設(shè)立速裁機(jī)構(gòu)提高審判效率

1、設(shè)立速裁機(jī)構(gòu)提高審判效率“繼續(xù)探討民事訴訟程序的簡(jiǎn)化形式，在民事簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上 成立速裁程序制度，標(biāo)準(zhǔn)審理小額債務(wù)案件的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、 審判方式、裁判文書樣式等?！边@是人民法院第二個(gè)五年改革綱要即 2004年至2020年人民法院司法改革的要緊內(nèi)容之一。我院黨組為了 進(jìn)一步落實(shí)司法為民的舉措，提高審判效率，方便當(dāng)事人訴訟，在認(rèn) 真學(xué)習(xí)綱要要緊內(nèi)容的基礎(chǔ)上，踴躍探討改革和完善訴訟程序制度的 方式、方式，決定從2005年3月1日起設(shè)立適合當(dāng)前速裁機(jī)制的民商 事速裁庭，并從2005年3月開始報(bào)了案件。一、大體情形（一）人員配備情形：民商事速裁庭共配備正式法官3人，其中庭長(zhǎng) 1人、副庭長(zhǎng)1人、審

2、判員1人；書記員1人；另配備兼職送達(dá)警察1 人。（二）案件分派情形：經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，案件如有下幾類 能夠采取速裁方式審理。一、婚姻家庭案件（繼承案件除外）；二、民間借貸；租賃、借用、借款合同糾紛；生意合同付款糾紛案件 等；3、適用催促程序?qū)徖淼娜珨?shù)案件；4、原、被告兩邊同時(shí)到庭請(qǐng)求解決糾紛的案件；五、簡(jiǎn)易的道路交通事故人身?yè)p害補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償案件，相鄰關(guān) 系案件等。六、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的其他民商事案件。（三）案件審理情形：自2005年3月1日速裁庭成立以來，到2005 年12月10日年關(guān)報(bào)表時(shí)止，在9個(gè)半月的工作時(shí)刻內(nèi)，速裁庭收到 立案庭移送的各類民商事訴訟案件

3、（含成立速裁庭時(shí)從民庭分得的32 件）215件，審結(jié)213件，了案率為。在己審結(jié)的213件訴訟案件中， 裁決了案59件，調(diào)解了案93件，撤訴了案60件，調(diào)解撤訴率,裁 定駁回起訴1件。其中適用一般程序?qū)徖淼陌讣?9件（主若是從民庭 分得的案件己超過簡(jiǎn)易程序的審理期限），適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?194件。審了案件中30日內(nèi)了案的127件，占, 31日至60日內(nèi)了案 的45件，占%,二項(xiàng)合計(jì)占,有效地提高了司法效率，縮短了平均審 理期限，無超審限的案件，使“速裁”這一司法為民的舉措取得了較 好的實(shí)效。己了案件中尚無發(fā)還重審、改判、評(píng)查確信為不合格的案 件。且速裁的案件中尚無上訪、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏晔龅那?/p>

4、形，收到了良好 的法律、社會(huì)、政治成效。（四）案件執(zhí)行情形：速裁庭在審理案件時(shí)，做到審執(zhí)并重，注重審 執(zhí)結(jié)合。9個(gè)半月來，審執(zhí)結(jié)合執(zhí)了案件56件，全數(shù)為當(dāng)事人自覺履 行或和解了案。審執(zhí)結(jié)合率達(dá)到56%,使當(dāng)事人的合法權(quán)益得和時(shí)實(shí) 現(xiàn)，對(duì)減緩執(zhí)行案件壓力起到了必然的作用。二、大體做法（一）案件移送。立案庭依照案件分派情形立案后，將適宜速裁的案 件不安排開庭日期、不直接送達(dá)應(yīng)訴通知書等材料，及時(shí)將案件材料 移送速裁庭，由速裁庭自行決定開庭時(shí)刻后再依照不同情形別離采取 不同的送達(dá)方式送達(dá)。（二）案件排期。速裁庭接收立案庭移送的案件后，依照不同情形別 離及時(shí)通知被告應(yīng)訴，并征求被告對(duì)答辯期限的意見，了

