能在第一時間進(jìn)行匹配，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校和企業(yè)很難互相了解，難以在信息、資源、設(shè)備等要素上進(jìn)行有效整合和配置，難以提高使用效率。從區(qū)域間的校企合作來看，職業(yè)教育主要是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而我國區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)類型、生產(chǎn)組織方式等方面存在巨大差異，這使得不同區(qū)域間

9、的職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出巨大差異，校企合作也很少在區(qū)域間開展。主要原因在于：地方政府和各部門缺乏有效的信息溝通平臺、資源共享平臺和人才互動平臺等，導(dǎo)致校企溝通不暢，資源配置效率低下。針對信息互通問題，辦法指出，有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，共同建立互聯(lián)互通的產(chǎn)教融合、校企合作信息化服務(wù)平臺，指導(dǎo)、協(xié)助職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系。同時，引導(dǎo)各類社會主體參與平臺發(fā)展，實現(xiàn)信息共享。針對資源互通問題，辦法指出，合作企業(yè)中的各類人才，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定和考核，可擔(dān)任專兼職教師。職業(yè)學(xué)校的教師和管理人員也可以到合作企業(yè)兼職。同時，他們對在兼職崗位上取得的成果均擁有自主權(quán)，且能得到相應(yīng)的獎

10、勵或薪酬。這一規(guī)定解決了實踐中職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)兼職流于形式、企業(yè)師傅無法進(jìn)入職業(yè)學(xué)校兼職、校企師資流動不暢等問題，優(yōu)化了校企合作師資結(jié)構(gòu)的配置，也提高了職業(yè)學(xué)校教師或企業(yè)師傅參與校企合作的積極性。辦法還指出，職業(yè)學(xué)?？赏ㄟ^場地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地，并按規(guī)定給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。這一規(guī)定為校企共建實訓(xùn)基地，實現(xiàn)實訓(xùn)場地、設(shè)備共享，提高基地或設(shè)備使用效率提供了政策依據(jù)。針對區(qū)域間的校企合作問題，辦法指出，鼓勵東部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和中西部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)開展跨區(qū)域合作，從政策層面助推了職業(yè)教育區(qū)域間的均衡發(fā)展，也拓展了職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧和對口支援功能。四、構(gòu)建合作機(jī)制，激

11、發(fā)企業(yè)參與合作的內(nèi)生動力企業(yè)作為校企合作的重要實施主體之一，其參與意愿對校企合作成效具有決定性作用。盡管面臨人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱和勞動力成本逐漸上升的雙重壓力，但許多企業(yè)對參與校企合作培養(yǎng)技能型人才的意愿越來越強(qiáng)烈。同時，作為以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)深度參與校企合作必須對投入成本和獲得收益進(jìn)行權(quán)衡，并作出決策。若感知到的收益低于成本，企業(yè)即便有強(qiáng)烈的合作意愿，也會因面臨虧損的可能而終止合作。政府作為職業(yè)教育的主要受益方之一，應(yīng)給予校企合作法律和政策上的支持。尤其是在目前校企合作還需要深化發(fā)展的時期，許多企業(yè)本身具有合作的內(nèi)在需求，如果給予足夠的經(jīng)濟(jì)刺激，完善科學(xué)合理的利益激勵和保障機(jī)制，對

12、調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性將具有重大導(dǎo)向作用。實際上，近幾年國家層面也出臺了部分鼓勵企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠等政策，但終因優(yōu)惠政策申報的手續(xù)煩瑣或缺乏具體操作辦法等無法真正兌現(xiàn)。辦法從支持社會力量參與、購買服務(wù)、租賃、信貸與融資、土地、稅收、財政扶持等方面鼓勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作創(chuàng)新。辦法鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等形式支持校企合作，鼓勵職業(yè)學(xué)校通過場地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。辦法規(guī)定企業(yè)因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，依法在計

13、算應(yīng)納稅所得額時扣除。辦法鼓勵各地開展“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)試點(diǎn)項目，將企業(yè)參與校企合作作為各類“示范企業(yè)”評選指標(biāo)，并予以相應(yīng)的政策支持。上述一系列激勵措施從形式、內(nèi)容、途徑等方面為校企合作提供了財政、政策等保障機(jī)制，能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動力。五、強(qiáng)化過程管理，建立校企合作績效考核制度長期以來，許多地方相關(guān)行政部門在職業(yè)教育校企合作推進(jìn)舉措方面停留于政策號召、典型案例宣傳等，并未真正落實國家相關(guān)政策，更未針對校企合作成效建構(gòu)系統(tǒng)性的考核指標(biāo)和評價方式。在缺乏考核制度的背景下，職業(yè)學(xué)校是否開展校企合作，開展校企合作的成效好或壞，都不會影響政府對職業(yè)學(xué)校的整體考核和撥款數(shù)量。尤其是

14、一些中等職業(yè)學(xué)校，面對學(xué)生和家長對高一級教育層次的需求，十分重視中職學(xué)生升入高職或本科的比例，甚至有的學(xué)校將升學(xué)率作為學(xué)校招生宣傳的主要指標(biāo)。而校企合作質(zhì)量再高，在沒有具體考核指標(biāo)的情況下，都無法像升學(xué)率指標(biāo)一樣，迅速、高效地傳遞給政府、社會、家長或?qū)W生，為職業(yè)學(xué)校帶來利益。在此背景下，職業(yè)學(xué)校參與校企合作的積極性降低，校企合作規(guī)模縮減，合作質(zhì)量也就無從提高。對于學(xué)生來講，由于缺乏有效的過程管理和考核機(jī)制，許多學(xué)生在校企合作過程中只是被動完成實習(xí)任務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)崗位知識和技能的主動性和積極性，實習(xí)效果不佳。對于企業(yè)來講，盡管他們有較高的意愿參與合作，但面對職業(yè)學(xué)校動力不足、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高的現(xiàn)

15、狀，企業(yè)無法從合作中獲得預(yù)期收益，其繼續(xù)參與合作的積極性受到打擊。辦法指出，各級教育、人力資源社會保障部門應(yīng)將校企合作情況作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)業(yè)績和水平評價、工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)將指導(dǎo)企業(yè)參與校企合作作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和服務(wù)。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對職業(yè)學(xué)校、政府落實校企合作職責(zé)的情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，定期發(fā)布督導(dǎo)報告。教育行政部門應(yīng)將校企合作作為衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的基本指標(biāo)，在院校設(shè)置、專業(yè)審批、招生計劃等方面提出相應(yīng)要求。各級人民政府教育行政部門會同相關(guān)部門以及行業(yè)組織，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)開展校企合作的監(jiān)督、指導(dǎo)、推廣和服務(wù)。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)組織和指導(dǎo)企業(yè)提出校企合作意向或者規(guī)劃，參與校