關(guān)于加快城市軌道交通建設(shè)完善交通樞紐格局的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加快城市軌道交通建設(shè)完善交通樞紐格局的調(diào)研報(bào)告'我市軌道交通建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作根據(jù)XX市軌道交通線規(guī)劃，我市將形成由8條城市軌道交 通線路組成的“放射型”線，總長(zhǎng)約 324公里，設(shè)換 乘站14座。線中，市區(qū)線4條，總長(zhǎng)約工70，8公里; 市域線4條，總長(zhǎng)約153, 2公里。其中，1號(hào)線一期 工程線長(zhǎng)約398公里，設(shè)車(chē)站28座；2號(hào)線一期工程 線長(zhǎng)約20, 4公里，設(shè)車(chē)站18座，兩條線的一期工程 形成軌道交通基本骨架。根據(jù)市委、市政府提出的扎 實(shí)做好軌道交通1號(hào)線建設(shè)前期工作，確保一期工程 年內(nèi)全線實(shí)質(zhì)性開(kāi)工要求，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正快速有序 推進(jìn)。特別是涉及工程可行性報(bào)告審批、設(shè)計(jì)方案招

2、 標(biāo)、管線遷移、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、交 通組織等方面的問(wèn)題，正按序時(shí)進(jìn)度逐一解決。二、我市軌道交通建設(shè)面臨的相關(guān)問(wèn)題對(duì)市民工作生活造成一定影響。根據(jù)計(jì)劃安排，1 號(hào)線一期工程將于XX年底動(dòng)工，建設(shè)工期約5年；2 號(hào)線一期工程將于2018年10月動(dòng)工。XX城市軌道交 通線還規(guī)劃有1、2號(hào)線的二期工程，3、4號(hào)線以及 市域4條線。整個(gè)軌道交通建設(shè)工期長(zhǎng)、工程量大、涉及面廣，勢(shì)必給市民的工作和生活造成一定的影響。 既有交通擁堵、管線遷移、征地拆遷和噪音、揚(yáng)塵、 渣土等環(huán)境影響，又有對(duì)地上建筑物安全、濠河景區(qū) 旅游、商鋪經(jīng)營(yíng)和文物保護(hù)等方面的影響。特別是1號(hào)線一期28個(gè)車(chē)站全部采取明挖方式施

3、工，且部分在 人民路、工農(nóng)路等日常交通流量大、易擁堵處，使得 出行影響受到關(guān)注。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金需求量比較大。據(jù)概算，建設(shè)1公里長(zhǎng)地下軌道需投資7億元左右。1、2號(hào)線一期工 程建設(shè)投資總額將達(dá)到XXO億元，其中，工程建設(shè)資 本金達(dá)到總投資額的20%軌道交通建成投運(yùn)后，每 年還需要一定數(shù)量的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。運(yùn)管人才引進(jìn)和培養(yǎng)相對(duì)滯后。軌道交通建設(shè)是 項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及專(zhuān)業(yè)多，要求又高， 急需數(shù)量眾多的領(lǐng)軍型人才和管理人才。 建成投運(yùn)后， 還需要大量的運(yùn)營(yíng)管理人才。我市這方面的人才缺乏， 亟待采取有效的應(yīng)對(duì)之策。綜合交通絡(luò)還有待互聯(lián)互通。軌道交通最終要形 成絡(luò)，必須全方位融入城市綜合交通體系。在

4、注重與 已有的公路、鐵路、公交等銜接的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與在 建的滬通鐵路、規(guī)劃中的北沿江高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通。這就涉及城市綜合交通規(guī)劃、土地利用規(guī) 劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程配套、城市設(shè)計(jì)等 多個(gè)方面，需深化研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。沿線資源開(kāi)發(fā)利用須通盤(pán)考慮。軌道交通線路所 經(jīng)區(qū)域，特別是站口區(qū)域的土地等資源具有較高的升 值預(yù)期，需要充分挖掘其開(kāi)發(fā)潛力，科學(xué)合理地調(diào)整 相關(guān)地塊的性質(zhì)、功能。對(duì)沿線站點(diǎn)及周邊地塊，進(jìn) 行同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、配套，以實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。三、外地推進(jìn)軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)千方百計(jì)保障交通。堅(jiān)持隧道建設(shè)能盾構(gòu)則盾構(gòu) 原則，最大限度減少對(duì)地面交通的影響。超前謀劃交 通導(dǎo)改

