關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知

1、關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知財預2012463號各省、口治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，中國人民銀行上?？偛俊?各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知（國發(fā)（2010） 19號） 卜發(fā)后，地方各級政府加強融資平臺公司管理，収得了階段性成效。地方政府性債務規(guī)模迅 速膨脹的勢頭得到有效遏制，人部分融資平臺公司正在按照市場化原則規(guī)范運行，銀彳了業(yè)金 融機構(gòu)對融資平臺公司的信貸管理更加規(guī)范。但是，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭 z勢，如違規(guī)釆用集資、回購（bt）等方式舉債建設(shè)公益性

2、項目，違規(guī)向融資平臺公司注 資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務等。為冇效 防范財政金融風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如f：一、嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等要嚴格執(zhí)行國務院辦公廳關(guān)于依法懲 處非法集資冇關(guān)問題的通知（國辦發(fā)明電（2007） 34號）等冇關(guān)規(guī)定，未經(jīng)冇關(guān)監(jiān)管部門 依法批準不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設(shè)，不得對機關(guān)事業(yè)單位職工及其 他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平 臺公司項目融資。二、切實規(guī)范地方政府以回購方式舉借政

3、府性債務行為除法律和國務院另冇規(guī)定外，地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以委 托單位建設(shè)并承擔逐年回購（bt）責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規(guī)定 對以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設(shè)并rh財政性資金逐 年冋購（bt）的，必須根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃、償債能力籌，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實分年資 金償述計劃。三、加強對融資平臺公司注資行為管理地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規(guī)，不得將政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等 公益性資產(chǎn)作為資木注入融資平臺公司。嚴格執(zhí)行土地管理法等有關(guān)規(guī)定，地方政府將 土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法立的出訃或劃撥程序。以出訃方式

4、注入土地的，融資平臺 公司必須及時足額繳納土地出讓收入并取得國冇土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須 經(jīng)過有關(guān)部門依法批準并嚴格用于指定用途。融資平臺公司經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進 行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應當按照規(guī)定補繳土地價款。地方各級政府 不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平 臺公司償債資金來源。四、進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為地方各級政府必須嚴格按照有關(guān)規(guī)疋規(guī)范土地儲備機構(gòu)管理和土地融資行為，不得授權(quán) 融資平臺公司承擔十地儲備職能和進行十地儲備融資，不得將十地儲備貸款用于城市建設(shè)以 及其他與土地儲備業(yè)務無關(guān)的項目。符介

5、條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等 公益性項目建設(shè)舉借需要財政性資金償還的債務，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得向非金 融機構(gòu)和個人借款，不得通過金融機構(gòu)中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、 保險公司等直接或間接融資。五、堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體，要繼續(xù)嚴格按照擔保法等有關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定，不得出具擔保換、承諾兩、安慰函等宜接或變相扒保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位 及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業(yè)的冋購（bt）協(xié)議提供擔保，不得從事苴他違法違規(guī)擔保承諾行為。地方各級政府要從大局出發(fā)，充分認識制止違法違規(guī)融資行為的重要性和緊迫性，統(tǒng)一 思想，加強領(lǐng)導，切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任，規(guī)范政 府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè) 單位