5、解被告對(duì)案 件處置的態(tài)度。對(duì)被告同意當(dāng)即開庭審理的，由被告在征求意見書上 簽名認(rèn)可后當(dāng)即開庭審理；對(duì)被告不需要15日答辯期限的，由被告在 征求意見書上簽名認(rèn)可后在15日內(nèi)及早安排開庭審理；對(duì)被告需要 15日答辯期限的，給被告給足答辯時(shí)刻后在15往后及早安排開庭審 理；對(duì)被告舉證困難需要30日舉證期限的，給被告給足30日舉證期 限,然后依照案情選擇適當(dāng)?shù)膶徖沓绦蛟?0往后及早安排開庭審理。（三）案件送達(dá)。由于案件分派前，立案庭就依照規(guī)定要求原告提供 自己及被告的準(zhǔn)確送達(dá)地址、聯(lián)系號(hào)碼等聯(lián)系方式，并當(dāng)面依照規(guī)定 給原告送達(dá)了受理通知書、風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書等文書，并告知 因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地

6、址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民 法院，或當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址的法律后果，現(xiàn)在送達(dá)的重 點(diǎn)無疑是被告。當(dāng)立案庭別離不同情形將案件移送到速裁庭后，速裁 庭便依照不同情形采取不同方式向被告送達(dá)。一、原、被告兩邊同時(shí)到庭請(qǐng)求解決糾紛的案件，速裁庭那么當(dāng)即給 被告送達(dá)應(yīng)訴通知書等，并當(dāng)即安排人員審理。二、原告告知了被告（單位、個(gè)人）的聯(lián)系號(hào)碼或被告所在地的基層 組織（村委會(huì)、居委會(huì)）的聯(lián)系號(hào)碼的案件，速裁庭那么當(dāng)即給被告 聯(lián)系或聯(lián)系被告所在地的基層組織協(xié)助通知被告到法院領(lǐng)取應(yīng)訴通知 書、開庭傳票等。3、原告不能告知被告（單位、個(gè)人）的聯(lián)系號(hào)碼或被告所在地的基層 組織（村委會(huì)、居委會(huì)）盡管有

7、聯(lián)系號(hào)碼但不能通知到被告的案件， 速裁庭那么當(dāng)即排期后將應(yīng)訴通知書、開庭傳票等與兼職警察一路給 被告送達(dá)，或通過特快專遞進(jìn)行送達(dá)。上述受理原告的案件和通知被告應(yīng)訴時(shí)，一并要求當(dāng)事人提供其準(zhǔn)確 的送達(dá)地址、聯(lián)系號(hào)碼等，并由當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書上簽名確認(rèn), 從而減少?zèng)]必要要的送達(dá)麻煩和糾紛。（四）案件審理。由于實(shí)行速裁的案件，依照有關(guān)規(guī)定能夠隨時(shí)采取 簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人到庭解決糾紛，開庭審理時(shí)也能夠簡(jiǎn)化一些訴訟 環(huán)節(jié)。一、程序環(huán)節(jié)上的簡(jiǎn)化：能夠不提早發(fā)出開庭公告；庭審進(jìn)程沒必要 拘于庭前預(yù)備、法庭調(diào)查、辯論、調(diào)解的裁判庭審方式，由速裁法官 依照案情需要進(jìn)行安排，盡可能簡(jiǎn)化訴訟程序；對(duì)立案庭己書而