5、，盡可能減少對(duì)市民出行的影響。必須封路時(shí)， 注重宣傳引導(dǎo)，做出限時(shí)封路公開(kāi)承諾，取得公眾理 解和支持。在重要節(jié)點(diǎn)增加警力，加強(qiáng)交通引導(dǎo)和秩 序維護(hù)。創(chuàng)新方式籌集資金。有的城市實(shí)行"籌資、建設(shè)" 兩條腿走路，城投集團(tuán)負(fù)責(zé)籌資，軌道公司負(fù)責(zé)建設(shè)。 有的由財(cái)政負(fù)責(zé)建設(shè)資本金，資本金以外部分，通過(guò) 銀團(tuán)貸款、爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)發(fā)展基金進(jìn)行股權(quán)投資、引進(jìn)信 托資金等方式籌資。有的1、2號(hào)線建設(shè)資本金由市本 級(jí)財(cái)政承擔(dān)，后續(xù)線路建設(shè)資本金和所有線路的還本 付息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照線路里程數(shù)、 常住人口比重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分擔(dān)。有的設(shè)立 軌道交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由市、區(qū)兩級(jí)按比例承擔(dān)

6、建 設(shè)資本金、銀團(tuán)融資的還本付息、軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。 有的通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)、公司債券等進(jìn)行融資。XX在 軌道交通1號(hào)線運(yùn)營(yíng)3年后，作為存量項(xiàng)目，通過(guò)PPP 方式融資27億元，實(shí)現(xiàn)債務(wù)的有效置換。也有城市曾 探索過(guò)土地融資，由政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文將軌道交通站點(diǎn)周 邊一定數(shù)量的土地控制性規(guī)劃給軌道公司，用于經(jīng)營(yíng) 開(kāi)發(fā)，但因種種原因，未能實(shí)施。各種交通無(wú)縫對(duì)接。統(tǒng)籌綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，注 重軌道交通與客運(yùn)樞紐站的無(wú)縫換乘。做好城市公交 線路優(yōu)化配套，在公交線路和站點(diǎn)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)軌道交 通與城市公交的有效銜接。加快城市外圍的P+了換乘 停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自駕車(chē)與軌道交通的對(duì)接。優(yōu)化軌 道交通線，做好與航空港、高速鐵

7、路、城際鐵路站點(diǎn) 的接駁口預(yù)留規(guī)劃。同步進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。規(guī)劃線時(shí)，同步做好沿線土 地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)，確保軌道交 通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。站點(diǎn)設(shè)計(jì)時(shí)，選擇有開(kāi)發(fā)價(jià)值的 停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段和車(chē)站，同步做好地下、地面、地上 空間的物業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、 建設(shè)一體化。有個(gè)別城市因?yàn)樵谲?chē)輛段物業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi) 有進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，不得不在施工時(shí)重新設(shè)計(jì)，導(dǎo)致 工期較長(zhǎng)時(shí)間延誤，造成人財(cái)物和時(shí)間上的浪費(fèi)。 多措并舉引儲(chǔ)人才。制定務(wù)實(shí)管用的人才戰(zhàn)略， 有計(jì)劃、有步驟地公開(kāi)招引軌道交通建設(shè)的領(lǐng)軍人才、 核心人才。通過(guò)"訂單委培"、自主培訓(xùn)等方式，大 力培養(yǎng)軌道交通建設(shè)、綜合

