河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究

1、    河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究    王衛(wèi)秋摘要本文對河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究，重點特色小鎮(zhèn)概念、存在問題及特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑進行了探討。關(guān)鍵詞特色小鎮(zhèn) 問題 路徑一、特色小鎮(zhèn)及建設(shè)意義特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體。由此，可以看出，我們今天講的特色小鎮(zhèn)，具有以人為本、產(chǎn)業(yè)定位、文化積淀、產(chǎn)城融合、“三產(chǎn)互動”、“四化聯(lián)動等特色，因而也具有鮮明的時代性、創(chuàng)新性、人文性、包容性與持久性。經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，經(jīng)濟大規(guī)模開發(fā)的模式他所需要具備的

2、一些條件，現(xiàn)在已經(jīng)不具備。特色小鎮(zhèn)提供了一種新的業(yè)態(tài)，在特色小鎮(zhèn)里，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)可以融合發(fā)展，有很多融合的業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，也有很多新的模式產(chǎn)生。因此，特色小鎮(zhèn)在中國有著非常強大的時代背景，河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)有基礎(chǔ)，2016年8月住建部公布第一批127個中國特色小鎮(zhèn)中河北占4個，其次，我省特色產(chǎn)業(yè)及各種特色資源豐富。河北省歷史悠久，有豐富自然資源，是中國古文明的發(fā)源地之一，有眾多的民間文化藝術(shù)形式和文化產(chǎn)品，同時，河北省地理位置優(yōu)越，地處京津冀經(jīng)濟圈，教育、設(shè)計、傳媒等相關(guān)領(lǐng)域都有良好的發(fā)展，因此，探索適合我省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路，對于促進河北省經(jīng)濟快速發(fā)展有著及其重要的意義。二、特

3、色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題盲目上馬，后續(xù)財力不足。特色小鎮(zhèn)在浙江初見成效，并得到中央肯定和總結(jié)推廣后，一些地方出現(xiàn)了一股盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。出于套取國家小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金與政績工程的目的，盲目上馬特色小鎮(zhèn)項目。一些財力不足，又無法撬動社會資本的縣域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)就會缺乏可持續(xù)的財力支撐。特色小鎮(zhèn)要解決歸誰管的問題。除三部委的1000個特色小鎮(zhèn)培育計劃，文化部設(shè)立專項資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，林業(yè)部出臺推動森林小鎮(zhèn)發(fā)展的意見，體育總局啟動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)部也提出設(shè)立農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)試點。在權(quán)責(zé)歸屬方面，小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多個名目、多頭管理的問題。千鎮(zhèn)一面，特色不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大特點就是要有

4、“特色”，而這個特色主要應(yīng)基于小鎮(zhèn)自身的自然稟賦與文化積淀。如果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中盲目跟風(fēng)，忽視了“特色”這樣根本性的東西，這種生搬硬套的行為必然會讓一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)最后依然走的是“造城”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。缺乏產(chǎn)業(yè)，動力不足。各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗說明了，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟功能依然是第一位的，只是這種小鎮(zhèn)經(jīng)濟應(yīng)是特色經(jīng)濟。小鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟靠的是特色產(chǎn)業(yè)支撐。如果一個小鎮(zhèn)沒有屬于自己特色的產(chǎn)業(yè)作為支撐，形成特色經(jīng)濟，所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終也會因為缺乏自身的“造血”功能而無法持續(xù)下去。體制僵化，活力不足。特色小鎮(zhèn)的“特色”，在很大程度上表現(xiàn)在體制的靈活上。在一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，依然是一條成立管委會、

5、走黨政部門主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化活動。而浙江成功經(jīng)驗表明，小鎮(zhèn)的發(fā)展更多的是借力于市場驅(qū)動。三、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑創(chuàng)新（1）科學(xué)規(guī)劃、保持特色。明確產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、規(guī)劃設(shè)計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。解決好“無規(guī)則可循”，“規(guī)劃粗糙同質(zhì)”，“有規(guī)則不循”問題。保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）精準(zhǔn)定位，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。特色是小鎮(zhèn)的生命力和核心元素，產(chǎn)業(yè)特色則是重中之重。特色小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)的支撐，有產(chǎn)業(yè)才能提供供給、產(chǎn)生需求、聚集人口。而特色小鎮(zhèn)要有活力和競爭力，產(chǎn)業(yè)定位必須突出特色，

6、不能“百鎮(zhèn)一面”，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，力求“特而精”“特而強”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。“精”就是每個特色小鎮(zhèn)都要聚焦我省特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選精，不能搞“大而全”?！皬姟本褪且镁┙虍a(chǎn)業(yè)技術(shù)外溢和消費經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進創(chuàng)新力強的領(lǐng)軍型團隊、成長型企業(yè)，建設(shè)環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造、信息經(jīng)濟、旅游、金融等現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)，做到最有優(yōu)勢、最有競爭力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，主攻最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免同質(zhì)競爭。即便

7、主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，以彰顯自身特色。（3）創(chuàng)新運作方式，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要摒棄行政化的思維定勢和路徑依賴，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，以社會資本為主。政府引導(dǎo)，就是政府部門要做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，提供要素保障和政策保障，通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系，吸引各方力量一起建設(shè)特色小鎮(zhèn)。企業(yè)主體，就是充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，注重引入龍頭企業(yè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以企業(yè)為主推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、市

8、場營銷、項目建設(shè)等。市場化運作，就是充分發(fā)揮市場機制作用，運用市場模式，吸引社會各方力量參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和運營。（4）建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機統(tǒng)一的綠色小鎮(zhèn)。綠色發(fā)展要求在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；堅決拒絕高污染、高耗能、低附加值的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)；綠色發(fā)展意味著小鎮(zhèn)的生活是綠色生活、綠色出行、綠色消費；綠色發(fā)展意味著特色小鎮(zhèn)要形成綠色文化，讓綠色經(jīng)濟、綠色生活、綠色出行、綠色消費成為小鎮(zhèn)各社會主體的行為自覺。（5）堅持開放發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。西方發(fā)達國家在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗，一些特色小鎮(zhèn)非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒。一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)城融合的經(jīng)驗；另一方面可以借鑒西方小鎮(zhèn)發(fā)展“大學(xué)小鎮(zhèn)”、田園小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，把大學(xué)歷史傳承、大學(xué)文化與田園風(fēng)光、旅游有機結(jié)合起來，著力打造歷史文化與旅游小鎮(zhèn)；最后，可在借鑒西方小鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，傾力打造中西合璧的文化交流小鎮(zhèn)。住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，從各方面特征來看，127個入選的特色