8、告知 兩邊當(dāng)事人訴訟權(quán)利及義務(wù)或兩邊均委托律師代理訴訟的案件，除告 知申請(qǐng)回避權(quán)外，能夠再也不告知其他訴訟權(quán)利及義務(wù)等。二、實(shí)體環(huán)節(jié)上的簡(jiǎn)化：案件承辦人在庭審中及時(shí)歸納總結(jié)兩邊當(dāng)事 人爭(zhēng)議的核心，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞尚有爭(zhēng)議的核心進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯 論；對(duì)沒有爭(zhēng)議的事實(shí)直接進(jìn)行確認(rèn)；從而減少審判資源的浪費(fèi)，注 重增強(qiáng)調(diào)解功效，使調(diào)解在開庭審理前、開庭審理中、開庭審理后宣 告裁決前的不同時(shí)期均能進(jìn)行，并能促使當(dāng)事人當(dāng)庭或自覺履行法律 文書確信的義務(wù)，減緩執(zhí)行難問題。3、送達(dá)環(huán)節(jié)上的簡(jiǎn)化：調(diào)解達(dá)到協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議，由兩邊當(dāng)事 人簽名或捺印確認(rèn)即發(fā)生法律效勞；不能及時(shí)履行完畢或當(dāng)事人要求 制作民事調(diào)解

9、書的，及時(shí)制作民事調(diào)解書送達(dá)兩邊當(dāng)事人，且調(diào)解書 盡可能當(dāng)庭送達(dá)；當(dāng)庭送達(dá)確有困難的，書而告之領(lǐng)取調(diào)解書的時(shí)刻 和超期不領(lǐng)取的法律后果；調(diào)解不能達(dá)到協(xié)議的，及時(shí)作出裁判，并 盡可能當(dāng)日送達(dá)。除當(dāng)事人當(dāng)庭要求郵寄送達(dá)的之外，書而告之當(dāng)事 人領(lǐng)取裁判文書或按期宣判的時(shí)刻、地址和超期不領(lǐng)取的法律后果， 由當(dāng)事人當(dāng)庭簽字認(rèn)可。從而減少裁判文書送達(dá)上的人力、財(cái)力和時(shí) 刻的浪費(fèi)。4、裁判環(huán)節(jié)上的簡(jiǎn)化：一是簡(jiǎn)化的范圍。具體包括有當(dāng)事人達(dá)到調(diào)解 協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的；一方當(dāng)事人在訴訟進(jìn)程中明確表示承 認(rèn)對(duì)方全數(shù)訴訟請(qǐng)求或部份訴訟請(qǐng)求的；當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)沒有爭(zhēng)議 或爭(zhēng)議不大的；涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的案件

10、，當(dāng)事人一方要求簡(jiǎn) 化裁判文書中的相關(guān)內(nèi)容，人民法院以為理由合法的；當(dāng)事人兩邊一 致同意簡(jiǎn)化裁判文書的。具有上述情形之一的，制作裁判文書時(shí)對(duì)認(rèn) 定事實(shí)或裁決理由部份均能夠適當(dāng)簡(jiǎn)化。二是簡(jiǎn)化的方式。制作裁判 文書時(shí)，依照具體案情，參照民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書樣式（試行） 規(guī)定的相應(yīng)文書樣式制作。具體包括：第一、被告在訴訟進(jìn)程中明確 承認(rèn)原告全數(shù)訴訟請(qǐng)求，經(jīng)審查并非違背法律規(guī)定的，裁決書在陳述 原告知訟請(qǐng)求及其主張的事實(shí)后，再寫明被告自認(rèn)情形，即可寫明裁 決依據(jù)及裁決結(jié)果。第二、被告在訴訟中承認(rèn)原告部份訴訟請(qǐng)求經(jīng)審 查并非違背法律規(guī)定的，裁決書對(duì)當(dāng)事人自認(rèn)的部份直接確認(rèn)，再也 不進(jìn)行分析和論理。第三、