8、管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面人 才，提前做好運(yùn)營(yíng)人才儲(chǔ)備。XX軌道公司于XX年設(shè) 立了地鐵教育培訓(xùn)中心，不僅自主培養(yǎng)3、4號(hào)線運(yùn)營(yíng) 和管理人才，而且承接了北京、天津、重慶、合肥等 地的培訓(xùn)事項(xiàng)。此外，外地在軌道交通建設(shè)過(guò)程中， 還因?qū)φ型稑?biāo)、施工安全、合同簽訂等方面疏于嚴(yán)格 管理，有些地方發(fā)生了重大安全事故和腐敗問(wèn)題，造 成了惡劣的社會(huì)影響，我們應(yīng)引以為戒。四、加快我市軌道交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議 超前謀劃，互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐格局。長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要將XX明確為重要區(qū)域性綜合 交通樞紐。城市軌道交通是綜合交通樞紐的重要組成 部分，必須超前謀劃軌道交通與其他交通方式的互聯(lián) 互通，將市內(nèi)市外交通串聯(lián)成

9、。一是與外部交通銜接。 注重軌道交通與火車(chē)站、滬通鐵路XX西站、長(zhǎng)途汽車(chē) 站、汽車(chē)客運(yùn)東站等樞紐站的便捷換乘。統(tǒng)籌站點(diǎn)設(shè) 置，預(yù)留與興東機(jī)場(chǎng)、北沿江咼速鐵路、沿海咼速鐵 路、寧啟鐵路XX東站等的接駁口。二是與市內(nèi)交通銜 接。優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，協(xié)調(diào)軌道交通和城市 公交的運(yùn)行時(shí)間，在現(xiàn)行公交卡上增加軌道交通票務(wù) 功能。建設(shè)與醫(yī)院、學(xué)校、政務(wù)中心、大型商場(chǎng)等的 直通接口，形成地上地下交通互補(bǔ)，方便市民出行。 三是與其他交通方式銜接。在軌道交通沿線的適當(dāng)站 點(diǎn)，規(guī)劃P+了汽車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)、B+了自行車(chē)換乘停車(chē) 場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自駕車(chē)、自行車(chē)與軌道交通的對(duì)接，打 通交通最后一公里。四是與交通樞紐站建設(shè)銜

10、接。完 善綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，在滬通鐵路XX西站、寧啟鐵路 XX東站、北沿江高鐵XX站等樞紐站建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī) 劃軌道交通車(chē)站、公交換乘車(chē)站、公交回車(chē)場(chǎng)、長(zhǎng)途 汽車(chē)客運(yùn)站、出租車(chē)?？奎c(diǎn)、公共停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)工作， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘或近距離接駁。五是與綜合交通規(guī) 劃銜接。按照建設(shè)上?！氨贝箝T(mén)”的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整 優(yōu)化軌道交通線，合理延伸軌道交通線路，增加站點(diǎn)， 并探索地上、地下多種方式，如“云軌”“磁懸浮” 等，超前做好對(duì)接上海軌道交通的規(guī)劃，充分發(fā)揮軌 道交通緩解交通壓力、引導(dǎo)城市對(duì)接上海、加快揚(yáng)子 江城市群建設(shè)的功能。以人為本，精心組織，保障市民交通出行。1、2 號(hào)線一期工程全線車(chē)站均采取開(kāi)挖式施工，

11、將對(duì)市民 的工作和生活造成一定影響。相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行交通組織方面的研究時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)謀劃，精心 組織。一是注重宏觀疏解。選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工、2號(hào)線一期工程施工期間的交通疏解工作研究，抓住軌 道交通建設(shè)契機(jī)，完善宏觀路，加快推進(jìn)躍龍路、嗇 園路等主次干道和支路的拓寬改造工作，打通妨礙通 行的斷頭路，形成便捷的外圍替代路，在宏觀層面疏 解交通壓力。二是確保微觀通行。以“保通行”為原 則，抓緊做好軌道站點(diǎn)區(qū)域影響交通或市容市貌及違 法建筑物拆除、道路拓寬、地下管線遷改、綠化遷移 等工作。施工前，由軌道公司牽頭，公安、交通、規(guī) 劃、城管等部門(mén)和施工單位緊密協(xié)作，開(kāi)展站點(diǎn)周邊 交通導(dǎo)改研究，科學(xué)

12、制定施工工序，細(xì)化導(dǎo)改方案， 經(jīng)市政府同意后，向全社會(huì)公示。在工農(nóng)路等條件許 可路段，盡量保證雙向6+2通行；在一般道路，盡可 能保證雙向4+2車(chē)道通行；在道路狹窄路段，可借用 周邊的小區(qū)、單位等道路臨時(shí)通行。對(duì)人流量特別集 中的學(xué)校、醫(yī)院、政務(wù)中心和景區(qū)等附近的路段，應(yīng) 提前安排好替代道路，緩解高峰時(shí)段交通擁堵。對(duì)可 能斷路的和平橋等路段，研究建設(shè)替代機(jī)動(dòng)車(chē)道路或 架設(shè)人行天橋。施工期間，通過(guò)在周邊路口張貼施工 提示、道路導(dǎo)改繞行圖，在微信公眾號(hào)、電視臺(tái)、交 通廣播電臺(tái)播報(bào)交通信息等方式進(jìn)行交通調(diào)度，提醒 公眾繞行。施工單位可參考 XX的“三八”原則，盡可 能減少施工占道，讓路于民。交通導(dǎo)改

13、現(xiàn)場(chǎng)，可充分 發(fā)揮交通志愿者作用，合理增加警力，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn) 的交通引導(dǎo)和秩序維護(hù)。特別是要做好因施工導(dǎo)致交 通信號(hào)燈斷電時(shí)的交通指揮工作，加快通行速度，保 障通行安全。三是倡導(dǎo)綠色出行。結(jié)合市民出行需求， 調(diào)整公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，加密公交車(chē)次，鼓勵(lì)公交 出行。可通過(guò)拓寬臨時(shí)性非機(jī)動(dòng)車(chē)道等措施完善慢行 系統(tǒng)，科學(xué)布局公共自行車(chē)停放點(diǎn)，鼓勵(lì)綠色出行。 還可通過(guò)單雙日限行、設(shè)置單行道、特定路段外地車(chē) 輛禁行等方式，減少或分流車(chē)輛，緩解交通壓力。政府主導(dǎo)，完善機(jī)制，拓展資金籌措渠道。軌道 交通建設(shè)是一項(xiàng)重要的公益性民生工程，社會(huì)效益好， 本身直接經(jīng)濟(jì)效益不高，必須充分發(fā)揮政府在資金投 入方面的主導(dǎo)作

14、用。據(jù)了解，我市已初步明確由區(qū)級(jí) 政府承擔(dān)沿線征地拆遷任務(wù)，并通過(guò)按 15%勺比例計(jì) 提崇川區(qū)、XX區(qū)和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn) 業(yè)園經(jīng)營(yíng)性用地出讓金作為軌道交通建設(shè)資本金，通 過(guò)銀團(tuán)貸款、爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)撥款、發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng) 債券、引人社會(huì)資本合作等方式，籌措軌道交通建設(shè) 資金。由于土地出讓金等收入取得通常滯后于工程建 設(shè)資金支付需求，需要開(kāi)展先期融資?？蓞⒖己戏省皩?zhuān) 業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”模式，軌道公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，由城 建集團(tuán)負(fù)責(zé)籌資?？山梃bXX模式，設(shè)立軌道交通專(zhuān)項(xiàng) 資金。一是建設(shè)資本金方面，由市財(cái)政負(fù)責(zé)籌措 1、2 號(hào)線建設(shè)資本金，后續(xù)線路建設(shè)資本金及全部銀團(tuán)貸 款的還本付息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，

15、由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照線 路里程數(shù)、人口比例等分擔(dān)。沿線征地拆遷工作由所 在區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)。二是銀團(tuán)貸款方面，可由國(guó)開(kāi)行等 政策性銀行牽頭，選擇資金實(shí)力強(qiáng)、具有軌道交通貸 款經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)銀行組建銀團(tuán)貸款，爭(zhēng)取優(yōu)惠利率和較 長(zhǎng)貸款期限。三是專(zhuān)項(xiàng)基金方面，通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)、 軌道交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?zhēng)取國(guó)開(kāi)基 金等方式融資。嘗試通過(guò)參股、股權(quán)回購(gòu)等方式，引 人具有較強(qiáng)資金和技術(shù)實(shí)力、具有軌道交通運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn) 的社會(huì)資本，參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在緩解 政府融資壓力的同時(shí)，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理效率、降低 風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，放大沿線資源效益。根據(jù) 外地經(jīng)驗(yàn)，軌道交通沿線土地等資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，