11、當(dāng)事人在訴訟進(jìn)程中對(duì)部份事實(shí)自認(rèn)的， 裁決書對(duì)當(dāng)事人自認(rèn)的部份事實(shí)直接確認(rèn)，再也不詳述對(duì)該部份事實(shí) 進(jìn)行舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的情形。第四、當(dāng)事人在訴訟進(jìn)程中對(duì)案件事 實(shí)沒有爭(zhēng)議，僅對(duì)法律適用或責(zé)任承擔(dān)有爭(zhēng)議的，裁決書在寫明原告 主張的事實(shí)和訴訟請(qǐng)求后，再也不對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行陳述，而僅寫被告 對(duì)事實(shí)的自認(rèn)及簡(jiǎn)要?dú)w納其對(duì)法律適用或責(zé)任承擔(dān)的意見，針對(duì)法律 適用或責(zé)任承擔(dān)說明裁決理由和結(jié)果。第五、當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)爭(zhēng)議 較大的案件，應(yīng)當(dāng)寫明原告主張的事實(shí)和訴訟請(qǐng)求、被告答辯的要緊 內(nèi)容和經(jīng)審理查明的案件事實(shí)和對(duì)證據(jù)采納與否的理由。第六、除當(dāng) 事人或案情有特殊要求的外，民事調(diào)解書能夠在寫明當(dāng)事人情形和案 由后

12、，直接寫法院經(jīng)審查后確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。第七、當(dāng)事人對(duì)案 件事實(shí)和法律適用及責(zé)任承擔(dān)雖有爭(zhēng)議，但案件當(dāng)庭宣判后，在制作 裁決書前承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人履行全數(shù)義務(wù)的，裁決書在寫明原告的訴 訟請(qǐng)求，另一方當(dāng)事人己履行完畢義務(wù)后，直接寫明裁決結(jié)果。對(duì)上 述不同情形下的裁判文書再也不進(jìn)行常規(guī)性的分析和論理，從而幸免 裁判文書中機(jī)械重復(fù)的現(xiàn)象，減少書寫、打印時(shí)刻、紙張等方面的浪 費(fèi)。還能夠針對(duì)審判實(shí)踐中反復(fù)顯現(xiàn)的類型化案件，事前在電腦中擬 存各類有相對(duì)固定內(nèi)容和格式的裁判文書樣式模塊，制作裁判文書時(shí) 直接依照案情填入相應(yīng)內(nèi)容。達(dá)到速裁的最正確法律、社會(huì)成效。 三、大體體會(huì)（一）增強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)。一方面是增

13、強(qiáng)江澤民總書記“三個(gè)代表” 的重要思想等政治內(nèi)容的學(xué)習(xí)，用全心全意為人民效勞的宗旨武裝頭 腦，把讓人民中意作為對(duì)司法工作的大體要求，盡力做到公正司法， 一心為民。思想覺悟提高了，行動(dòng)上也就落實(shí)了，工作中大伙兒團(tuán)結(jié) 拼搏、分工協(xié)作、不分分內(nèi)份外，做到想當(dāng)事人之所想，急當(dāng)事人之 所急，辦當(dāng)事人之所需。另一方面是增強(qiáng)法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)內(nèi)容的學(xué) 習(xí)，專門是注重學(xué)習(xí)、明白得和運(yùn)用最高人民法院關(guān)于民事訴訟證 據(jù)的假設(shè)干規(guī)定，弄清其與中華人民共和國(guó)民事訴訟法的相同和 不同的地方，以便在速裁案件時(shí)做到熟練、準(zhǔn)確運(yùn)用最高人民法院 關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定、最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序 審理民事案件的假設(shè)干規(guī)定

14、、最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解 工作假設(shè)干問題的規(guī)定等相關(guān)條款。（二）做好預(yù)備，提高效率。一方面是提早印制了征求意見書，對(duì) 能及時(shí)通知到被告的案件，先征求被告的意見，若是被告不需要書面 答辯或答辯時(shí)刻不需要15日同意提早開庭，那么及時(shí)安排開庭；對(duì)被 告不同意提早開庭的案件那么安排在答辯期屆滿后及早開庭，如此既 縮短了案件審理的期限又保證了程序合法。另一方面做到開庭審理前 認(rèn)真閱讀案件材料，弄清案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)、核心和相關(guān)法條的連接, 審理中抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、核心引導(dǎo)當(dāng)事人訴訟，對(duì)當(dāng)事人尚有爭(zhēng)議的 核心進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；對(duì)沒有爭(zhēng)議的事實(shí)直接進(jìn)行確認(rèn)，如此 既解決了案件審理的公正性又提高了案