16、整 體開(kāi)發(fā)。一是同步規(guī)劃，整體布局。在線和站點(diǎn)規(guī)劃 設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、站點(diǎn)周邊土地及可用作 城市公共停車(chē)和商業(yè)服務(wù)功能的地下空間等，同步開(kāi) 展城市設(shè)計(jì)，提出控制要求，明確用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng) 度等指標(biāo)，優(yōu)化軌道交通商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局，同時(shí)對(duì) 各站口開(kāi)展文化創(chuàng)意策劃，實(shí)現(xiàn)附屬資源和衍生資源 效益最優(yōu)化。如，在建設(shè)和平橋站時(shí)，可同步考慮環(huán) 西文化廣場(chǎng)的地下空間開(kāi)發(fā)等，形成地鐵生活圈或商 務(wù)圈。二是同步設(shè)計(jì)，一體建設(shè)。停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛段等 下部結(jié)構(gòu)是上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，必須同步進(jìn)行站、 點(diǎn)設(shè)計(jì)、物業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、周邊配套設(shè)施設(shè)計(jì)，充分挖 掘可開(kāi)發(fā)利用的資源空間。停車(chē)場(chǎng)、地下空間、上蓋 物業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)要與

17、軌道工程同步實(shí)施，預(yù)留好接 口，為后續(xù)上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)和客流導(dǎo)入創(chuàng)造 條件。三是分層出讓?zhuān)找娣颠€?？山梃b合肥軌道交 通1號(hào)線車(chē)輛段項(xiàng)目，XX軌道交通1號(hào)線的劉潭、雪 浪坪項(xiàng)目，XX軌道交通2號(hào)線騎河車(chē)輛段項(xiàng)目成功實(shí) 施"土地一級(jí)半開(kāi)發(fā)"和"建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓" 模式，在軌道公司完成地下工程及上蓋空間分層物業(yè) 基礎(chǔ)建設(shè)后，國(guó)土部門(mén)將土地重新收儲(chǔ)，通過(guò)招拍掛 方式，帶設(shè)計(jì)方案，分層出讓土地使用杈，所得凈收 益全額返還軌道公司，作為軌道交通建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng) 補(bǔ)貼。四是借助外力，降低風(fēng)險(xiǎn)。軌道公司在規(guī)劃確 定的軌道交通用地范圍及其空間內(nèi)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)時(shí)，

18、 應(yīng)引人優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)商、投資商、運(yùn)營(yíng)商，共同投資、合 作開(kāi)發(fā)，借助外力提高軌道交通上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)效益。五是因地制宜，靈活利用。對(duì)沿線零星地塊，可考慮 建設(shè)臨街商鋪、自行車(chē)停放'點(diǎn)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)零星地塊 利用的最優(yōu)化。未雨綢繆，引培并重，加快運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前, 軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，必須 實(shí)施人才先行戰(zhàn)略，為軌道交通建設(shè)和發(fā)展提供有力 保障。一是引進(jìn)建設(shè)人才。在軌道交通建設(shè)起始階段， 科學(xué)編制人才需求規(guī)劃，通過(guò)公開(kāi)招聘、內(nèi)部推薦等 方式，著力引進(jìn)軌道交通建設(shè)亟須的領(lǐng)軍型人才和核 心人才，快速形成軌道交通建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)。二是儲(chǔ) 備運(yùn)營(yíng)人員。據(jù)合肥、XX XX等市經(jīng)驗(yàn)，軌道交

19、通每 公里需各類(lèi)運(yùn)營(yíng)人員XX一 XX人。據(jù)此，僅1、2號(hào)線 一期工程就需XX名以上的運(yùn)營(yíng)人員。鑒于運(yùn)營(yíng)人員的 培養(yǎng)周期一般要3年，從開(kāi)工建設(shè)起，就可通過(guò)本地 高職院校定向培養(yǎng)，委托外地高校培養(yǎng)，與兄弟城市 軌道公司聯(lián)合培養(yǎng)?？紤]運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍穩(wěn)定，運(yùn)營(yíng)人員應(yīng) 以XX戶籍人口和常住人口為主。=是建設(shè)多元化人才 隊(duì)伍。隨著軌道交通系統(tǒng)的逐步完善，軌道交通業(yè)務(wù) 必將多元化發(fā)展，需要軌道交通建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、物 業(yè)開(kāi)發(fā)、綜合管理等方面人才。應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀 劃，通過(guò)自主培養(yǎng)、外部引進(jìn)、梯次使用等方式做好 人才儲(chǔ)備。嚴(yán)格規(guī)范，精細(xì)管理，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)施工。軌道 交通建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜，矛盾多、 要

20、求高，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，綜合考量， 精細(xì)管理，穩(wěn)步推進(jìn)。一是突出安全生產(chǎn)。我市屬于 長(zhǎng)江沖積平原，地質(zhì)條件不理想，地下水豐富，施下 難度大，流沙、塌陷等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。應(yīng)聘請(qǐng)具有處置 流沙安全問(wèn)題方面的專(zhuān)家，組成技術(shù)咨詢團(tuán)，在開(kāi)展 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)和施工建設(shè)、驗(yàn)收評(píng)估時(shí)進(jìn)行 把關(guān)。在招投標(biāo)文件中，設(shè)定質(zhì)量技術(shù)門(mén)檻，對(duì)參加 招投標(biāo)單位明確提出預(yù)防和處置此類(lèi)問(wèn)題的技術(shù)要 求。對(duì)監(jiān)理單位也要有處置此類(lèi)問(wèn)題的明確的技術(shù)監(jiān) 管要求。對(duì)中標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位都要有一定 的制約措施。在市級(jí)層面制定應(yīng)對(duì)惡劣情況的安全生 產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由施工單位制定：具體的安全生產(chǎn)應(yīng)急 預(yù)案，組建安全搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由軌

21、道公司常各安全搶險(xiǎn) 物資，充分做好思想、組織和物資等方面的準(zhǔn)各，并 不定期地開(kāi)展應(yīng)急演練，確保第一時(shí)間“叫得應(yīng)、拉 得出、處置得當(dāng)”。二是強(qiáng)化質(zhì)量為本。完善招投標(biāo) 機(jī)制，詳細(xì)編制標(biāo)書(shū)，加強(qiáng)招投標(biāo)參與單位質(zhì)量信譽(yù) 調(diào)查和中標(biāo)后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，杜絕類(lèi)似西安地鐵 3號(hào) 線奧凱問(wèn)題電纜事件等的發(fā)生?？山梃b合肥經(jīng)驗(yàn)，在 城鄉(xiāng)建設(shè)局成立專(zhuān)門(mén)的軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督 站，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，真正做到百年大 計(jì)、質(zhì)量?jī)?yōu)先。可發(fā)揮市律師協(xié)會(huì)和政協(xié)委員中律師 的作用，組建律師咨詢團(tuán)，在合同簽訂前幫助把關(guān)。 充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)部門(mén)的作用，加強(qiáng) 項(xiàng)日監(jiān)管、資金審計(jì)、合同審核等，防范因廉政風(fēng)險(xiǎn) 帶來(lái)

22、的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，把我市軌道交通工程打造成民生民 心工程、優(yōu)質(zhì)市政工程、廉政示范工程。三是確保地 上建筑物安全。限于日前的工程技術(shù)水平，車(chē)站基坑 施工、隧道盾構(gòu)下穿地上建筑物時(shí)存在造成地上建筑 物開(kāi)裂、沉降的可能。據(jù)了解，我市軌道交通 1號(hào)線 28個(gè)站點(diǎn)深基坑施工都屬于危險(xiǎn)系數(shù)較大的工程，部 分線路還要下穿地上建筑物，如處置不當(dāng)，則可能對(duì) 周邊建筑物產(chǎn)生不利影響。囚此，對(duì)于具各拆改條件 的地上建筑物應(yīng)盡量予以拆改；對(duì)業(yè)主同意置換的盡 量予以置換；對(duì)不具各拆改條件、業(yè)主又不同意置換 的，應(yīng)盡量采取避開(kāi)樁基、連續(xù)勻速盾構(gòu)通過(guò)、注漿 加固、樁基托換等可靠的技術(shù)措施，保障地上建筑物 安全。四是有序遷移管線。