15、件審理的時(shí)效性。最后是依照最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定文書樣式（試行） 制作有相對(duì)固定內(nèi)容和格式的裁判文書樣式模塊，將其保留在電腦中, 制作裁判文書時(shí)直接依照案情在相應(yīng)電腦模塊中填入相應(yīng)的當(dāng)事人、 事由、裁判結(jié)果、審判組織、裁判時(shí)刻等內(nèi)容，如此既解決了裁判的 合法性又解決了裁判的效率性。（三）層層把關(guān)，確保質(zhì)量。一方面在審判工作中，堅(jiān)持實(shí)體法與程 序法并重，克服重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，確保兩邊當(dāng)事人平等、充分地 行使訴訟權(quán)利，從程序上為公正司法提供可能。同時(shí)從實(shí)體上解決失 去了公正意義的沒有實(shí)體公正的程序公正，從而解決了沒有程序公正 的實(shí)體不公正問題。另一方面在保證程序合法的前提下，盡

16、力探討如 何實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件的速裁方式方式，做到合法與提速相統(tǒng)一，正確處置 當(dāng)事人舉證與法官調(diào)查取證的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證的同時(shí)，要求 法官不越俎代庖；對(duì)確需調(diào)查核實(shí)的證據(jù)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)查 核實(shí)，確保查清案件事實(shí)，把住事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，做到 所辦案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，從而確保案件質(zhì) 量高、處置結(jié)果好。最后是在法律文書制作上，力求詳略適當(dāng)，對(duì)當(dāng) 事人沒有爭(zhēng)議的事實(shí)或請(qǐng)求，直接確認(rèn)；對(duì)兩邊爭(zhēng)議的事實(shí)那么注重 運(yùn)用證據(jù)，增強(qiáng)文書的說理性，力求讓人一看就能夠清楚案件的事實(shí), 分清誰是誰非，明白法院裁判所依據(jù)的法律和理由，使當(dāng)事人同意法 院的裁判。同時(shí)采取自我推敲與彼

17、此推敲相結(jié)合，邊制作邊推敲與回 過頭來再推敲相結(jié)合，印制前校對(duì)與送達(dá)前再校對(duì)相結(jié)合，書記員校 對(duì)與審判員校對(duì)相結(jié)合，力求精益求精，從而使所辦案件的法律文書 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、用語準(zhǔn)確。（四）調(diào)判結(jié)合，審執(zhí)并重。一方面正確處置調(diào)解與裁決的關(guān)系，對(duì) 一方或兩邊當(dāng)事人要求裁決的案件，先說明調(diào)解了案與裁決了案效勞 相同，再說明調(diào)解有利于化解兩邊之間的矛盾，在案件審理的前、中、 后（宣告裁決前）的不同時(shí)期均不失機(jī)會(huì)的依照不同情形做好當(dāng)事人 的調(diào)解工作，促成當(dāng)事人同意調(diào)解；對(duì)當(dāng)事人堅(jiān)持要求裁決或調(diào)解達(dá) 不成協(xié)議的案件，及時(shí)作出裁決，幸免久調(diào)未定。另一方面在案件審 理進(jìn)程中向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律，告知當(dāng)事人案件一經(jīng)法院作出裁判, 通過法按時(shí)刻生效后當(dāng)事人必需履行，若是不履行必需承擔(dān)相應(yīng)的法 律后果，從而增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行的意識(shí)，減少當(dāng)事人在案件審理時(shí) 產(chǎn)生蒙混過關(guān)的思想，訂空頭打算，案件生效后又不自覺履行的現(xiàn)象。 最后是依照國(guó)務(wù)院信訪條例和本院的信訪接待制度規(guī)定，對(duì) 當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以理，做細(xì)致入微的思想政治工作，使之息訴 罷訪，定紛止?fàn)?。（五）弄好調(diào)研，總結(jié)提高。一方面為了提高法官自身的綜合素養(yǎng)， 不斷總結(jié)法律在實(shí)踐中的應(yīng)用功效，以供同仁在