23、充分利用軌道交通建設(shè)時(shí) 機(jī)，同步考慮對(duì)地下管線進(jìn)行統(tǒng)籌管理和改造，并開(kāi) 展地下綜合管廊建設(shè)。軌道公司及施工單位應(yīng)在施工 前探明施工區(qū)域的地下管線設(shè)施，協(xié)同給排水、排污、 供電、供熱、供氣、通訊、廣播電視、交通指示燈等 管線所屬單位，共同制訂管線遷移方案，與軌道交通 一體設(shè)計(jì)和施工。尤其是水電氣的管線遷移，應(yīng)盡可 能選擇在使用低谷期，并提前發(fā)布公告。對(duì)未能遷移 的地下管線，應(yīng)進(jìn)行安全交底，文明施工，以防施工 中損壞管線，引發(fā)燃?xì)庑孤┑任：ΑＮ迨侵匾曃奈锉?護(hù)。鑒于濠河區(qū)域曾發(fā)掘出宋代甕城遺址的情況，軌 道交通建設(shè)中，應(yīng)高度重視文物保護(hù)。文物保護(hù)部門(mén) 應(yīng)提前做好全面細(xì)致的探測(cè)工作，施工單位應(yīng)會(huì)同文

24、 物保護(hù)部門(mén)制定好施工預(yù)案和文物保護(hù)預(yù)案，施工中 對(duì)可能存在古文物、古遺址的區(qū)域應(yīng)盡到注意義務(wù)， 最大限度地保存城市的歷史記憶。六是嚴(yán)控渣土處理。 各區(qū)應(yīng)提前規(guī)劃渣土堆放場(chǎng)地，可考慮景觀建設(shè)或用 于其他工程建設(shè)。在選擇渣土堆放場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)考慮與 施工場(chǎng)地的距離，以降低運(yùn)輸成本，并且不妨礙居民 生產(chǎn)和生活，不影響城市環(huán)境綜合治理和美觀，不污 染周邊的土壤和水環(huán)境。應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)確定運(yùn)輸單位， 由軌道公司、施工單位協(xié)同城管部門(mén)明確運(yùn)輸時(shí)間和 路線，盡量避開(kāi)市民出行高峰時(shí)段和繁忙路段，宜選 擇夜問(wèn)出土并運(yùn)輸。可借鑒XX經(jīng)驗(yàn)，全部渣土運(yùn)輸車(chē) 加裝定位系統(tǒng)，以防隨意傾倒。運(yùn)輸中，對(duì)不同類(lèi)型 渣土，尤其是泥漿

25、土，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，防止滴 漏撒。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)米取適時(shí)噴淋、車(chē)輛沖洗、場(chǎng)地覆 蓋、路面清潔等措施，做好置地及周邊區(qū)域的降塵減 污工作。七是優(yōu)化濠河旅游線路。據(jù)了解，1號(hào)線與2 號(hào)線將在環(huán)西文化廣場(chǎng)站進(jìn)行換乘，該站施工可能會(huì) 在和平橋區(qū)域圍井阻斷濠河水道，且施工工期較長(zhǎng)， 一定程度上會(huì)給濠河旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。建議 景區(qū)協(xié)同建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)提前謀劃，整合現(xiàn)有旅游資 源，開(kāi)辟新的旅游線路，力求將不利影響降至最低。 是推進(jìn)項(xiàng)目延伸。抓住軌道交通加快建設(shè)的契機(jī)，有 計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展招商引資工作，積極引導(dǎo)本地設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)裝配等相關(guān)企業(yè)參與 城市軌道交通建設(shè)，大力培育和壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)集 群，使軌道交通資源平臺(tái)與城市區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 相連接，充分發(fā)揮軌道交通的資源價(jià)值，推動(dòng)軌道交 通經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。深入宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。軌道 交通建設(shè)事關(guān)千家萬(wàn)戶，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展宣 傳引導(dǎo)工作，最大限度地爭(zhēng)取公眾的理解